城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)

章小輝+郭文菁+吳航

摘要：文章分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點(diǎn)整理活動(dòng)，闡述了增減掛鉤政策下的模式整理評價(jià)方法，并分析了巴山鎮(zhèn)居民點(diǎn)整理模式的選擇策略及評價(jià)體系，旨在結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策；農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊；評價(jià)

由于地形、規(guī)模、利用狀況及經(jīng)濟(jì)條件等方面差異的存在，農(nóng)村居民點(diǎn)選擇的整理模式也不盡相同，為科學(xué)的開展農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，相關(guān)學(xué)者從模式選擇及模式類型出發(fā)進(jìn)行了深入的研究。就模式整理而言，部分學(xué)者在研究城市化的基礎(chǔ)上提出了多種整理模式，主要包括包入式、征用式、遷棄式及歸并式等。也有學(xué)者依據(jù)地域條件的差異提出了拆舊建新、城中村改造、壓煤整體搬遷及合村并點(diǎn)等居民點(diǎn)整理模式。更有部分學(xué)者綜合提出了撤村并居式、整體搬遷式、遷存并點(diǎn)式、拆舊建新式等整理模式。就模式選擇方法而言，我國學(xué)者從建設(shè)適宜性分區(qū)的目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合聚類分析方法進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的選擇與調(diào)整。我國農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式的研究以定性研究為主，較少出現(xiàn)定性與定量結(jié)合的研究方法。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的不斷完善，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理的研究工作不斷的開展。在圖紙上，農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊現(xiàn)實(shí)為封閉的、獨(dú)立的居民點(diǎn)用地圖斑。但現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村居民點(diǎn)有自然村、行政村、零星宅地及村小組之分。城市建設(shè)發(fā)展過程中，農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷、復(fù)墾及安置等活動(dòng)的有效開展具體體現(xiàn)為居民點(diǎn)斑塊的變化與調(diào)整。對各斑塊的整理模式進(jìn)行研究可有效地指導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整理活動(dòng)的科學(xué)開展。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下的居民點(diǎn)整理模式研究同樣可促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理活動(dòng)的有效開展。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策引發(fā)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理

20世紀(jì)末我國農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作剛剛開展，由于缺乏相應(yīng)的政策及資金支持，加上沒有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作指導(dǎo)，工作開展過程中阻力重重。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的提出，在科學(xué)的土地利用整體規(guī)劃指導(dǎo)下，對城市拆舊與建新用地項(xiàng)目區(qū)建新合理的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)各種土地利用比例的協(xié)調(diào)，通過節(jié)約建設(shè)用地增加耕地面積，在城市建設(shè)用地集約發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的合理布局。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤政策下的農(nóng)村居民點(diǎn)斑點(diǎn)整理評價(jià)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，模式選擇的依據(jù)為遷移適宜性，增減掛鉤政策下居民點(diǎn)整理搬遷的方式是通過整體或部分搬遷的方式整理出建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾。隨著政策的不斷試用推行，在先易后難、因地制宜原則的指導(dǎo)下，農(nóng)村居民點(diǎn)的拆舊及復(fù)墾工作有效開展。在評價(jià)過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮復(fù)墾的居民點(diǎn)耕地適宜性條件的滿足。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點(diǎn)整理以拆舊區(qū)復(fù)墾的方式保證有效的耕地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的平衡，最終達(dá)到了緩解耕地及城鎮(zhèn)建設(shè)用的壓力，拆舊區(qū)復(fù)墾后主要用于耕地用地，因此，拆遷點(diǎn)的選擇應(yīng)滿足耕地適宜性的要求，集中考慮區(qū)域內(nèi)的土壤、地形及規(guī)模等條件，可以說，耕地適應(yīng)性的大小體現(xiàn)了居民點(diǎn)搬遷的整體效益。地形影響搬遷的適宜性，在平原地區(qū)進(jìn)行搬遷，耕地增加的系數(shù)大，整理的成本低，丘陵及山區(qū)居民點(diǎn)的整理活動(dòng)應(yīng)綜合各方面因素集中考慮。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)

（一）斑塊整理模式評價(jià)方法

在農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)中，一般采用綜合評價(jià)法及地圖疊加法精細(xì)化分析。

1. 地圖疊加分析法下的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)中土地疊加分析法，是將土地利用總體規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖及土地利用現(xiàn)狀圖等進(jìn)行疊加，綜合考慮區(qū)域水源保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率等，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的過程。這種評價(jià)方法主要考慮了是否建立居民區(qū)及搬遷，最終進(jìn)行合理的整理模式選擇。

2. 綜合評價(jià)法下的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)

在地圖疊加分析法的基礎(chǔ)上，綜合評價(jià)法以農(nóng)村居民點(diǎn)的斑塊為研究基礎(chǔ)，進(jìn)行遷移或搬遷適宜性的評價(jià)，進(jìn)而確定總體的整理模式。適應(yīng)性應(yīng)從遷移前后兩種狀態(tài)來分析，在遷移前，對遷移對象及可行性進(jìn)行合理評價(jià)，遷移后主要看轉(zhuǎn)變后土地的利用支持度，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的土地整理主要以耕地為主，所以土地易耕性及易搬遷性是評價(jià)的關(guān)鍵因素，對其建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，利用層次分析法（AHP）確定相應(yīng)的權(quán)重，在分級分類賦法下，制定出一定的定量或定性指標(biāo)。具體賦值從0開始，最大值為1，在數(shù)學(xué)處理的基礎(chǔ)上，確定遷移適宜性指數(shù)，最后指數(shù)的大小是決定是否進(jìn)行搬遷的重要依據(jù)。遷移適宜性可用過數(shù)軸法簡便的體現(xiàn)出來。適宜性高或低都是可以遷移的指標(biāo)反映，遷移合并式及內(nèi)部改造式的方式常常被采用。當(dāng)適宜性呈中性的時(shí)候，應(yīng)依據(jù)居民點(diǎn)實(shí)際的人口數(shù)來決定是否遷移。

（二）實(shí)際案例分析

在江西省崇仁縣巴山鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，居民點(diǎn)斑塊達(dá)三百多個(gè)，具體可采用中心遷移或合并的方式進(jìn)行整理。該區(qū)域閑置土地較多，擴(kuò)展外延的用地方式下人居占地較大，采用建新不拆舊的方式，農(nóng)村用地規(guī)模較大，缺乏內(nèi)涵挖掘，閑置宅基較多，甚至有一戶多宅的現(xiàn)象，通過居民點(diǎn)的內(nèi)部挖掘，可實(shí)現(xiàn)其余土地資源的節(jié)約集約化發(fā)展。由于該區(qū)環(huán)境狀況差，排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理，在水源保護(hù)及災(zāi)害防范存在巨大的漏洞，因此應(yīng)考慮搬遷至生態(tài)適宜的區(qū)域。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最終決定采取內(nèi)部改造、生態(tài)搬遷、城鄉(xiāng)一體及遷移合并的方式進(jìn)行居民點(diǎn)斑塊的整理。對處于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的居民斑塊點(diǎn)，應(yīng)建立居民區(qū)，建設(shè)街道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將騰出的原有居民點(diǎn)用于城市建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用。評價(jià)后發(fā)現(xiàn)原居民點(diǎn)不適宜居住的居民點(diǎn)，則采取生態(tài)式搬遷的方式，在交通便捷，自然環(huán)境優(yōu)良的適宜區(qū)建設(shè)居民點(diǎn)，原有居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾再利用。在居民點(diǎn)斑塊分散、耕地適宜性高且已搬遷的村莊，采取分期或一次性搬遷的方式遷至附近中心村或建設(shè)的新村。在人口多，用地規(guī)模化的中心村，采取內(nèi)部改造的方式，通過重新規(guī)劃，在挖掘內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，有效的提高區(qū)域土地資源的整體利用率。

在居民點(diǎn)斑塊適宜性評價(jià)中，內(nèi)部改造及遷移合并中將土壤質(zhì)量、周邊耕地情況及地形等評價(jià)因素與其他評價(jià)指標(biāo)作為模式整理的主要依據(jù)。搬遷以開展性的評價(jià)主要從現(xiàn)有村莊利用狀況、非農(nóng)業(yè)人口、居民點(diǎn)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平及人均耕地等評價(jià)因素及其他具體指標(biāo)為依據(jù)（如表1所示）。將居民點(diǎn)斑塊及附近耕地的毗鄰關(guān)系量化，進(jìn)行耕地適宜性評價(jià)。

區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊較多，搬遷后的拆舊地塊是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中主要的用地來源，具體增減項(xiàng)目的確定要依據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體居民支持度、交通及資金狀況進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式的選擇及評價(jià)應(yīng)綜合考慮搬遷對象的實(shí)際情況及支持度，進(jìn)行轉(zhuǎn)變土地可行性分析，將易耕性及搬遷易開展性作為主要的因素進(jìn)行分析，選擇最優(yōu)的整理模式。

三、總結(jié)

綜上所述，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策背景下，農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)應(yīng)以區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況、居民點(diǎn)斑塊的實(shí)際數(shù)量、非農(nóng)業(yè)人口的比例、區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平及人均耕地狀況等因素為基礎(chǔ)，進(jìn)行搬遷易開展性分析，選擇合適的居民點(diǎn)整理模式。實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的合理空間布局。

參考文獻(xiàn)：

張曉平，朱道林.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊整理模式評價(jià)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012（01）.

（作者單位：湖北博雅欣土地規(guī)劃咨詢有限公司）endprint