古往今來話“河長”

賀義康

近些日子，總聽到一個(gè)熟悉的名字——“河長”，“河長”是否跟“里長”“戶長”“保長”之類的“長”一樣呢？好像隱約有點(diǎn)“歷史”感呢！古代有“河長”嗎？答案是：有的。

河長制的起源

從世界四大文明發(fā)源地來看，農(nóng)業(yè)文明的實(shí)質(zhì)就是水文明，而用水都取自河流，所以四大文明的發(fā)源地都在河邊。

據(jù)文獻(xiàn)記載，我國第一個(gè)治水人物是鯀，被認(rèn)為是中華民族的第一位河長。據(jù)《史記·夏本紀(jì)》載：“當(dāng)?shù)蹐蛑畷r(shí)，鴻水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂。堯求能治水者，群臣四岳皆曰鯀可。”后來，鯀因治水9年“功用不成”，被舜帝放逐羽山?！坝谑撬磁e鯀子禹，而使續(xù)鯀之業(yè)?！庇肀煌粕狭苏挝枧_(tái)，開始承擔(dān)第二位天下大河長之重任。

禹不墨守成規(guī)，深入實(shí)地，虛心聽取民眾意見，總結(jié)鯀及前人治水教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，采取了“疏”的辦法，利導(dǎo)江河。傳說中禹治水的地域范圍大致是從黃河到長江，最后到了大越的了溪（今紹興市所屬的嵊州市），治水大獲成功，地平天成。鯀、禹治水的傳說流傳廣泛，影響深遠(yuǎn)，他們是中華民族遠(yuǎn)古時(shí)期治水英雄的縮影和象征。由此可見，今天實(shí)施的河長制，源遠(yuǎn)流長，是對(duì)中華民族治水歷史和優(yōu)秀文化的傳承與弘揚(yáng)。

東漢永平十二年（即公元69年），王景主持治理黃河和汴河，自此黃河安瀾800余年，堪稱歷史上一個(gè)超有能力的“河長”。

唐代也有“河長”，叫姜師度，這個(gè)人很有意思，他為官勤勉，對(duì)水利工程很有興致，《舊唐書》說他“一心只知穿地”，他不僅修筑了眾多的水利設(shè)施，還喜歡搞發(fā)明創(chuàng)造，他看到原先將倉庫里的糧食裝到船上很不方便，便設(shè)計(jì)了一條坡道，可將米直接從倉庫傾入船上，非常有才。有一次，他為討唐玄宗的歡心，在長安城里到處搞挖掘，就像今天大城市里修地鐵一樣，最后終于修成了一條穿繞全城的水渠，就像今天的城市景觀長廊一樣，皇上見了十分滿意，立即加以擢升。

宋代大文豪蘇東坡也曾自封“湖長”，他到杭州任太守時(shí)，見到西湖淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用，蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動(dòng)用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四個(gè)月終于完成了，可是問題來了，這次清理挖出的蔓草和淤泥該如何處理呢？他看到居民到對(duì)岸去十分不方便，于是想到將淤泥堆成一個(gè)堤壩來方便人們出行，這便是歷史上有名的蘇堤，而如何使湖中的惡草不再滋生呢？蘇東坡不愧見多識(shí)廣，他下令允許農(nóng)戶種菱角，但條件是必須在自己承包的湖面按期除草，同時(shí)，蘇東坡還向朝廷上書將菱角種植戶收入的稅金作為保養(yǎng)湖堤、改善湖體的專項(xiàng)資金。

其實(shí)，真正的河長制起源于元代，由元世祖忽必烈建立，由“水利專家”郭守敬主持修建的通惠河，每年有二三百萬石糧食從南方途經(jīng)此河運(yùn)到大都，忽必烈為保證“糧食安全”，在沿線布置了大量崗哨，作為河道巡視員確保運(yùn)糧安全，還派了行政一把手丞相完澤擔(dān)任運(yùn)糧項(xiàng)目的總“河長”，將工作落到實(shí)處。

水利職官的設(shè)立

從河流管理的角度來說，“河長制”也由來已久。

我國歷代負(fù)責(zé)水利建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)與官員，在長期的實(shí)踐過程中，逐漸形成了一套完備的體系。

我國水利職官的設(shè)立可上溯至原始社會(huì)末期，“司空”是古代中央政權(quán)機(jī)關(guān)中主管水土工程的最高行政長官，也是“水利專司之始”。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，各諸侯國多設(shè)司空；晉、宋、齊、后魏、北齊則有水部郎中一職；東漢則直接將司空列入“三公”之一，雖負(fù)責(zé)水土工程，但不是專官；隋代，工部誕生，為四司之一，主管水利工程；唐代，工部內(nèi)設(shè)水部郎中、員外郎各一人，“司津濟(jì)，船艫、渠染、堤堰、溝洫、漁捕、運(yùn)漕、碾皚之事，掌天下川瀆、陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠”。就是說，唐代的工部不僅管天下那些比較大的干流，還管鄉(xiāng)下的小河，并且要保證河道通暢、魚蝦肥美，正所謂事無巨細(xì)，全部囊括。唐代還有一部十分完備的《水部式》，在今天看來也是十分先進(jìn)的，不僅包括了城市水道管理，還包括農(nóng)業(yè)用水與航運(yùn)。

唐代著名詩人韓愈的《早春呈水部張十八員外》就是寫給時(shí)任水部員外郎張籍的：

天街小雨潤如酥，草色遙看近卻無。

最是一年春好處，絕勝煙柳滿皇都。

從“潤如酥”可以看出，當(dāng)時(shí)的水環(huán)境質(zhì)量還是相當(dāng)好的，而張籍自己也是愛水之人，他曾寫過一首《寒塘曲》：

寒塘沉沉柳葉疏，水暗人語驚棲鳧。

舟中少年醉不起，持燭照水射游魚。

小孩子手持蠟燭竟然可以照到水底的游魚，這說明水質(zhì)絕對(duì)是在A類以上，達(dá)到了直飲水標(biāo)準(zhǔn)。

河流的管理

到了宋代，朝廷對(duì)河流的管理則更為細(xì)致。

古時(shí)候，沒有化工企業(yè)，河流雖不至于嚴(yán)重污染，但人、畜的糞便和生活污水若不加節(jié)制地向河中傾倒，也會(huì)污染河流，使人畜得病，那個(gè)時(shí)候家家戶戶飲水以井水為主，河水和井水相連，若河水被污染，井水也會(huì)受影響，因此宋代很重視河流污染問題，尤其是人口密集的大城市，對(duì)于河流污染的防控，宋代已經(jīng)達(dá)到了制度、水平都相當(dāng)高的程度，如河流的疏浚養(yǎng)護(hù)、盯防巡邏、事故問責(zé)等都有一套專業(yè)的管理制度和班子，以京師開封為例，大國之都，人口稠密，河流污染關(guān)乎百姓和皇室的生命健康安全，當(dāng)時(shí)有規(guī)定，凡向河內(nèi)傾倒糞便者，要嚴(yán)厲處罰，杖六十，也就是打屁股六十大板。據(jù)史書記載，一個(gè)禮部的辦事員，可能是家人吃了不干凈的食品，結(jié)果全家拉肚子，馬桶裝不下，便趁天黑，偷偷排入河內(nèi)，結(jié)果被巡邏人員發(fā)現(xiàn)，打了六十大板，屁股痛得幾天沒上班，還被扣了工資。

還有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，黑河流域管理其實(shí)也是河長制的早期實(shí)踐。清代康熙時(shí)期，定西將軍年羹堯于1723年奉命去今天的甘肅等地平叛，為了保黑河（又稱弱水）下游阿拉善王的領(lǐng)地額濟(jì)納旗和大軍用水，對(duì)黑河流域?qū)嵭辛恕跋鹿芤患?jí)”的政策。所謂“下管一級(jí)”，即上中游的張掖縣令為七品，中游的酒泉縣令為六品，下游額濟(jì)納旗的縣令為五品，以上縣令實(shí)際上也是河的首長。

面對(duì)歷史上早已有之的“河長制”，如今舊事重提，如何能發(fā)揮更大功效，關(guān)鍵在于提高科技含量和發(fā)動(dòng)廣大干群。在提高科技含量方面，“河流”治理工作涉及土壤學(xué)、水污染防治學(xué)、環(huán)境保護(hù)學(xué)等多種學(xué)科，政府要加大與相關(guān)科研院所的聯(lián)系，加強(qiáng)科技指導(dǎo)，引入專業(yè)人才。在發(fā)動(dòng)干群方面，可以借鑒蘇東坡治理西湖時(shí)的做法，將部分水域承包給農(nóng)民，發(fā)展自主經(jīng)營，收取適當(dāng)承包資金用于河道保養(yǎng)，但是必須保障河流通暢。河流的河長作為管理者，可在公共水域投放魚、蝦、蟹苗等淡水魚類，種植水生經(jīng)濟(jì)作物如菱角、茭白等，作為壯大集體經(jīng)濟(jì)的一種方式。其次，河長不是行政序列中的官職，因而“河長制”能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看是否加強(qiáng)問責(zé)?？傊购娱L制這一古老的制度再次發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要結(jié)合當(dāng)今河流治理的新特性和新情況，因地制宜、對(duì)癥下藥，將“河長”這一古老而有效的舉措重新落到實(shí)處。endprint