美國(guó)化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示

葉 旌，劉洪英

（環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029）

環(huán)保政策

美國(guó)化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示

葉 旌，劉洪英

（環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029）

回顧了美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法》（TSCA）中現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告（CDR）制度的歷史背景。介紹了CDR制度的基本內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證、主要修訂情況，以及2012年CDR上報(bào)的化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)信息匯總分析情況。針對(duì)2016年開(kāi)展的新一輪CDR數(shù)據(jù)報(bào)告，總結(jié)了其最新的變化和具體要求。從建立化學(xué)物質(zhì)信息收集制度、對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行分級(jí)管理、重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)物質(zhì)用途劃分和歸類(lèi)，以及建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)等4個(gè)方面，探討了CDR制度對(duì)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的啟示。

化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告制度；化學(xué)品環(huán)境管理；有毒物質(zhì)控制法；現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)

《有毒物質(zhì)控制法》（TSCA）是美國(guó)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的重要法規(guī)之一，主要對(duì)工業(yè)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)（包括進(jìn)口）和加工使用進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)收集有關(guān)新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)及混合物對(duì)人體健康和環(huán)境存在潛在危害的相關(guān)信息，對(duì)其不合理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行篩選評(píng)估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從源頭預(yù)防和控制有毒物質(zhì)的潛在危害，從而保護(hù)人體健康和環(huán)境安全。TSCA法規(guī)要求美國(guó)環(huán)保署（EPA）建立一份包含所有在美國(guó)境內(nèi)用于商業(yè)用途的化學(xué)物質(zhì)名錄，用于編撰和保存美國(guó)商業(yè)領(lǐng)域中使用的化學(xué)物質(zhì)信息。最初為更新該名錄而制定的報(bào)告制度，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，不斷地修訂和完善，逐步演變成為化學(xué)物質(zhì)數(shù)據(jù)報(bào)告（CDR）制度。通過(guò)CDR制度，EPA建立了一個(gè)關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的種類(lèi)、數(shù)量、最終用途和可能的商業(yè)暴露信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，為化學(xué)品環(huán)境管理提供基礎(chǔ)信息。

本文回顧和分析了CDR制度的修訂和實(shí)施情況，探討了CDR制度對(duì)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的啟示。

1 CDR制度的歷史背景

TSCA化學(xué)物質(zhì)名錄開(kāi)始時(shí)包括了約60 000種化學(xué)物質(zhì)，目前包括約85 000種化學(xué)物質(zhì)［1］。針對(duì)名錄中的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，TSCA法規(guī)提出了測(cè)試規(guī)則、顯著新用途規(guī)則，以及限制或禁止使用措施等要求。對(duì)于不在名錄中的新化學(xué)物質(zhì)，TSCA法規(guī)要求其在生產(chǎn)（包括進(jìn)口）前90天進(jìn)行報(bào)告，即生產(chǎn)前申報(bào)（PMN）制度。因此，TSCA現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄是EPA對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。

為定期更新TSCA現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄，并為執(zhí)行TSCA法規(guī)的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃提供支持，1986年，EPA依據(jù)TSCA法規(guī)規(guī)定，首次在聯(lián)邦登記公告中頒布了名錄更新報(bào)告制度（IUR），要求部分化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）對(duì)其生產(chǎn)（進(jìn)口）化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)地、規(guī)模、用途等信息進(jìn)行更新報(bào)告。根據(jù)早期IUR制度規(guī)定，EPA分別在1986年、1990年、1994年、1998年、2002年和2006年進(jìn)行了6次現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的數(shù)據(jù)收集工作［2-3］。EPA利用IUR的數(shù)據(jù)進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)的篩選、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、優(yōu)先管控和風(fēng)險(xiǎn)管理等。例如，IUR中獲得的產(chǎn)量等數(shù)據(jù)可供EPA用于評(píng)估化學(xué)物質(zhì)潛在的暴露情況；加工和使用信息可幫助EPA或其他機(jī)構(gòu)及公眾識(shí)別化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康和環(huán)境存在的潛在影響。IUR數(shù)據(jù)還用來(lái)支持制定篩選化學(xué)物質(zhì)所需測(cè)試數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)則，為某些關(guān)注物質(zhì)的緊急或突發(fā)事件提供應(yīng)急措施，以及對(duì)某些計(jì)劃和實(shí)施合作項(xiàng)目提供支持。

為確保通過(guò)IUR制度收集到的數(shù)據(jù)能夠滿足EPA在環(huán)境管理中的信息需求，以及能夠更加有效地利用收集到的信息，IUR制度先后在2003年、2005年和2011年進(jìn)行了三次修訂。2011年，EPA發(fā)布了最新的修訂公告，將IUR制度更名為CDR制度［4］。原本應(yīng)作為報(bào)告年份的2011年，由于IUR制度修訂為CDR制度，EPA暫停了該年度的數(shù)據(jù)收集工作。由此，2012年成為CDR數(shù)據(jù)報(bào)告的起始年份。通過(guò)CDR制度建立的化學(xué)物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中包括了目前TSCA現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄上化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)（包括進(jìn)口）、加工、工業(yè)、商業(yè)和消費(fèi)使用的所有信息。

2 CDR報(bào)告的基本內(nèi)容

2.1 基本內(nèi)容

根據(jù)TSCA法規(guī)規(guī)定，對(duì)已列入現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄的化學(xué)物質(zhì)無(wú)需與首次進(jìn)入市場(chǎng)的新化學(xué)物質(zhì)一樣進(jìn)行生產(chǎn)前申報(bào)，但需報(bào)告其生產(chǎn)或進(jìn)口的數(shù)量。TSCA授權(quán)EPA收集和公布TSCA現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄上商用化學(xué)物質(zhì)及混合物（豁免的除外）在生產(chǎn)制造、加工處理以及使用用途等方面的信息，要求每4年根據(jù)物質(zhì)一年內(nèi)每個(gè)場(chǎng)所生產(chǎn)或進(jìn)口的數(shù)量范圍向EPA提交報(bào)告。當(dāng)大于25 000 lb/a（約11.3 t/a）時(shí)，要求報(bào)告化學(xué)物質(zhì)的指定用途、物理形態(tài)、最大濃度和可能受暴露的工人數(shù)量等信息；當(dāng)大于300 000 lb/a（約136 t/a）時(shí)，要求報(bào)告包括下游用戶的全部信息，對(duì)每個(gè)過(guò)程和應(yīng)用進(jìn)行描述，列出代碼、分類(lèi)和數(shù)量，每個(gè)應(yīng)用的地點(diǎn)和工人數(shù)量［5］，以及工業(yè)用和消費(fèi)用的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，指明其在與兒童有關(guān)產(chǎn)品中的存在情況。EPA在獲取CDR的數(shù)據(jù)后會(huì)對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，如果有理由認(rèn)為人們受到該化學(xué)物質(zhì)暴露或需要更多信息對(duì)特定的危害性做進(jìn)一步確認(rèn)，TSCA允許EPA在必要時(shí)可要求對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行某項(xiàng)危害性測(cè)試和評(píng)估。CDR報(bào)告表的基本內(nèi)容見(jiàn)表1［3，6］，除了被聲明為商業(yè)機(jī)密的信息，CDR數(shù)據(jù)是透明的、向公眾開(kāi)放的。

2.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量保證

EPA在每個(gè)報(bào)告周期會(huì)開(kāi)展一些活動(dòng)以確保CDR上報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，例如，向報(bào)告提交者提供報(bào)告指導(dǎo)和技術(shù)援助，即通過(guò)CDR網(wǎng)站發(fā)布詳細(xì)的指導(dǎo)文件以幫助報(bào)告提交者確定和完成他們?cè)贑DR制度下的報(bào)告義務(wù)。對(duì)于2012年的報(bào)告周期，EPA首次要求所有的報(bào)告提交者使用電子數(shù)據(jù)交換中心（CDX）和e-CDRweb工具的形式完成報(bào)告的電子表格（Form U）［6］。同時(shí)EPA也通過(guò)TSCA熱線、CDX幫助平臺(tái)以及e-CDRweb郵箱等一系列的資源向需要報(bào)告的公司提供支持。

CDR要求每個(gè)提交到EPA的電子表格要由報(bào)告場(chǎng)所被授權(quán)的人員簽署。每個(gè)使用e-CDRweb提交的表格將立即加載到CDR臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行分析。對(duì)于不符合報(bào)告要求的任何數(shù)據(jù)異常值或數(shù)據(jù)集將會(huì)被查詢和檢查。如果確定了任何數(shù)據(jù)異?；蛞馔獾臄?shù)據(jù)集，EPA將運(yùn)行額外的查詢來(lái)驗(yàn)證這些數(shù)據(jù)和提交的表單，并將其與查詢結(jié)果進(jìn)行比較以驗(yàn)證精度。然后EPA對(duì)選定的報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。如果在提交的報(bào)告表中確定存在錯(cuò)誤，EPA將向報(bào)告提交者發(fā)出數(shù)據(jù)質(zhì)量警報(bào)（DQA）或重大錯(cuò)誤通知（NOSE），通知中說(shuō)明錯(cuò)誤是什么，如果必要的話，要求提交者向EPA提供更正信息。必要時(shí)，EPA后續(xù)還會(huì)使用電話溝通。如果一個(gè)潛在的錯(cuò)誤可能對(duì)EPA數(shù)據(jù)公開(kāi)的有效性造成重大的影響，EPA可能會(huì)聯(lián)系提交者進(jìn)行澄清。當(dāng)EPA準(zhǔn)備公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)，還會(huì)進(jìn)行額外的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。最后，當(dāng)識(shí)別出CDR數(shù)據(jù)不一致和有必要更新數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，EPA會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

表1 美國(guó)CDR報(bào)告表的基本內(nèi)容

3 2012年CDR制度的主要修訂變化和數(shù)據(jù)匯總分析

3.1 主要修訂變化

2012年的CDR報(bào)告要求生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）提交所有TSCA現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄中列出的化學(xué)物質(zhì)，還有生產(chǎn)（包括進(jìn)口）的其他達(dá)到報(bào)告要求的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，包括其他的聚合物、微生物、自然出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)等（豁免的除外）。以2011年為基準(zhǔn)年，當(dāng)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)量（進(jìn)口量）在基準(zhǔn)年等于或超過(guò)25 000 lb（即每年每個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所25 000 lb）時(shí)，需要向EPA報(bào)告2010年度的生產(chǎn)量（進(jìn)口量），并提供2011年度完整的生產(chǎn)數(shù)據(jù)；當(dāng)基準(zhǔn)年生產(chǎn)量（進(jìn)口量）達(dá)到或超過(guò)100 000 lb時(shí)，生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）必須提供2011年度生產(chǎn)所有需報(bào)告化學(xué)物質(zhì)的加工和使用信息；如果小型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)不超過(guò)25 000 lb，且不在TSCA規(guī)定或公布的化學(xué)物質(zhì)范圍內(nèi)，或是在已生效的命令中，亦或符合相關(guān)豁免規(guī)定的，均可免于報(bào)告［6］。主要修訂變化包括以下方面：

1）電子化提交數(shù)據(jù)，使用EPA的CDX和數(shù)據(jù)匯報(bào)工具e-CDRweb；

2）需要匯報(bào)的內(nèi)容包括生產(chǎn)商（進(jìn)口商）企業(yè)名稱、屬于美國(guó)母公司的郵寄地址、目前列于TSCA現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄上的化學(xué)文摘索引名稱，CAS號(hào)或TSCA編號(hào)，不能再提交PMN編號(hào)；

3）與生產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)包括：基準(zhǔn)年每個(gè)報(bào)告場(chǎng)所實(shí)際生產(chǎn)量（進(jìn)口量），直接用于出口而非國(guó)內(nèi)加工或使用的化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)量，生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)例如副產(chǎn)品是否被循環(huán)利用、再制造、再加工或再利用的信息等；

4）對(duì)于在基準(zhǔn)報(bào)告年份，所有需要報(bào)告的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)量等于或大于100 000 lb的化學(xué)物質(zhì)要求匯報(bào)其加工和使用的信息，替代了之前300 000 lb的閾值；

5）修訂了工業(yè)用途類(lèi)別的清單，采用了新的工業(yè)用途類(lèi)別代碼；

6）不再對(duì)無(wú)機(jī)物的加工和使用等信息免于報(bào)告；

7）修訂了消費(fèi)者和商業(yè)使用相關(guān)的數(shù)據(jù)類(lèi)別清單，同時(shí)，區(qū)分了消費(fèi)或商業(yè)代碼，并在報(bào)告表格中增加了商業(yè)工人人數(shù)的數(shù)據(jù)要求；特別區(qū)分了用于兒童用品中的化學(xué)物質(zhì)或混合物；

8）用已知的或合理確定的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)代替了已經(jīng)獲取的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)；

9）對(duì)于進(jìn)口商增加了提供美國(guó)國(guó)內(nèi)地址的要求，并澄清了進(jìn)口商和對(duì)應(yīng)國(guó)外生產(chǎn)商聯(lián)合提交的程序。

其他的修訂內(nèi)容包括：進(jìn)一步明確并鞏固了現(xiàn)有定義，并增加了包括生產(chǎn)、生產(chǎn)商、場(chǎng)所等的定義，以及電子報(bào)告和化學(xué)物質(zhì)加工和使用的定義。水（自然產(chǎn)生的和生產(chǎn)的水）不再需要報(bào)告。同時(shí)，如果提交CDR的信息需要聲明保密，聲明必須在提交時(shí)提出并且證實(shí)與CDR的規(guī)定相一致，提交者必須提供保密聲明的證明。

3.2 數(shù)據(jù)匯總分析情況

對(duì)于2012年的CDR報(bào)告，EPA要求生產(chǎn)商（進(jìn)口商）根據(jù)化學(xué)物質(zhì)不同的用途分別上報(bào)消費(fèi)及商業(yè)信息。因此，CDR數(shù)據(jù)提交者可以以三種形式上報(bào)數(shù)據(jù)：工業(yè)類(lèi)、商業(yè)類(lèi)和消費(fèi)類(lèi)。某種化學(xué)物質(zhì)的使用信息可以以多種形式上報(bào)。CDR數(shù)據(jù)提交者還要求上報(bào)某類(lèi)化學(xué)物質(zhì)是否用于兒童用品。2012年，共有1 626家企業(yè)上報(bào)了4 785個(gè)場(chǎng)所的7 690種化學(xué)物質(zhì)［7］。2012年CDR上報(bào)的化學(xué)物質(zhì)中355種化學(xué)物質(zhì)用于兒童用品，1 697種用于消費(fèi)類(lèi)，3 092種用于商業(yè)使用，5 594種用于工業(yè)加工和使用。2012年共有5 666種化學(xué)物質(zhì)上報(bào)了加工和使用信息［8］。

CDR報(bào)告是基于化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)總量而來(lái)的，這些信息可用于評(píng)估化學(xué)物質(zhì)潛在的暴露及風(fēng)險(xiǎn)。2012年總的上報(bào)產(chǎn)量（美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口）數(shù)值為9.5×1012lb。相比之下，2006年總的上報(bào)產(chǎn)量（美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口）為1.16×1013lb。部分因素影響了整體上報(bào)產(chǎn)量的下滑，包括一些大型日用化工品產(chǎn)量的下滑及部分工業(yè)生產(chǎn)工藝的變化。2012年和2006年美國(guó)生產(chǎn)量排名前20位的上報(bào)化學(xué)物質(zhì)見(jiàn)表2［8］。

表2 美國(guó)生產(chǎn)量排名前20位的化學(xué)物質(zhì)

對(duì)于每一個(gè)需上報(bào)的生產(chǎn)量等于或大于100 000 lb的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)商（進(jìn)口商）都需要上報(bào)其所有場(chǎng)所直接或間接進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)加工和使用的信息。CDR報(bào)告制度中“工業(yè)用途”是指在某個(gè)場(chǎng)所生產(chǎn)（包括進(jìn)口）或加工一種或多種化學(xué)物質(zhì)或混合物。2012年美國(guó)工業(yè)部門(mén)上報(bào)化學(xué)物質(zhì)加工和使用比例最大的8個(gè)行業(yè)見(jiàn)圖1，包括造紙、采礦（不包括石油和天然氣）及其行業(yè)支撐活動(dòng)、初級(jí)金屬制造、所有基礎(chǔ)有機(jī)化學(xué)品制造、非金屬礦物生產(chǎn)、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑和其他農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、石化生產(chǎn)以及煉油，占全部上報(bào)物質(zhì)的87%。其中，造紙占34.49%，采礦（不包括石油和天然氣）及其行業(yè)支撐活動(dòng)占29.25%，使用化學(xué)物質(zhì)占比最大。

圖1 2012年美國(guó)工業(yè)部門(mén)上報(bào)化學(xué)物質(zhì)加工和使用比例最大的行業(yè)

EPA要求CDR數(shù)據(jù)提交者確認(rèn)某種化學(xué)物質(zhì)是否可被循環(huán)利用、再生產(chǎn)、再加工或者再使用。EPA和其他相關(guān)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)收集到的可循環(huán)使用化學(xué)物質(zhì)信息分析將來(lái)循環(huán)利用的趨勢(shì)。根據(jù)2012年CDR提交的數(shù)據(jù)，可循環(huán)使用的化學(xué)物質(zhì)占比為18%。

4 2016年CDR的主要變化和要求

EPA發(fā)布了《2016年TSCA CDR報(bào)告指南》，并分別進(jìn)行了3次修訂更新［9］。2011年修訂后CDR制度的主要變化在2012年CDR報(bào)告時(shí)已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行，但是一整套的變更在2016年的報(bào)告工作中首次開(kāi)始執(zhí)行，主要涉及如下幾個(gè)方面：

4.1 報(bào)告時(shí)間范圍為從上一個(gè)主要報(bào)告年份開(kāi)始所涉及的所有自然年

從上一個(gè)主要報(bào)告年份開(kāi)始，期間的任何一個(gè)自然年達(dá)到報(bào)告條件的化學(xué)物質(zhì)均需要進(jìn)行報(bào)告。因?yàn)?011年是上一個(gè)主要報(bào)告年，2016年的CDR數(shù)據(jù)提交時(shí)段包括2012年、2013年、2014年以及2015年，根據(jù)化學(xué)物質(zhì)在單一場(chǎng)所生產(chǎn)（包括進(jìn)口）的總量分別進(jìn)行報(bào)告。

4.2 依據(jù)TSCA的行動(dòng)準(zhǔn)則降低報(bào)告化學(xué)物質(zhì)閾值

2012年至2015年期間的自然年內(nèi)在單一場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)（包括進(jìn)口）總量達(dá)到或超過(guò)25 000 lb（11 340 kg）的化學(xué)物質(zhì)必須進(jìn)行報(bào)告。但是，有根據(jù)TSCA行動(dòng)準(zhǔn)則要求的需報(bào)告的更低閾值的化學(xué)物質(zhì)。這類(lèi)物質(zhì)在單一場(chǎng)所的產(chǎn)量（包括進(jìn)口）為達(dá)到或超過(guò)2 500 lb（1 134 kg）。

4.3 生產(chǎn)、加工和使用活動(dòng)需報(bào)告的閾值標(biāo)準(zhǔn)相同

一旦達(dá)到25 000 lb或2 500 lb的報(bào)告閾值標(biāo)準(zhǔn)，在可報(bào)告的情況下，生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）需報(bào)告有關(guān)生產(chǎn)、加工和使用化學(xué)物質(zhì)的情況。報(bào)告加工和使用信息不再有單獨(dú)的閾值，即2016 年的CDR，一種化學(xué)物質(zhì)僅有唯一的一個(gè)申報(bào)閾值。

有關(guān)生產(chǎn)、加工和使用的情況只報(bào)告上一個(gè)主要自然年。2016年的CDR報(bào)告，2015年即為上一個(gè)主要自然年。列入40 CFR 711.6（b）的化學(xué)物質(zhì)在CDR要求的報(bào)告物質(zhì)之外，屬于豁免物質(zhì)的，生產(chǎn)商無(wú)需上報(bào)相關(guān)的生產(chǎn)及使用情況。

4.4 報(bào)告4個(gè)不同年份的生產(chǎn)（進(jìn)口）年產(chǎn)量

對(duì)于一個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）需報(bào)告自上一個(gè)主要報(bào)告年之后每年的總生產(chǎn)量。2016年的CDR，生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）需報(bào)告2012年、2013年、2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加進(jìn)口的總產(chǎn)量，以及2015年分別報(bào)告國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)量。即2016年開(kāi)始新的規(guī)則，需報(bào)告所有報(bào)告年的產(chǎn)量，而2012年只需報(bào)告2010年和2011年的產(chǎn)量，2012年前只需要報(bào)告上一年度的產(chǎn)量［8］。

5 CDR制度對(duì)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的啟示

5.1 建立化學(xué)物質(zhì)信息收集制度

我國(guó)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理是以登記為手段開(kāi)始的，通過(guò)建立發(fā)布《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》來(lái)區(qū)分現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)和新化學(xué)物質(zhì)，對(duì)新化學(xué)物質(zhì)采取了嚴(yán)格的登記許可管理，而針對(duì)大量的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，除少部分有毒化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)出口受管控外，還缺乏系統(tǒng)、有效的管控措施。特別是未對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行篩選、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、優(yōu)先管控和風(fēng)險(xiǎn)管理，數(shù)據(jù)積累不夠，信息缺乏，底數(shù)不清。而美國(guó)的CDR制度不僅滿足了EPA定期收集TSCA法規(guī)名錄中符合報(bào)告閾值要求的部分化學(xué)物質(zhì)信息，用于更新名錄，而且所收集的一系列數(shù)據(jù)構(gòu)成了化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理最廣泛、最基礎(chǔ)的信息來(lái)源。我國(guó)恰恰缺乏類(lèi)似的制度支撐現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)潛在暴露情況的評(píng)估，缺少產(chǎn)量、加工和使用等數(shù)據(jù)來(lái)識(shí)別化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康和環(huán)境存在的潛在影響?！笆濉逼陂g，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、篩選優(yōu)先評(píng)估和管控的化學(xué)品是我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的主要思路，而類(lèi)似CDR制度的建立、收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是化學(xué)物質(zhì)篩選和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)。

5.2 對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行分級(jí)管理

從2006年開(kāi)始，EPA逐步擴(kuò)大了CDR報(bào)告的范圍，收集更多的信息。依據(jù)CDR規(guī)則，2012年上報(bào)的門(mén)檻是25 000 lb化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)信息，與2006年收集的信息相同。但是，EPA通過(guò)降低上報(bào)的門(mén)檻，從300 000 lb到100 000 lb，擴(kuò)大了化學(xué)物質(zhì)加工和使用信息的上報(bào)范圍。2016年的CDR制度，EPA又取消了100 000 lb的限制，即對(duì)于加工和使用信息不再有不同的報(bào)告閾值。而年產(chǎn)量的信息，也從2016年開(kāi)始，擴(kuò)大到自上一個(gè)報(bào)告年后所有自然年的年產(chǎn)量。通過(guò)逐步擴(kuò)大化學(xué)物質(zhì)信息上報(bào)范圍，EPA對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的管理日趨嚴(yán)格。我國(guó)要研究制定優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品清單、優(yōu)先控制化學(xué)品清單和限制淘汰化學(xué)品清單，亦是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷推動(dòng)的過(guò)程。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照生產(chǎn)量（包括進(jìn)口量）對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行分級(jí)管理，可在短期內(nèi)找到突破口。

5.3 重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)物質(zhì)用途劃分和歸類(lèi)

CDR制度要求生產(chǎn)商（包括進(jìn)口商）按照化學(xué)物質(zhì)的用途進(jìn)行分類(lèi)報(bào)告，如工業(yè)類(lèi)、商業(yè)類(lèi)和消費(fèi)類(lèi)。報(bào)告工業(yè)加工與使用信息時(shí)，化學(xué)物質(zhì)所屬工業(yè)類(lèi)型、化學(xué)品功能、消費(fèi)者和商業(yè)產(chǎn)品類(lèi)別等信息都需要報(bào)告，并按代碼進(jìn)行詳細(xì)的劃分。EPA對(duì)化學(xué)物質(zhì)的管控重點(diǎn)關(guān)注其用途，特別是在兒童產(chǎn)品中使用的化學(xué)物質(zhì)。用途與暴露直接相關(guān)，后續(xù)管理可采取的測(cè)試、加強(qiáng)保護(hù)措施或設(shè)備需求、工人培訓(xùn)項(xiàng)目、限制水/氣的釋放、記錄保存需求、新化學(xué)暴露限值（NCEL）和產(chǎn)品管理計(jì)劃等措施無(wú)不與化學(xué)物質(zhì)的用途相關(guān)聯(lián)。我國(guó)在收集化學(xué)物質(zhì)信息時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用途的明確劃分和歸類(lèi)，包括化學(xué)物質(zhì)是否可被循環(huán)利用、再生產(chǎn)、再加工或者再使用的信息，可更有效的、更有針對(duì)性的管控化學(xué)物質(zhì)。

5.4 建立化學(xué)品環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)

EPA經(jīng)過(guò)多年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)積累，建立了能夠?yàn)楣芾硖峁┲С值臄?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，同時(shí)也為其他政府部門(mén)、企業(yè)、公眾等利益相關(guān)方提供了大量的人體健康、化學(xué)品環(huán)境安全等方面的信息。CDR實(shí)行電子化報(bào)告后，亦很大程度地減少了數(shù)據(jù)報(bào)告中的錯(cuò)誤，嚴(yán)格了數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。我國(guó)沒(méi)有建立統(tǒng)一的化學(xué)品環(huán)境管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息有限，無(wú)法為管理部門(mén)制定管理制度、實(shí)施管控措施提供充足的依據(jù)，也不方便研究人員開(kāi)展相關(guān)研究。我國(guó)的化學(xué)品環(huán)境管理需要逐步建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)，整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累，填補(bǔ)空白。

［1］ EPA. About the TSCA chemical substance inventory［EB/OL］.［2016-09-14 ］.https：//www.epa.gov/tscainventory/about-tsca-chemical-substance-inventory.

［2］ EPA. Chemical data reporting［EB/OL］. ［2017-01-24］.https：//www.epa.gov/chemical-data-reporting.

［3］ 于相毅，孫錦業(yè)，毛巖，等，國(guó)外化學(xué)物質(zhì)管理及其主要行動(dòng)計(jì)劃 ［M］ 北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2014：32 - 37.

［4］ EPA.Chemical data reporting：Previously collected data ［EB/OL］. ［2016-04-21］. https：//www.epa.gov/chemical-data-reporting/chemical-data-reporting-previously-collected-data.

［5］ 中國(guó)工程院.有害化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究 ［M］.北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2013.

［6］ EPA. Instructions for the 2012 TSCA chemical data reporting ［EB/OL］. ［ 2012-07-09］.https：//www.epa.gov/chemical-data-reporting/instructions-2012-tscachemical-data-reporting.

［7］ EPA. 2012 chemical data reporting results ［EB/OL］.［2016-04-26］.https：//www.epa.gov/chemical-datareporting/2012-chemical-data-reporting-results#basics.

［8］ EPA.Chemical data reporting fact sheet：Chemicals snapshot［EB/OL］. ［2014-06-09 ］.https：//www.epa.gov/sites/production/files/2014-11/documents/2nd_cdr_snapshot_5_19_14.pdf.

［9］ EPA. Instructions for the 2016 TSCA chemical data reporting ［EB/OL］. ［2016-06-23］.https：//www.epa.gov/sites/production/files/2016-05/documents/instructions_for_reporting_2016_tsca_cdr_13may2016.pdf.

（編輯 祖國(guó)紅）

Experience and inspiration of chemical data reporting system under US Toxic Substances Control Act

Ye Jing，Liu Hongying
（Solid Waste and Chemicals Management Center，MEP，Beijing 100029，China）

This paper reviews the historical background of chemical data reporting （CDR）system for existing chemicals under the US Toxic Substances Control Act（TSCA），details the basic content of CDR，data quality assurance，major revisions，analysis and summary of chemical data from CDR in 2012. The latest changes and specific requirements of the new round of CDR for 2016 are summarized. The inspirations of CDR for chemicals environmental management in China are put forward from 4 aspects，such as：establishing chemical information collection system，implementing classified management of existing chemicals，focusing on usage and classification of chemicals，and establishing database and information systems.

chemical data reporting system；chemical environmental management；Toxic Substances Control Act；existing chemical

X327

A

1006-1878（2017）05-0581-06

10.3969/j.issn.1006-1878.2017.05.017

2017 - 02 - 17；

2017 - 06 - 22。

葉旌（1978—），女，遼寧省葫蘆島市人，博士，副研究員，電話 010 - 84665464，電郵 yejing@mepscc.cn。聯(lián)系人：劉洪英，電話010 - 84665574，電郵 liuhongying@mepscc.cn。