糧食補貼政策存在的問題與改進建議

胡敏

摘 要 我國從2004年開始全面實施對種糧農(nóng)民的補貼政策，深受廣大農(nóng)民的擁護和歡迎，2015年四川省實施了“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”政策，新的政策執(zhí)行效果也備受關(guān)注。本文以樂山市中區(qū)為例，對“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”執(zhí)行情況、實施效果進行了實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”還存在著一些問題和不足，亟待在實踐中加以改進優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 完善優(yōu)化 糧食補貼機制 促糧食安全

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食安全更是關(guān)系國計民生的大事。要確保糧食的安全與穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立一個比較完善的糧食補貼機制，通過糧食補貼等手段促進糧食生產(chǎn)。我國從2004年開始全面實施對種糧農(nóng)民的直接補貼政策，國家糧食補貼政策的出臺和實施，深受廣大農(nóng)民的擁護和歡迎，農(nóng)民普遍表示滿意。近年來隨著國家對糧食補貼范圍的不斷擴大、補貼力度的不斷加大、補貼方式的不斷完善，糧食補貼機制的不斷調(diào)整充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，有效促進了糧食生產(chǎn)的安全和發(fā)展，促進了種糧農(nóng)民的收入，取得了多方面的政策效果。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進，糧食補貼機制也存在著一些問題和不足，亟待在實踐中加以優(yōu)化、改進完善。

從2015年起，四川作為全國首批試點改革農(nóng)業(yè)三項補貼政策的地區(qū)之一，在全省范圍開展了農(nóng)業(yè)補貼政策改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。改革伊始，此項政策是否受到農(nóng)民的擁護和歡迎，農(nóng)民對政策調(diào)整的反響如何，新政策對農(nóng)民種糧有無影響，我們在樂山市中區(qū)對30戶農(nóng)民和5戶糧食規(guī)模種植戶進行了一次調(diào)查。通過調(diào)查，管中窺豹，多少可以看出農(nóng)民對新政策的看法和反響。

1糧食補貼舊政策的弊端

糧食補貼顧名思義就是對種植糧食的農(nóng)戶進行一定程度的專項補助，以調(diào)動他們種糧的積極性。在糧食補貼政策出臺初期，補貼政策的效應(yīng)較為明顯。但隨著市場化進程加快和城鎮(zhèn)化推進，糧食補貼政策先天存在的一些缺陷和隱形問題便逐漸顯現(xiàn)出來。

糧食補貼政策實施初期，許多地區(qū)為了方便省事，簡化了補貼的手續(xù)和程序，都是以農(nóng)戶的耕地面積作為計補對象，不管你種不種糧食，都能領(lǐng)到補貼，于是“糧食補貼”變成了“土地補貼”。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應(yīng)市場的需求，一些農(nóng)民為追求利益的最大化，往往放棄種糧而改種其他非糧作物（如種蔬菜、水果、樹木、花卉苗圃、藥材、養(yǎng)魚等等），而這些非糧作物的經(jīng)濟效益遠遠要高于糧食種植。由于糧食補貼是按土地面積來領(lǐng)的，這些非糧作物種植戶也都能領(lǐng)到糧食補貼，這對他們來說，無異于是肥上添膘，而對于真正的種糧戶來說，糧食補貼實在是杯水車薪。這種上山打鳥，人人有份的普惠制補貼，使糧食補貼不專一，走了樣，名不副實。

另一方面隨著新型農(nóng)村經(jīng)營模式的出現(xiàn)，經(jīng)營主體發(fā)生了變化，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營就不同程度受到舊的糧補政策的羈絆和制約。因為舊的糧補政策是按土地面積來發(fā)放的，部分農(nóng)民把糧食補貼款簡單的理解為土地的福利，即便是把土地流轉(zhuǎn)出去了，但仍然享受著補貼，而土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營者即便是種了糧食，也享受不到糧食補貼。這種現(xiàn)象目前在農(nóng)村相當普遍，特別是近幾年來隨著農(nóng)民外出務(wù)工的增多，家中勞動力十分短缺，許多農(nóng)戶無力耕種土地，便把土地轉(zhuǎn)租給別人經(jīng)營。這樣糧食補貼該誰得，便由土地的主人和承租人私下協(xié)商解決。有的是土地的主人不種糧食仍然領(lǐng)糧補，有的是土地的主人把糧補給了承租人。從我們對農(nóng)戶的調(diào)查情況來看，也是這種情況。在30戶農(nóng)戶中，有4戶在2014年雖然承租了別人的土地，但沒有得到土地主人轉(zhuǎn)給的糧補；有3戶在2015年承租了別人的土地，得到了土地主人轉(zhuǎn)給的糧補。另外，有27戶規(guī)模戶通過土地流轉(zhuǎn)，承租了別人的土地，但糧食補貼仍然還是由別人領(lǐng)取。由于沒有政府的明確規(guī)定，這種土地轉(zhuǎn)租之間糧補誰得的問題，容易影響承租人的種糧積極性，也不利于土地向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)支持保護補貼新政策之不足

2015年四川將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”。通過對農(nóng)戶的問卷調(diào)查，在32戶農(nóng)戶中，有24戶知道“三補合一”新政策的實施，有8戶雖然知道，但具體內(nèi)容卻不太清楚。從農(nóng)民對新政策的知曉度來說，大多數(shù)農(nóng)戶都能了解知曉，這說明廣大農(nóng)戶對黨的惠民政策越來越關(guān)心，也說明農(nóng)村基層組織在宣講黨的方針政策方面，取得了比較好的效果。農(nóng)民對“三補合一”新政策的評價如何，在調(diào)查的32戶農(nóng)戶中，有29戶感到滿意，有2戶感到說不清楚，只有1戶感到不滿意，這說明絕大多數(shù)農(nóng)戶是歡迎和擁護新政策的?！叭a合一”新政策對“種糧積極性有無影響”，有21戶農(nóng)戶覺得有影響，有8戶覺得無影響，有3戶感到說不清楚。在新政策對“種糧積極性有無影響”的問題上，分歧開始加大，三分之一的農(nóng)戶認為“三補合一”新政策對種糧積極性“沒有影響”、“說不清楚”。從這一點可以看出，還是有相當一部分農(nóng)戶覺得“三補合一”新政策對種糧積極性“有影響”。

“三補合一”新政策的核心內(nèi)容是支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，從這一點來看，新政策除了能調(diào)動規(guī)模經(jīng)營戶的種糧積極性外，確實沒有調(diào)動廣大散種農(nóng)民種糧積極性的要素。任何政策的制定和實施，都要看政策制定者的初衷和目的是什么。如果說“三補合一”新政策是為了保護地力和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，那么此政策無可厚非。但是，如果說能調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，則勉為其難。因為“三補合一”新政策在執(zhí)行過程中仍然沿襲了過去按土地面積計算補貼的方法，對糧食種植戶的積極性和利益沒有大的改變，而且“耕地地力保護”的標準如何去衡量和界定？在實際操作中也有一定的難度?！叭a合一”新政策實際有舊瓶裝新酒之嫌。

3改進建議

在調(diào)查中，許多農(nóng)戶都覺得目前的“三補合一”新政補貼太低了、有的農(nóng)戶提到要按種糧面積來領(lǐng)補貼。由于十多年來國家實施的糧食補貼是按土地面積計算的方法，現(xiàn)在要改變一下這種補貼方式還確實比較困難。但要真正調(diào)動農(nóng)民種糧食的積極性，讓糧食補貼名副其實，要解決這個問題，我們認為可以從以下幾方面入手：

（1）建立農(nóng)業(yè)補貼保障機制，各級財政加大對農(nóng)補的投入，補貼資金實行專項管理，確保逐步提高補貼標準。雖然近年來糧食價格有所回升，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍然較低，糧價增幅始終趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度。種糧農(nóng)民期盼著“糧價高一點、補貼多一點、農(nóng)資穩(wěn)一點”。

（2）核實種糧面積，取消非糧經(jīng)營戶所領(lǐng)取的糧食補貼，把這部分錢直接再分配給真正的糧食種植戶，好鋼用在刀刃上，同時也提高了他們的種糧補貼和種糧積極性；而對于非糧種植戶，政府可以采取其他方式給予補貼，不應(yīng)與糧食補貼混為一體。

當然，由于一部分農(nóng)戶在每年的種植過程中，播種面積會有一定的變化，要搞準核實糧食的播種面積，必然會給基層農(nóng)村組織帶來一定的難度。但糧食作物從播種到收獲，有長達三、四個月的時間，在這么長的時間里，要搞準核實糧食的播種面積，應(yīng)該不成問題。

（3）維持現(xiàn)狀。在不影響非糧經(jīng)營戶的現(xiàn)有既得利益的情況下單獨增加種糧農(nóng)戶的種糧補貼。并且以后種糧補貼標準調(diào)整也不再針對非糧經(jīng)營戶調(diào)整。

參考文獻

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