淺析電信反恐

【摘 要】 近些年來(lái)，隨著各國(guó)恐怖事件的頻發(fā)，反恐成為高壓態(tài)勢(shì)，可謂一波未平一波又起，致使暴恐案件的偵破增加了難度，僅憑情報(bào)的搜集、現(xiàn)場(chǎng)的勘察等措施對(duì)暴恐案件的有效偵破還是不夠的。2009年歐盟批準(zhǔn)了一項(xiàng)電信反恐計(jì)劃，引起了我們的重視。因?yàn)榭植婪肿訛榱藗鞑ケ┛忠曨l、含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息，來(lái)制造恐慌，其傳播渠道是多種多樣的，網(wǎng)絡(luò)傳播是近些年的主要渠道，然而，通過(guò)手機(jī)、電報(bào)、電視傳播的手段我們也不應(yīng)忽視，這些通訊工具是我們?nèi)粘Ｉ钪蝎@得外界信息的主要渠道，因此本文對(duì)于什么是電信反恐，我國(guó)對(duì)次又是如何規(guī)定的以及在實(shí)踐中怎么操作給了幾點(diǎn)建議等問(wèn)題做了簡(jiǎn)要的解答。筆者認(rèn)為對(duì)于這些問(wèn)題的分析有助于加大對(duì)電信領(lǐng)域的監(jiān)控力度，對(duì)有效遏制恐怖分子傳播恐怖信息、制造恐慌的心理有重要意義的。

【關(guān)鍵詞】 電信反恐 定義 建議

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，恐怖主義分子也出現(xiàn)了新趨勢(shì)，越來(lái)越多的恐怖分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電信去宣揚(yáng)煽動(dòng)恐怖主義，撥打恐怖電話，發(fā)送恐怖信息制造恐慌，這些都嚴(yán)重?cái)_亂了人民的生活安寧，為了加強(qiáng)人們的生活反恐意識(shí)，歐盟的電信反恐計(jì)劃對(duì)我國(guó)《反恐法》中的電信反恐的規(guī)定具有重大的借鑒意義。網(wǎng)絡(luò)是恐怖分子制造恐怖活動(dòng)的重要途徑，這點(diǎn)毋庸置疑，但是在我們的生活中電視、電話、發(fā)短信仍然是我們溝通交流的必要工具，恐怖分子也極可能利用信號(hào)干擾通過(guò)電視播放暴恐視頻、利用電話撥打暴恐電話、利用手機(jī)發(fā)送暴恐信息來(lái)制造恐慌，會(huì)對(duì)人們的日常生活造成恐慌。

一、什么是電信反恐

認(rèn)識(shí)電信反恐，我們需要深入剖析界定電信含義的范圍。電信是信息化社會(huì)的重要支柱，無(wú)論是在人類(lèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，還是在人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，都離不開(kāi)電信這個(gè)高效、可靠的通信工具。國(guó)際電聯(lián)對(duì)電信的定義是：“使用有限電、無(wú)線電、光或其它電磁系統(tǒng)的通信?！?按照這個(gè)定義，凡是發(fā)信者利用任何電磁系統(tǒng)，包括有線電信系統(tǒng)、無(wú)線電新系統(tǒng)、光學(xué)通信系統(tǒng)以及其他電磁系統(tǒng)，采用任何表示形式，包括符號(hào)、文字、聲音、圖像以及由這些形式組合而成的各種可視、可聽(tīng)或可用的信號(hào)，向一個(gè)或多個(gè)接收者發(fā)送信息的過(guò)程，都稱(chēng)為電信。它不僅包括電報(bào)、電話等傳統(tǒng)電信媒體，也包括光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信等現(xiàn)代電信媒體，不僅包括上述雙向傳送信息的媒體，也包括廣播、電視等單向星系傳播媒體。電信反恐可謂是反對(duì)恐怖分子利用電報(bào)、電話、光纖通信、各種數(shù)據(jù)通信等電信媒體傳播恐怖信息、暴恐音視頻的行為，來(lái)制造社會(huì)恐慌，影響人們生活，危害社會(huì)安寧。

二、電信反恐在法律中的體現(xiàn)

（一）在國(guó)際上的體現(xiàn)

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道歐盟委員會(huì)于2009年9月21日批準(zhǔn)了一項(xiàng)反恐計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃，歐盟將委托各國(guó)電信商保存其服務(wù)范圍內(nèi)的全部電話、電子郵件等通訊數(shù)據(jù)，包括用戶通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的通話、發(fā)送的短信和電子郵件等。警方根據(jù)電話記錄可以查到通話時(shí)間、地點(diǎn)和撥打號(hào)碼等，這些資料將被保留1年。網(wǎng)上的電子郵件、服務(wù)器名稱(chēng)和網(wǎng)絡(luò)電話的撥打號(hào)碼將被保留半年。此外，2014年10底澳大利亞的反恐立法中也要求通信公司為配合反恐的需要，在不少于兩年內(nèi)的時(shí)間里保存用戶的屬馬數(shù)據(jù)。此項(xiàng)規(guī)定可謂是反恐領(lǐng)域的又一項(xiàng)突破。

（二）國(guó)內(nèi)法中的體現(xiàn)

恐怖分子為了擴(kuò)大生存空間，爭(zhēng)取支持，通過(guò)錄音、錄像、傳單及互聯(lián)網(wǎng)等，向人們灌輸宗教極端主義思想、民族分裂主義思想，培養(yǎng)民族仇視和分裂國(guó)家意識(shí)。目前，東突恐怖組織大肆利用互聯(lián)網(wǎng)和電話、短信等通訊工具制造、散播謠言，制造民族矛盾，挑起民族仇恨和對(duì)立，破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)民族分裂、危害信息網(wǎng)絡(luò)和信息安全。為了更好的應(yīng)對(duì)恐怖主義，我國(guó)也于2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民反恐怖主義法》中第18條規(guī)定“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助”及第19條“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存相關(guān)記錄，刪除相關(guān)信息，并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。我國(guó)的《反恐法》終于將電話和互聯(lián)網(wǎng)等通信數(shù)據(jù)記錄用于反恐，可謂是反恐中的又一大進(jìn)步。在許多的刑事案件中，通過(guò)對(duì)電信數(shù)據(jù)的有效分析，對(duì)案件的偵破有極大的幫助。倫敦遭受恐怖襲擊前，執(zhí)法部門(mén)就曾分析了警方的2000多個(gè)要求，其中85%的要求是希望提供6月內(nèi)的電信記錄，15%是希望獲得6至12月的電信記錄，而且這些要求都與重大犯罪或恐怖行為有關(guān)。如果能夠掌握過(guò)去6至12個(gè)月的電話或電子郵件記錄，很多重要案件都能得到及時(shí)處理。因此，將電信反恐納入《反恐法》中可謂是反恐事業(yè)中的一個(gè)亮點(diǎn)。

三、實(shí)踐中電信反恐的幾點(diǎn)建議

電信反恐已入法，那么就要加大對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的管控，以避免個(gè)人隱私的泄漏。為此提出以下幾點(diǎn)建議：第一，加大對(duì)傳播暴恐音視頻的人員的處罰力度，使這些人對(duì)法律心生畏懼，不敢再觸碰法律底線，越雷池一步。第二，嚴(yán)厲懲處對(duì)傳播暴恐音視頻、恐怖信息等行為不加制止的運(yùn)營(yíng)商，在財(cái)產(chǎn)方面進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。第三，加強(qiáng)對(duì)通訊工具的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)含有極端思想內(nèi)容的文字、圖片的，鼓勵(lì)人們以及運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行封堵、刪除，堅(jiān)決遏制暴恐音視頻和極端思想通過(guò)電視、電話等途徑進(jìn)行傳播。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)工作，依法加大對(duì)平臺(tái)等違法違規(guī)行為的曝光、處罰力度，不斷凈化電信空間。我們相信，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、電信方面的監(jiān)督，有利于打擊恐怖主義，壓縮恐怖主義生存空間，同時(shí)也使執(zhí)法部門(mén)對(duì)于案件得以及時(shí)有效偵破，這都對(duì)對(duì)進(jìn)一步鏟除恐怖主義具有重大的影響。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 搜狐網(wǎng)歐盟批準(zhǔn)電信反恐計(jì)劃 09-22 11：22；

[2] 《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》。

作者簡(jiǎn)介：姓名：高阿慧，1990年，性別女，民族漢，籍貫河南省安陽(yáng)滑縣，學(xué)歷研究生，西北政法大學(xué)，陜西省西安市，研究方向反恐法。endprint