堅(jiān)持民主集中制與加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)研究

【摘 要】 民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子如何通過民主的渠道充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、如何提高班子配備和干部選拔任用（聘用）的民主質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)班子如何推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化等，都是廣大黨員干部、人民群眾非常關(guān)注的問題。

【關(guān)鍵詞】 民主 集中制 思想政治建設(shè)

一、民主集中制的科學(xué)含義和基本內(nèi)容

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制反映了以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨的組織發(fā)展和活動(dòng)規(guī)律，為我們堅(jiān)持黨的性質(zhì)、正確處理黨內(nèi)各個(gè)方面的關(guān)系，達(dá)到全黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提供了組織原則和根本制度上的保證。

黨章闡明了民主集中的含義：“民族集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！?/p>

二、民主集中制的基本內(nèi)容

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制包含著豐富的內(nèi)容，黨在長期貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨的具體實(shí)踐，極大地豐富和發(fā)展了馬克思、列寧的民主集中制的思想。黨章對(duì)民主集中制的基本原則做出了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，主要是六條：

1黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。2黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。3黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。4黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。5黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。6黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。這六條原則，比較全面地概括了民主集中制的基本內(nèi)容和基本要求。

三、民主與集中的關(guān)系

如何正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下民主與集中的關(guān)系，是我們必須重視的課題。全面地理解民主與集中的關(guān)系，必須把握以下兩個(gè)方面：

第一，民主與集中相互聯(lián)系，不可割裂。只有在充分民主的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中；也只有在正確集中的指導(dǎo)下，才能有健全的民主生活。民主集中制的民主與集中不是彼此對(duì)立或割裂的，而是相輔相成、相互有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起的。第二，民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的組織原則，正確反映了黨內(nèi)的組織體系、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的組織運(yùn)行的客觀規(guī)律，它是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系，保證黨內(nèi)政治生活正?；幕拘袨闇?zhǔn)則。民主集中制就是能夠滿足這些基本功能要求的，保證黨具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的科學(xué)的政治原則和組織制度。

四、堅(jiān)持和健全民主集中制與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的關(guān)系

思想政治建設(shè)是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的建設(shè)，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心是民主集中制建設(shè)。只有將較高的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平同民主集中制有機(jī)的、高度的結(jié)合起來，才能完整的體現(xiàn)堅(jiān)持和健全民主集中制與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要堅(jiān)持不懈地抓好理想信念教育。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的終身職責(zé)。要采取有效措施，創(chuàng)新教育載體，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉和道德 修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，保持道德品行的純潔性和先進(jìn)性。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，要在深化民主基礎(chǔ)上的集中。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。只有在廣泛民主的基礎(chǔ)上，才能做到正確的集中；也只有在正確集中的指導(dǎo)下，才能有健全的民主。只有加強(qiáng)民主集中制，才能提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)化水平。

（三）加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，積極創(chuàng)造寬松的民主環(huán)境。一切方針、政策、法規(guī)的制定和重大問題的決定，都是在民主的基礎(chǔ)上從群眾中集中起來的，然后再經(jīng)過群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)。

（四）正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的水平。集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有當(dāng)二者都較好地發(fā)揮作用的情況下，才能使民主集中達(dá)到最佳效果。集體決策的每一項(xiàng)任務(wù)，都要明確責(zé)任，落實(shí)到人，明確完成的時(shí)間、地點(diǎn)、效果。強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，凡是職責(zé)范圍內(nèi)的事情，每個(gè)班子成員都要一抓到底。這是黨對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的體現(xiàn)。

（五）要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的約束力。在制度建設(shè)上應(yīng)本著實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新精神；進(jìn)一步落實(shí)黨員干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在實(shí)踐中不斷探索新的、規(guī)范性的、操作性強(qiáng)的制度形式，從而使民主集中的形式更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，效果更加明顯突出。

五、堅(jiān)持和健全民主集中制與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作中值得研究探討的問題

習(xí)近平《在全國組織部長會(huì)議上的講話》中曾經(jīng)說過：“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)民主集中制，……領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)當(dāng)好‘班長，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭接受監(jiān)督，以寬闊的胸襟發(fā)揚(yáng)民主，以科學(xué)的方法進(jìn)行集中，以負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)施監(jiān)督，真正履行好加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的主要責(zé)任?！?/p>

目前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子如何通過民主的渠道充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、如何提高班子配備和干部選拔任用（聘用）的民主質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)班子如何推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化等，都是廣大黨員干部、人民群眾非常關(guān)注的問題。與此同時(shí)要拓寬黨員干部民主參與渠道、增加決策透明度。領(lǐng)導(dǎo)班子作出重大決策前要開展調(diào)查研究，傾聽群眾意見與建議，掌握真實(shí)情況；對(duì)涉及全局性的重大決策，要廣泛聽取黨代會(huì)意見。重大問題的解決、重大決策的形成，要堅(jiān)持民主集中制，充分體現(xiàn)黨員的意愿，踐行黨的根本宗旨。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊先材.中國革命史[M] 北京：中國人民大學(xué)出版社，1989，89.

作者簡介：王勇，男，懷遠(yuǎn)人，懷遠(yuǎn)縣委黨校講師，研究方向：黨建、中國特色社會(huì)主義理論。endprint