城市化背景下城鄉(xiāng)教育失衡問題的原因及政府對策

◆陳亞川

(廈門市集美區(qū)樂安中學)

一、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的概念，是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合城鄉(xiāng)教育資源，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制，促進城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢互補，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進，縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，有效消除地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃还?，改變農(nóng)村地區(qū)教育的落后狀況，使均衡化的公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

改革開放以后，中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。但是，中國城市化的滯后給中國的經(jīng)濟、社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展帶來了一系列的矛盾。農(nóng)民進城務(wù)工成為農(nóng)民工，是伴隨著城市化進程新生的社會第三元。這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”本質(zhì)上是在城市內(nèi)部形成的新的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，其外在表現(xiàn)是城市內(nèi)部教育的雙軌制，是對農(nóng)民工及其隨遷子女身份的制度歧視，是以流動人口為代表的弱勢群體教育的邊緣化。

二、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的原因分析

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡帶來的城鄉(xiāng)教育差距拉大的教育不均衡問題日益突出，城鄉(xiāng)教育差距之嚴重，是多因素綜合作用的結(jié)果，應(yīng)當從政治、經(jīng)濟、文化等多個視角逐一進行分析。

(一)政治因素

1.建國初期的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)政策

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是導致城鄉(xiāng)教育差距的制度根源。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種“城市中心”的價值取向，它是一種農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)和農(nóng)村支援城市的發(fā)展方略。這一戰(zhàn)略也強化了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強化的背景下，已衍生出二元教育結(jié)構(gòu)。

2.城鄉(xiāng)戶籍制度的限制

戶籍制度嚴格地限制著農(nóng)村人口向城市的流動。盡管后來取消了這種劃分，客觀上促進了農(nóng)民向城市流動，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制造成了城市人和農(nóng)村人在文化心理上的差距。農(nóng)民工不僅在經(jīng)濟上處于低水平，而且在社會尊重感上也處于弱勢地位。

3.城鄉(xiāng)教育制度的偏向性

我國實行的九年制義務(wù)教育制度，重點學校制度及現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度等，在實施過程中都存在城鄉(xiāng)教育不公的現(xiàn)象。

(二)經(jīng)濟因素

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，在一定程度上直接導致了城鄉(xiāng)人口受教育機會的不同。城鄉(xiāng)差距的拉大，也直接影響了農(nóng)村子女受教育的機會。同時，家庭對教育的需求與家庭的財富數(shù)量和收入水平之間存在著正比關(guān)系。富裕家庭對教育往往有著極其強烈的需求，而貧困家庭對教育的渴望則往往因經(jīng)濟上的困難難以形成現(xiàn)實的需求。

(三)文化因素

城市文化代表著一種驕傲的文化層次，是工業(yè)的、現(xiàn)代的、進取的，他們更加重視知識和教育，而農(nóng)村文化相對而言，則是農(nóng)業(yè)的、傳統(tǒng)的、保守的。最終，農(nóng)村家庭為孩子輸送的文化資本遠不如城市家庭，突出地表現(xiàn)為父母的文化水平、教育投入、技能差異等，呈現(xiàn)的是城鄉(xiāng)受教育程度的巨大差異。

三、促進城區(qū)教育均衡發(fā)展的政府對策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題本身就是制度問題，破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須從改革制度入手。構(gòu)建城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展的機制需要在改革教育管理制度、改革教育投入制度、改革人事制度、建立健全教育質(zhì)量保障制度和教育行政問責制度等方面入手。

(一)改革教育管理制度，消除鄉(xiāng)村教育發(fā)展障礙

應(yīng)打破幾十年來計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉(xiāng)分治的制度性障礙，對城鄉(xiāng)教育進行統(tǒng)籌管理、一體規(guī)劃，這就涉及不同層級、不同區(qū)域(人口流出地與人口流入地)政府的職責劃分。

1.明確政府職責，提高統(tǒng)籌的層級和重心。

2.堅持科學規(guī)劃，實現(xiàn)學校布局優(yōu)化。

3.建立健全教育質(zhì)量保障制度和教育行政問責制度。

(二)完善戶籍、學籍管理制度，促進生源的流動

針對農(nóng)民工子女具有較強流動性而難以管理的現(xiàn)實，教育管理部門可以實行電子學籍制度，建立全國統(tǒng)一標準的電子學籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)民工子女學籍的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。

(三)改革教育投入制度，加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入

在城鄉(xiāng)一體化背景下，教育經(jīng)費投入制度首先需要解決兩個急迫的問題:一個是靜態(tài)的或者說存量的城鄉(xiāng)差異問題，也就是如何縮小目前過大的城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入差距;一個是動態(tài)的問題，也就是如何加大對流動人口的教育經(jīng)費投資。具體要點如下:

1.實現(xiàn)“以省為主”的財政投入體制構(gòu)建，促進城鄉(xiāng)教育均衡化。

2.完善基礎(chǔ)教育公共財政體制，構(gòu)建教育財政轉(zhuǎn)移支付制度

3.公共教育財政制度應(yīng)覆蓋整個教育體系。

(四)改革教師人事制度，促進城鄉(xiāng)師資均衡

建立起教育及教師發(fā)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立有利于教師定期交流的考評機制，進一步加強以提高教育教學能力為核心的農(nóng)村教師培訓工作。薪酬分配和職稱評定“補償性”地傾向農(nóng)村教師，真正解決農(nóng)村教師職稱名額少、晉升難等問題。

(五)深化招生制度的改革，縮小城鄉(xiāng)教育機會的差別

城鄉(xiāng)受教育機會不公平問題存在于各級各類教育中，要解決這些問題，從長遠來看，解決這些問題的關(guān)鍵是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提高農(nóng)村學生的綜合素質(zhì)和競爭力。高職高專院校不應(yīng)受考生的戶籍限制，農(nóng)民工子女可在當?shù)貓罂几呗殻⒅鸩椒艑挼揭话愕母叩仍盒?，也可實行異地高考?/p>

［1］褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化:體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新［J］.教育研究，2009，(11).

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