農(nóng)民工勞動權(quán)益保障存在的問題及對策

杜亞濤+李喆

【摘 要】 保障農(nóng)民工權(quán)益是推行戶籍制度改革、搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然要求。勞動合同是保障農(nóng)民工權(quán)益的有效工具，雖然我國《勞動法》和《勞動合同法》對簽訂勞動合同提出了明確的要求，但是農(nóng)民工簽訂勞動合同還面對諸多現(xiàn)實(shí)問題。本文以保定市為調(diào)研區(qū)域，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上對農(nóng)民工簽訂勞動合同的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對策建議，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮勞動合同對農(nóng)民工權(quán)益保障的作用。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工權(quán)益勞動合同簽訂法律維權(quán)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動力流動日益頻繁，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力開始流向城市。2016年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億，其中外出農(nóng)民工1.69億。本文對農(nóng)民工的定義是在城市工作取得工資性收入的農(nóng)村戶籍人口。保定作為京畿重地，在京津冀一體化進(jìn)程中，吸引了大量農(nóng)民工參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中來。此次調(diào)查共發(fā)放了300份問卷，收回有效問卷279份，有效率達(dá)到93%，主要行業(yè)集中在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)，調(diào)查的企業(yè)類型包括國有企業(yè)、私營企業(yè)和建筑工地。調(diào)研結(jié)果表明，一方面農(nóng)民工為城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面損害農(nóng)民工利益的事件時(shí)有發(fā)生。勞動合同涉及到農(nóng)民工的多項(xiàng)權(quán)益，是農(nóng)民工維權(quán)的第一道防線，也是解決勞資糾紛的重要依據(jù)。

一、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動合同簽訂率低

根據(jù)2017年4月國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2016年我國與雇主或簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重為35.1%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。勞動合同的簽訂方式主要有兩種：書面合同和口頭約定。按期限勞動合同又可以分為：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。調(diào)查數(shù)據(jù)如表1顯示，保定市內(nèi)國有用人單位管理比較規(guī)范，農(nóng)民工勞動合同簽訂率基本達(dá)到100%。私營用人單位書面勞動合同簽訂率較低，占調(diào)研對象總數(shù)的12.79%，口頭約定較書面合同多；從建筑工地中得到的簽訂書面合同的比例只有不到10%，其它兩種合同形式都沒有的高達(dá)76.11%。二者簽訂的勞動合同主要為固定期限類型。

勞動合同是勞動關(guān)系建立的證明依據(jù)，更是監(jiān)督單位給予勞動者權(quán)利的保障。無法簽訂或獲取勞動合同，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，給勞動糾紛的解決帶來很多阻礙。

（二）農(nóng)民工社會保障體系不完善

在已簽訂的勞動合同中，勞動報(bào)酬、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動保護(hù)和勞動條件等保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的基本內(nèi)容未全覆蓋。勞動合同是農(nóng)民工權(quán)益保障的證明文件，監(jiān)管部門的主要檢查對象是勞動合同，以其中的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，而大部分用人單位不會給農(nóng)民工上五險(xiǎn)，其中合同中含有最重要的工傷保險(xiǎn)的也僅占一半。

（三）拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重

農(nóng)民工工資被拖欠、春節(jié)前政府門前農(nóng)民工聚集討薪經(jīng)常成為新聞話題，各類拖欠工資、拒發(fā)工資的實(shí)踐數(shù)不勝數(shù)。近年來政府出臺了一系列政策，地方落實(shí)有一定成效，但此現(xiàn)象依然存在而不容忽視，調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)沒有過拖欠工資經(jīng)歷的農(nóng)民工僅占3.50%。這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的獲得勞動報(bào)酬權(quán)。在勞動合同上未明確規(guī)定勞動報(bào)酬的發(fā)放時(shí)間和數(shù)額，導(dǎo)致農(nóng)民工在維護(hù)自己的獲酬權(quán)過程中缺少必要的法律依據(jù)。

（四）農(nóng)民工維權(quán)困難、渠道單一

農(nóng)民工文化程度較低，在抽樣調(diào)查的農(nóng)民工里，具有高中以上文化程度的僅占19.6%。農(nóng)民工缺乏法律知識，法律觀念淡薄，維權(quán)意識不足，普遍對勞動相關(guān)法律、政策的了解不深。遇到勞動糾紛時(shí)，農(nóng)民工在可選途徑中選擇最多是求助用人單位人事部門（70%），其次分別是求助工會（58%）和忍氣吞聲（49%），選擇投訴申請仲裁的不到五分之一（16%）。

二、影響農(nóng)民工簽訂勞動合同的原因

（一）政府監(jiān)管不到位

由于全國農(nóng)民工信息管理平臺尚未大范圍推廣，政府對農(nóng)民工的情況了解，一般僅限于登記在冊的農(nóng)民工，而生產(chǎn)生活中存在許多未登記在冊的農(nóng)民工。他們與雇主或用人單位已經(jīng)存在事實(shí)勞動關(guān)系，但卻游離于合法契約之外，無法得到政府的重視和享受正規(guī)的待遇。政府無法統(tǒng)計(jì)到農(nóng)民工用工數(shù)據(jù)，容易存在監(jiān)管漏洞。即使勞動合同法有規(guī)定，政府也不會對照其對用人單位逐條檢查，往往監(jiān)察重要的部分，導(dǎo)致其他不合法的條款叢生不拔。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不完善

《勞動合同法》的出臺對勞動者包括農(nóng)民工合法權(quán)益的保障提供了法律依據(jù)，但是制度本身還存在一些問題，例如：適用范圍過窄，沒有將勞務(wù)合同和雇傭合同納入到規(guī)范范圍，而實(shí)際生活中，大量農(nóng)民工與用人單位和包工頭形成的是勞務(wù)關(guān)系而非勞動關(guān)系；對用人單位的責(zé)任追究力度不夠，賠償范圍較窄；另外，部分條款規(guī)定不明確，可操作性差，這些都不利于農(nóng)民工合法權(quán)益的充分保障。對于勞動關(guān)系的界定，國內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識?！秳趧雍贤ā芬?guī)定自用工之日起即建立勞動關(guān)系，規(guī)定不夠具體化，有些學(xué)者則支持勞動關(guān)系建立服從用人單位“控制說”和勞動者“從屬說”。在新型勞動關(guān)系下，勞動法律不健全，有沒有健全的配套法律作支撐，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的保障缺乏完整而具體的準(zhǔn)繩。

（三）用人單位占據(jù)資本市場優(yōu)勢

區(qū)域市場發(fā)展不平衡往往導(dǎo)致這邊用工荒，那邊無崗位的現(xiàn)象。保定在京津冀一體化進(jìn)程中，承接了京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)供給崗位，這種情況下形成了買方市場。農(nóng)民工缺少了自主選擇的優(yōu)勢，加上工作流動性強(qiáng)，有的為了順利的轉(zhuǎn)換單位而不愿簽訂合同或簽訂勞動合同中存在妥協(xié)的因素，這為用人單位不合法履行協(xié)議提供了溫床。用人單位占據(jù)資本優(yōu)勢大力發(fā)展賺取利益，而農(nóng)民工為滿足生活需要而拼命找工作以求獲得報(bào)酬。而且，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工無法維權(quán)的原因是因?yàn)榫S權(quán)成本太高劃不來。這種“小船要往大海里鉆”體現(xiàn)著兩者的資本優(yōu)勢差異，更導(dǎo)致農(nóng)民工不利地位的突顯。

（四）農(nóng)民工自身力量薄弱endprint

農(nóng)民工文化程度較低，對法律知識了解的缺乏和對勞動合同的不重視，導(dǎo)致農(nóng)民工無法在關(guān)鍵時(shí)刻維護(hù)自己的合法權(quán)益，在維權(quán)道路上比較艱難。一些農(nóng)民工尋找用人單位人事部門解決勞動糾紛，勢必會受到本用人單位的干擾。用人單位專門會設(shè)立法律顧問，方便解決法律糾紛，而農(nóng)民工缺少途徑，加上維權(quán)意識不夠，很多情況下會選擇忍氣吞聲。此外，農(nóng)民工利益保護(hù)專門組織的缺失也阻礙了農(nóng)民工維權(quán)的直接渠道。

三、促進(jìn)農(nóng)民工勞動合同簽訂的對策建議

（一）完善勞動合同相關(guān)法律法規(guī)

在分享型經(jīng)濟(jì)背景下，立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)創(chuàng)新，完善現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定，制定適應(yīng)新型勞動關(guān)系的相關(guān)配套法。將勞務(wù)合同和雇傭合同納入到《勞動合同法》的調(diào)整范圍，對《勞動合同法》中關(guān)于勞動關(guān)系的界定和勞動合同內(nèi)容的概括性條款作具體化修訂；加大對用人單位不按時(shí)按質(zhì)簽訂勞動合同的賠償責(zé)任，擴(kuò)大法律對于勞動關(guān)系的適用范圍；針對農(nóng)民工與用人單位簽訂合同時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”無法保障等諸多問題，對《社會保險(xiǎn)法》進(jìn)行細(xì)化修訂，調(diào)整農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的管理機(jī)制等。在明確農(nóng)民工與用人單位的責(zé)任劃分，對出現(xiàn)的合同糾紛以及其他方面的勞動糾紛進(jìn)行合理解決，做到有法可依。

（二）強(qiáng)化勞動合同簽訂的監(jiān)管力度

在市場的運(yùn)行過機(jī)制中，用人單位較勞動者處于強(qiáng)勢地位，政府應(yīng)加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管，督促用人單位與農(nóng)民工簽訂合法有效的勞動合同，杜絕和減少不簽或是簽訂內(nèi)容不完整的勞動合同問題。

首先，要完善監(jiān)察執(zhí)法程序，健全舉報(bào)投訴工作機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其次，嚴(yán)厲打擊各種違法違約行為，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。再次，要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，加大勞動合同簽訂不穩(wěn)定因素排查力度，全面擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察覆蓋面，重點(diǎn)監(jiān)察農(nóng)民工的勞動保障。最后，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善群體性事件處理預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度。以此來維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。

（三）加快農(nóng)民工社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)

目前，農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)繳納等社會權(quán)益基本由地方控制，大部分統(tǒng)籌到省級，隨地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和政府政策制定執(zhí)行情況有所不同。農(nóng)民工工作流動性強(qiáng)，使得社會保險(xiǎn)的辦理有地區(qū)差異和轉(zhuǎn)接障礙。2017年6月，住建部表示全國建筑工人實(shí)名制管理平臺上線，實(shí)時(shí)記錄考勤工時(shí)、技能培訓(xùn)、從業(yè)歷程、工資支付，銀行代發(fā)工資等。能夠摸清行業(yè)用工情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)，掌握真實(shí)憑據(jù)。將農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌至全國范圍避免地方政府因增加稅收利益，縱容用人單位不與農(nóng)民工通過簽訂合同繳納社保而降低用工成本。

（四）發(fā)揮工會的積極作用

維權(quán)的成本過高，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工不能及時(shí)地依法維權(quán)。工會等第三方作為農(nóng)民工權(quán)益保障組織，應(yīng)該以其民間性、自發(fā)性、公益性及時(shí)為農(nóng)民工找到解決辦法，提供法律援助和經(jīng)濟(jì)幫助。因農(nóng)民工數(shù)量眾多，個(gè)人勞動合同無法有效簽訂的情況下，應(yīng)當(dāng)由工會牽頭，組織農(nóng)民工與用人單位簽訂集體合同。針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)的工作特點(diǎn)，工會應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作方式，實(shí)行流動會員制度，引導(dǎo)農(nóng)民工加入會籍，以便隨時(shí)掌握農(nóng)民工的權(quán)益保障信息。用人單位人事部門、農(nóng)民工聯(lián)合工會一同規(guī)范勞動關(guān)系，從而壯大農(nóng)民工的力量來保障自身利益。為保護(hù)農(nóng)民工這一弱勢群體，還應(yīng)增加農(nóng)民工代表在工會中的比例。

（五）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，提高農(nóng)民工法律意識

根據(jù)《勞動法》，勞動爭議的解決先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的裁決，對仲裁裁決不服的，再向法院起訴，經(jīng)過兩審終審，耗時(shí)長、成本高，不利于農(nóng)民工的權(quán)益保障。涉及農(nóng)民工勞動爭議案件數(shù)量多、社會性強(qiáng)，為方便訴訟，建議取消仲裁前置程序，在基層人民法院專門設(shè)立審判勞動爭議案件的法庭，方便當(dāng)事人就近直接申請救濟(jì)。

用人單位和農(nóng)民工作為勞動合同的主體，應(yīng)當(dāng)了解合法有效簽訂勞動合同的必要性，雙方都應(yīng)加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)。用人單位及政府應(yīng)設(shè)置專業(yè)部門，或成立基金專門對農(nóng)民工群體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，給農(nóng)民工提供平等的學(xué)習(xí)和職業(yè)待遇，提高農(nóng)民工應(yīng)對職業(yè)變化的能力，促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡介：杜亞濤，女，1978年9月出生，河北金融學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

李 喆，女，1997年8月出生，河北金融學(xué)院會計(jì)系財(cái)務(wù)管理本科一班在校生。

項(xiàng)目基金：本文為2017年度河北省人力資源和社會保障研究課題《農(nóng)民工勞動合同簽訂情況的實(shí)證研究——以保定市為例》）的研究成果，課題編號：JRS-2017-6003。endprint