關于深化國有企業(yè)體制機制改革幾點看法

張增富+李傳偉+陳海榮

2015年中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）指出，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決。《意見》進一步明確國有企業(yè)要堅持問題導向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

（一）做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的需要

國有企業(yè)改革推進到現(xiàn)在是以產權改革為核心、以做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為重要任務的階段，是從1984的黨的十二屆三中全會開始到2015年黨的十八大全會，經過整整30年的艱辛理論探索和無數(shù)的實踐坎坷取得的成果。以1984年召開的黨的十二屆三中全會為標志，中國的改革重心轉向以城市為重點，而國有企業(yè)改革是城市改革的中心環(huán)節(jié)。到1993年十四屆三中全會召開的這近十年間，國企改革依次大范圍地搞過放權讓利、兩步“利改稅”、承包租賃制、股份制等模式。影響最大的是承包制，十三大前后，圍繞承包制和股份制的選擇引發(fā)了廣泛的爭論。1993年黨的十四屆三中全會明確提出了推動國有企業(yè)逐步建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年黨的十五屆四中全會把“實現(xiàn)產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭的主體”作為國有企業(yè)改革必須堅持的方針。2000年黨的十五屆五中全會又進一步提出了“有進有退、有所為有所不為”的戰(zhàn)略方針。2002年黨的十六大再次重申要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進一步放開搞活國有中小企業(yè)，除少數(shù)關系國民經濟命脈、國家安全和重要基礎設施、重要自然資源等領域的企業(yè)由國家獨資外，都要積極推行股分制，發(fā)展混合所有制經濟，實現(xiàn)投資主體多元化，實行規(guī)范的公司制改革。2003年黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，提出要建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產權制度，對國企改革進行了全面部署。2007年黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。2012黨的十八大提出，要進一步深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。2016年黨的十八屆五中全會強調，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設指明了方向。

（二）國有資產監(jiān)管的需要

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“國資委”）剛成立接管的中央企業(yè)改革相對滯后，主要是法人治理結構不合理，決策權和執(zhí)行權合二為一，監(jiān)督不到位，沒有實現(xiàn)分權制衡和激勵約束；企業(yè)規(guī)模參次不齊，利潤差別也很大；企業(yè)機制、職工觀念滯后。

2003年7月，在國資委成立后召開的第一次中央企業(yè)負責人會議上，國資委主任李榮融明確指出：中央企業(yè)目前存在的突出問題是主業(yè)不突出，核心競爭力不強。為此，他代表國資委要求各中央企業(yè)都要抓住機遇，用好政策，積極按照八部委859號文件的規(guī)定，從推進輔業(yè)產權制度改革入手，穩(wěn)步實施主輔分離，集中力量發(fā)展壯大主業(yè)。

黨的十六屆三中全會以后，國資委在《貫徹落實十六屆三中全會精神六條意見》中指出：要積極推進公有制的多種有效實現(xiàn)形式，推進中央企業(yè)公司制、股份制改革，按照有所為、有所不為的原則，繼續(xù)搞好重組、兼并、破產和中央企業(yè)輔業(yè)改制。

（三）國有中小企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇

按照國家經貿委[2003]143號企業(yè)劃分標準來衡量，相當一部分國有企業(yè)單位，都劃在中小企業(yè)行列，并且多數(shù)屬于勞動密集型、技術含量低和充分競爭的行業(yè)。這幾年在這些領域，外資企業(yè)和民營企業(yè)風起云涌，而地方政府管轄國有資本基本上已全部退出，對少數(shù)國有中小企業(yè)來說，外資企業(yè)和民營企業(yè)已形成了強大的競爭優(yōu)勢。面對諸如“華為”、“蘇寧”、“山東魏橋創(chuàng)業(yè)”、“雅戈爾”、“森達”等企業(yè)，如果再不下決心調整產權關系、勞動關系和隸屬關系；再不下決心在體制和機制上進行徹底改革，國有中小企業(yè)將陷入退出市場的困境。

必須解決存在于國有上小企業(yè)中的歷史包袱重、勞動效率低、思想觀念落后的問題，否則今后無法與民營企業(yè)、外資企業(yè)和境外企業(yè)去競爭。

（四）解決國有企業(yè)存在問題的有效手段

我國經濟社會發(fā)展進入新的階段市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期，我國進入了只有加快經濟發(fā)展方式轉變才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段。與新形勢、新任務的要求相比，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，主要有：一是股份制改革仍有差距，國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢，中央企業(yè)中混合所有制經濟比重還比較低。二是一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張，帶來資產負債率過高等突出問題。企業(yè)治理結構還不完善，規(guī)范的董事會建設還處于探索之中，內部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順。三是缺少職業(yè)經理人制度，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成，運營效率有待進一步提高。四是壟斷行業(yè)準入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進入的機制不健全，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。五是國資分類監(jiān)管和考核的機制有待進一步完善，企業(yè)活力還需要進一步增強。

深化體制機制改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質量和效益的動力，是我們可以用好的最大紅利。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能進一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經濟發(fā)展方式轉變和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎，從而推動基本經濟制度和社會主義市場經濟體制不斷完善。endprint