中美選舉制度比較分析

【摘 要】 選舉制度是政治制度的重要組成部分，選舉制度是也現(xiàn)代政治中一個的核心體系。目前，中國與美國的選舉制度存在著許多差異。中國和美國在選舉機(jī)構(gòu)的設(shè)置，選舉的進(jìn)程，選舉規(guī)則以及選舉資金來源方面都有著各自不同的特點。本文將重點關(guān)注兩國兩國選舉制度的異同，然后就如何完善我們的選舉制度，提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】 選舉制度 中美 差異

一 選舉制度概述

（一）“選舉制度”涵義淺析

選舉制度是由國家的各個職能部門依據(jù)憲法、法律共同研究制定的法則，其詳細(xì)闡明選舉各項流程的規(guī)章制度，也是公民依法使用政治權(quán)利的一種渠道，根據(jù)事先通過的選舉制度，對選舉人和被選舉人進(jìn)行條件篩選，根據(jù)詳細(xì)的各項程序，依法、公平、公開、公正、真實、有效的反映民主測評的前提要求，是充分保障人民當(dāng)家做主的決定依據(jù)。

（二）選舉制度的主要原則

目前，世界上大多數(shù)民主國家，在進(jìn)行選舉活動時，都會遵照以下幾個準(zhǔn)則：普遍選舉原則；直接（間接）選舉原則；平等選舉原則以及秘密投票原則。

普遍原則。普遍原則是在選舉活動長期以來不斷發(fā)展過程中得以實現(xiàn)的。主要是指在一個國家范圍內(nèi)滿足三個條件：首先要具有該國的國籍的；其次年齡要求要達(dá)到18周歲的；最主要的是沒有被剝奪政治權(quán)利的公民。滿足這三個條件的公民普遍適用，都享有選舉和被選舉的權(quán)利。

直接（間接）選舉原則。直接選舉一般適用于人口集中數(shù)量較少選舉成本較低的地區(qū)和國家，是指直接由該國全體公民進(jìn)行選舉而產(chǎn)生代表其利益對其負(fù)責(zé)的國家政府公職人員的制度。間接選舉主要適用于人口分散數(shù)量龐大選舉成本較高地區(qū)和國家，是由選民選舉先選出選民的代表，再由選民代表進(jìn)行選舉，選出國家政府公職人員的制度。

平等選舉原則。平等選舉原則主要指的是在選舉過程中，每位選舉人只能投一次票，且每一位選舉人所投票的法律效應(yīng)是相等的，概括來說就是“一人一票，每票均等”。

（三）選舉的主要程序

選舉程序，在不同的國家，表現(xiàn)出的形式也就不同。目前世界大多數(shù)國家的選舉程序，在一定程度上具有相似性，總結(jié)這些相似性可發(fā)現(xiàn)，選舉大致可以看為以下幾個步驟：設(shè)立選舉機(jī)構(gòu)、劃分選區(qū)、確定選民資格、選民登記、候選人提名、競選、投票記票等。

二 中美選舉制度的主要差異

中美兩國選舉制度由于不同的國家制度、文化、地域等因素在選舉規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、競爭機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源、投票制度、訴訟制度這些方面都存在著很多的區(qū)別。比照剖析中美選舉制度之間的不同，有利于推進(jìn)我國選舉制度的完善。目前中美兩國選舉制度在以下幾個方面存在區(qū)別：

（一）選舉權(quán)與被選舉權(quán)規(guī)定上的差異

既然國家領(lǐng)導(dǎo)人是選出來的，那么就得有人去投票，選舉權(quán)是公民最重要的政治權(quán)利，是公民參與國家事務(wù)管理活動、保障人民當(dāng)家作主地位的重要體現(xiàn)。選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定享有參加選舉的權(quán)利，包括參加提名代表候選人，參加投票選舉等一系列權(quán)利的總和。

被選舉權(quán)是指一國公民可以被選舉擔(dān)任為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員的權(quán)利。根據(jù)中華人民共和國憲法第三十四條規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；美國憲法規(guī)定，凡年滿25周歲、成為美國公民已7年者，均可競選國會眾議員。不過候選人在參選時須要在選區(qū)居住。

（二）選舉機(jī)構(gòu)設(shè)置有所差異

進(jìn)行選舉活動，就離不開選舉機(jī)構(gòu)的支撐。選舉機(jī)構(gòu)，從字面意思上理解就是進(jìn)行選舉活動的部門機(jī)構(gòu)。中國和美國由于政治體制的不同，因此在選舉機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也有很大不同。我國的選舉機(jī)構(gòu)，從縱向上可以分為中央、地方和基層三個層次，這三個層次的選舉機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，相互影響，形成了一個比較完善的選舉機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

（三）競爭機(jī)制有所差異

我國1953年制定的選舉法規(guī)定，我國各級人大代表的選舉實行等額選舉。差額選舉本身就含有一定的競爭成分，但在我國選舉長期的社會實踐中，由于我國人口基數(shù)大，地域廣等因素容易造成選票不集中等后果，從而影響選舉的結(jié)果，因此我國是把等額選舉和差額選舉相結(jié)合實行的。而美國所實行的競爭機(jī)制，是民主黨與共和黨兩黨競爭制度，兩個黨派都會選舉一名候選人，來代表本黨的意志，采取了間接的選舉方式來避免投票悖論。

（四）選舉經(jīng)費(fèi)的來源有所差異

選舉經(jīng)費(fèi)，作為選舉活動得以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，在很大程度上影響著選舉的進(jìn)程，甚至選舉的結(jié)果。中美兩國在選舉經(jīng)費(fèi)的來源上，也存在著很大差異。根據(jù)我國《選舉法》第8條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支?！倍绹偨y(tǒng)選舉則是世界上出了名的燒錢的選舉，可以說沒有錢就沒辦法進(jìn)行選舉，總統(tǒng)候選人沒有錢也不能參加競選。美國總統(tǒng)選舉費(fèi)用資金的來源主要有以下幾種：私人形式的捐款、企業(yè)、公司和利益集團(tuán)的捐獻(xiàn)、聯(lián)邦政府的補(bǔ)助和競選人自己承擔(dān)。

（五）投票制度有所差異

我國《選舉法》第四十一條規(guī)定：“在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選?！泵绹目偨y(tǒng)選舉是由選舉團(tuán)的票數(shù)所決定的，總共538票，根據(jù)每個州的人口等因素，決定每個州在國會內(nèi)議席的數(shù)量，除了內(nèi)布拉斯州和緬因州兩州以外，其余每個州都是實行“一贏即贏”的制度，換句話說，就是說哪位候選人在一個州內(nèi)贏得一半以上的選票，那么他就會贏得該州的全部選舉團(tuán)票。

（六）選舉訴訟制度有所差異

在我們國家，目前還沒有某部法律或規(guī)章對選舉訴訟進(jìn)行定義，但在學(xué)術(shù)界對于選舉訴訟的態(tài)度都是非?？隙ǖ?。目前，我國跟選舉訴訟有關(guān)的訴訟程序有兩種，一種是民事訴訟程序，另一種是刑事訴訟程序。其中有關(guān)被選舉人資格限定的，或是選民資格的確定等案件屬于民事案件，需要走民事訴訟程序，賄選、惡意拉票等擾亂選舉活動的案件屬于刑事案件，要走刑事訴訟程序。在美國，由參議院和眾議院行使選舉訴訟的有關(guān)職權(quán)，他們進(jìn)行議員的選舉以及匯總匯報選舉結(jié)果等工作，此項原則在各州范圍內(nèi)也同樣適用。endprint

三 中美選舉制度的相似之處

（一）選舉權(quán)的普遍性原則

美國憲法對總統(tǒng)候選人的資格規(guī)定非常簡單，概括起來就是：無論何人，除了出生在美國或者在本憲法實施之前就取得美國公民身份的人之外，不得當(dāng)選為總統(tǒng)。我國有關(guān)選舉權(quán)的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第34條：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

（二）選舉的平等性原則

選舉的平等性原則是保障公民選舉平等的最重要原則之一，選舉的平等是指在每次選舉投票活動中，每位公民的投票權(quán)只有一次，并且每位公民所投選票在法律上的地位是等效的。概括來說即“一人一票，每票同值”。美國憲法第十四條修正案要求合眾國各州必須以人口平等為基礎(chǔ)，再進(jìn)行各級選區(qū)的劃分，從而確定各州在聯(lián)邦眾議院的席位，最重要的，該修正案確立了“一人一票，每票等值”的重要原則，從法律上保障了選舉的平等性原則。在我國，選舉法也確定了類似的原則，我國選民在每次選舉中，只能在自己所在地方享有一次投票權(quán)。

（三）秘密投票的原則

秘密投票，又稱無記名投票或不記名投票，是指選票不署名，不向他人公開。選舉時，投票人不在選票上簽名，填寫的選票也不向他人以及外部公開，是公開投票的對稱。秘密投票，保障了投票人的隱私，從而可以使投票人無所顧慮地真實地進(jìn)行投票，我國在選舉人大代表時，所采取的就是匿名投票的方法，同樣在美國選舉國會議員或者是總統(tǒng)選舉時，也采取匿名投票的辦法。美國早在獨(dú)立戰(zhàn)爭時期出臺的《紐約州憲法》里就對秘密投票有過規(guī)定了。后來為許多國家所采用。

（四）直接選舉和間接選舉相結(jié)合

我國《選舉法》第二條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”由此可見，我國實行的是一種直接選舉與間接選舉相結(jié)合的模式。而美國在大多數(shù)州實行直接預(yù)選的方式，這并不是說選民可以直接選舉總統(tǒng)，而是由選舉人團(tuán)代表民眾進(jìn)行選舉，這從某方面來說，也是一種直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式。

（五）選舉訴訟制度

從選舉制度對比來看，中美兩國都有選舉訴訟。我國雖未對選舉訴訟進(jìn)行明確規(guī)定，但從民事訴訟和刑事訴訟兩個渠道都可以對選舉過程中發(fā)生的過錯或?qū)x舉結(jié)果的異議進(jìn)行訴訟，并且選民對于選舉的過程還擁有監(jiān)督權(quán)。在美國，每一位公民都可提出選舉訴訟。對于對某項具體選舉事務(wù)所提出的異議，必需以書面形式陳述事實，并且要在指定時間內(nèi)遞交給選舉機(jī)構(gòu)。

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作者簡介：阿布都馬力克·吐合提（1987年11月），男，維吾爾族，新疆。研究生，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，國際政治。endprint