淺談事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

劉立

摘 要：近年來，國(guó)家對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增多。在保障各項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目順利開展的前提下，合理節(jié)約地使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，是事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題。隨著基建項(xiàng)目的與日俱增，事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作逐漸暴露出包括財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、基建項(xiàng)目超預(yù)算、竣工財(cái)務(wù)決算滯后、部門與部門之間缺乏必要的溝通機(jī)制等亟待解決的問題。文章對(duì)以上問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的一些對(duì)策，包括建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作、強(qiáng)化基建項(xiàng)目預(yù)算和決算的管理工作、加強(qiáng)基建部門與財(cái)務(wù)部門間的合作與溝通等，以確?；窘ㄔO(shè)任務(wù)保質(zhì)保量地完成。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 基本建設(shè) 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-107-02

一、事業(yè)單位基建設(shè)財(cái)務(wù)管理概述

基本建設(shè)活動(dòng)往往資金投入量大、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)過程中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，高效使用國(guó)家建設(shè)資金、科學(xué)合理地控制和降低基建成本、提高投資收益。事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作，滲透在項(xiàng)目預(yù)算、招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，它以事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算工作為基礎(chǔ)，通過財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、運(yùn)算等方法，對(duì)基本建設(shè)資金活動(dòng)進(jìn)行事前預(yù)算、事中控制監(jiān)督、事后考核。

事業(yè)單位通過行之有效的基建財(cái)務(wù)管理工作，可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握基本建設(shè)活動(dòng)的整體進(jìn)展情況，為項(xiàng)目決策提供有力依據(jù)；通過合理的財(cái)務(wù)管控工作，可以達(dá)到節(jié)約資金、降低成本、提高投資收益的目的；通過對(duì)事業(yè)單位基建經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有效監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制，可以達(dá)到遏制貪污腐敗、杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失的目的。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）基建財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

一方面，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要資金不落入私人口袋，就不是問題。如果領(lǐng)導(dǎo)只注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，忽略了基建財(cái)務(wù)管理在基本建設(shè)活動(dòng)中的監(jiān)督職能，忽視了基建財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，那么會(huì)使財(cái)務(wù)監(jiān)管工作無章可循，甚至導(dǎo)致基建違規(guī)情況層出不窮。另一方面，多數(shù)基建財(cái)務(wù)管理人員長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念的影響，對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念認(rèn)識(shí)不足，主要職責(zé)仍然局限在記賬、報(bào)賬等會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)基建工程建設(shè)中的預(yù)測(cè)、監(jiān)督、決策等工作參與很少或不參與，對(duì)工程情況知之甚少，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理的職能。

（二）基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

為了正確核算基本建設(shè)投資規(guī)模，就必須準(zhǔn)確無誤的計(jì)量基建工程成本、核算費(fèi)用。目前，有些事業(yè)單位認(rèn)為基本建設(shè)不是本單位的主要工作，沒有必要單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，把基建經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬混在一起核算，在日常業(yè)務(wù)處理上，常有失誤操作，如把基本建設(shè)支出列入事業(yè)支出或經(jīng)營(yíng)支出，或者把事業(yè)支出列入基本建設(shè)支出，掩蓋了基本建設(shè)投資規(guī)模的真實(shí)性和建設(shè)成本的完整性。還有些基建財(cái)務(wù)人員沒有熟練掌握基建會(huì)計(jì)制度，使用會(huì)計(jì)科目不準(zhǔn)確，如將基建存款利息收入計(jì)入基建收入類科目而不是沖減“待攤投資”；將工程進(jìn)度款反映在預(yù)付工程款中，未及時(shí)反映工程建設(shè)成本等等，不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理往往導(dǎo)致錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和分析。

（三）基建項(xiàng)目超預(yù)算，竣工財(cái)務(wù)決算滯后

事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目普遍存在工程結(jié)算高估冒算，工程造價(jià)虛高的問題，除了施工單位自身的利益驅(qū)使，通過虛報(bào)工作量等手段虛增工程造價(jià)外，事業(yè)單位往往將施工現(xiàn)場(chǎng)委托給監(jiān)理單位，基建管理人員不經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作量變更、材料設(shè)備質(zhì)量做不到及時(shí)掌握，對(duì)工程結(jié)算無從審核，也為不法行為提供了便利，增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，一些事業(yè)單位存在重執(zhí)行、輕決算的情況，基本建設(shè)項(xiàng)目完成并已投入使用，但卻不及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，財(cái)務(wù)決算滯后，長(zhǎng)期掛在“在建工程”科目，掩蓋了基建工程的建設(shè)成果；或者繼續(xù)在工程項(xiàng)目中列支支出，增加基本建設(shè)成本，虛增工程造價(jià)。

（四）基建部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏必要的溝通

事業(yè)單位的基建部門、財(cái)務(wù)部門共同參與基本建設(shè)活動(dòng)，各司其職。由于缺乏必要的溝通機(jī)制，部門之間不相互反饋信息，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)人員在基建財(cái)務(wù)管理上往往非常被動(dòng)。如工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更后，投資規(guī)模隨之發(fā)生變化，因缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)掌握該信息，直到辦理工程款項(xiàng)結(jié)算時(shí)，才了解到實(shí)際支出與投資概（預(yù)）算不一致，如超出概算，往往導(dǎo)致投資款不能及時(shí)落實(shí)，延誤工程進(jìn)展。再如，基建工程人員對(duì)預(yù)付款項(xiàng)沒有及時(shí)向工程承包方索取發(fā)票，或取得發(fā)票后沒有及時(shí)辦理預(yù)付款核銷手續(xù)，基建工程人員與基建財(cái)務(wù)人員又不對(duì)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題，影響了對(duì)工程的充分監(jiān)督等等。

（五）缺少高素質(zhì)的基建財(cái)務(wù)管理人員

由于事業(yè)單位的基本建設(shè)活動(dòng)并不頻繁，基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)往往不被重視。有些事業(yè)單位甚至沒有專門的基建財(cái)務(wù)人員，面臨大型基建項(xiàng)目時(shí)，才指派財(cái)務(wù)部門其他人員兼任?；ㄘ?cái)務(wù)人員獨(dú)立性差、穩(wěn)定性差，勢(shì)必影響各項(xiàng)基建財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度。再加上基建財(cái)務(wù)人員普遍對(duì)基本建設(shè)業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算知識(shí)缺乏必要的了解，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱，很難實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制基建項(xiàng)目的資金流向，極易造成國(guó)家財(cái)政資金與資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策

（一）建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行

事業(yè)單位要深刻認(rèn)識(shí)到基建財(cái)務(wù)管理的重要意義，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不應(yīng)僅局限于對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析的業(yè)務(wù)層面上，要站在戰(zhàn)略的高度，使基建財(cái)務(wù)管理形成對(duì)項(xiàng)目決策提供有力支撐的管理體系。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則以及基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定等規(guī)范的要求，積極建立健全適合本單位實(shí)際情況的基建財(cái)務(wù)管理制度，全面涵蓋工程合同管理、工程價(jià)款結(jié)算、費(fèi)用報(bào)銷、成本核算、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告等方面的規(guī)定，使基建財(cái)務(wù)人員在管理過程中有章可循，有據(jù)可依。基建財(cái)務(wù)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行本單位的基建財(cái)務(wù)管理制度，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，事前、事中、事后全過程的管理、控制和監(jiān)督基建活動(dòng)，對(duì)可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，保證基本建設(shè)活動(dòng)順利開展。endprint

（二）規(guī)范基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算工作

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，將事業(yè)賬和基建賬區(qū)分開來，單獨(dú)設(shè)置基建賬，對(duì)已批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)核算。基建財(cái)務(wù)人員要正確使用會(huì)計(jì)科目，正確歸集建設(shè)成本，嚴(yán)格審核支出項(xiàng)目是否合法、付款手續(xù)是否合規(guī)，工程預(yù)留工程質(zhì)保金是否規(guī)范，不在項(xiàng)目基建成本中列支與項(xiàng)目投資無關(guān)的、超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃的支出；及時(shí)做好基建材料、設(shè)備采購、存貨及各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的原始記錄，定期完成財(cái)產(chǎn)物資的清查工作。

事業(yè)單位在遵守基建會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，還要嚴(yán)格按照最新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)會(huì)計(jì)科目的發(fā)生額，在事業(yè)賬中按照新制度對(duì)基建相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，完整反映事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，使基本建設(shè)形成的資產(chǎn)負(fù)債不再游離在事業(yè)賬之外。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位基建項(xiàng)目預(yù)算和決算的管理工作

事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)投資控制的認(rèn)識(shí)，全面細(xì)致的編制概預(yù)算，充分考慮建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況對(duì)工程造價(jià)的影響，防止缺項(xiàng)漏項(xiàng)，避免在建設(shè)過程中頻繁調(diào)整預(yù)算，讓投資概預(yù)算真正起到控制項(xiàng)目投資總額的作用。

事業(yè)單位要提高對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算重要性的認(rèn)識(shí)，在基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)清理，包括項(xiàng)目合同清理、債權(quán)債務(wù)的清理、財(cái)產(chǎn)物資的清查，做到賬賬相符，賬實(shí)賬表相符；加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目決算的組織工作，明確任務(wù)，明確責(zé)任，組織專人在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)工作?？⒐へ?cái)務(wù)決算編制期間，事業(yè)單位不得解散基建管理機(jī)構(gòu)，不得將相關(guān)人員調(diào)離基建崗位。竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，使形成的固定資產(chǎn)有賬可查，有機(jī)構(gòu)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）加強(qiáng)基建部門與財(cái)務(wù)部門間的合作與溝通

事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)與基建業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)溝通，主動(dòng)索取與基本建設(shè)相關(guān)的概預(yù)算、文件和合同，掌握工程項(xiàng)目的總體情況，樹立全過程監(jiān)督管理基建資金的意識(shí)，確保資金安全。對(duì)于變更的項(xiàng)目合同、增加的現(xiàn)場(chǎng)簽證等事項(xiàng)，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)與基建業(yè)務(wù)人員一起進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從財(cái)務(wù)管理的角度發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，防微杜漸，避免因人為因素造成工程造價(jià)虛增。對(duì)于基本建設(shè)形成的債權(quán)債務(wù)，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)與基建業(yè)務(wù)人員及時(shí)對(duì)賬，達(dá)到信息對(duì)稱，使得會(huì)計(jì)核算與基建業(yè)務(wù)同步，防止由于信息不對(duì)稱造成舞弊行為的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

基建項(xiàng)目資金運(yùn)動(dòng)周期較長(zhǎng)，管理過程復(fù)雜，客觀上要求基建財(cái)務(wù)人員不僅具備扎實(shí)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的知識(shí)，還具備基建項(xiàng)目管理方面的相關(guān)知識(shí)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視基建財(cái)務(wù)管理的重要性，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，選擇有職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高、懂基建項(xiàng)目管理的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任基建會(huì)計(jì)，多渠道、多形式地組織基建財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證基建財(cái)務(wù)管理水平不斷提高?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員也要不斷加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)核算知識(shí)的更新和儲(chǔ)備，主動(dòng)學(xué)習(xí)基本建設(shè)的建設(shè)程序、招投標(biāo)和概（預(yù)）算等方面的知識(shí)，提高自身的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，在基本建設(shè)活動(dòng)中充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語

總之，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的基本建設(shè)投資規(guī)模有增無減，基建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開財(cái)務(wù)管理工作的參與。有效的基建財(cái)務(wù)管理工作是基建工作順利實(shí)施的重要保障，財(cái)務(wù)管理水平的高低關(guān)系到基本建設(shè)項(xiàng)目的投資收益，事業(yè)單位要充分重視和關(guān)注基建財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和完善，確?；窘ㄔO(shè)投資達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益。

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（作者單位：中國(guó)科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所 江蘇蘇州 215000）

（責(zé)編：賈偉）endprint