以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體 深化“一帶一路”跨國(guó)區(qū)域合作

摘 要：“一帶一路”倡議格局下的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主體，除了需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織、企業(yè)和居民以外，雙方當(dāng)事國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也應(yīng)成為重要合作載體和平臺(tái)，而且是必不可少的主體之一。由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)和決策機(jī)制，可靈活和及時(shí)地解決合作問題，從而高效而緊密地開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使低級(jí)的、單體企業(yè)自發(fā)式的投資合作，升級(jí)為雙方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)間的高級(jí)合作形式，將顯著地改變目前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量與水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-085-03

前言

“一帶一路”倡議形成了我國(guó)未來30年進(jìn)一步改革開放和全球化的新格局，和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒和互利共贏的絲綢之路精神和共商、共建、共享原則，是與沿線國(guó)家合作的基礎(chǔ)，建設(shè)“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”是“一帶一路”倡議的目的，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通是“一帶一路”倡議的支撐環(huán)境與條件，跨國(guó)區(qū)域大合作才是“一帶一路”倡議的主題。而通過多年的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體深化“一帶一路”跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，才是高效率的途徑之一。

一、跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與問題——以我國(guó)新疆為例

1.跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀。以我國(guó)新疆為例，新疆長(zhǎng)期以來對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作以與中亞五國(guó)及俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗、土耳其等國(guó)的投資和貿(mào)易為主，尤其是中亞五國(guó)。截至2013年底，中國(guó)新疆對(duì)這些國(guó)家的直接投資企業(yè)262家（見表1），占新疆對(duì)外投資企業(yè)總數(shù)的82.9%，在中亞五國(guó)直接投資企業(yè)239家，占總數(shù)的75.6%。全國(guó)除新疆外，在中亞等國(guó)投資較多的地區(qū)還包括北京市、江蘇省、浙江省、山東省、福建省及河南省等，但新疆幾乎占據(jù)了中國(guó)企業(yè)對(duì)中亞國(guó)家直接投資企業(yè)總數(shù)的30%。新疆企業(yè)資金流向重點(diǎn)地區(qū)也是中亞國(guó)家，尤其是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦，約占投資總額的45%。

新疆與部分“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模較小，呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（見表2）。當(dāng)然這也與當(dāng)事國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素有關(guān)。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，第一，以我國(guó)新疆為代表的參與相關(guān)國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的企業(yè)數(shù)量比較少，并且增長(zhǎng)的速度也很低，說明合作發(fā)展水平較低；第二，與這些國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易水平較低，雖然在不斷增長(zhǎng)，但發(fā)展緩慢。

2.跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的問題。我國(guó)近年來的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐暴露出很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家開放度低，政治體制、法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)制度差異較大。中西亞部分國(guó)家和俄羅斯由于政權(quán)的更迭、政策的多變和前后不一致，造成投資合作門檻、交易成本過高。審批手續(xù)要由多個(gè)主管部門負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，手續(xù)非常繁雜。并常伴有“灰色”條件，使得投資企業(yè)進(jìn)入成本非常高，給企業(yè)投資形成障礙，投資成功率較低。甚至出于政治目的，打著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣等幌子，大肆關(guān)停和罰沒中國(guó)企業(yè)資產(chǎn)。因此，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在著很大的不確定性和更高的交易成本。{1}{2}{3}{4}

（2）不同的習(xí)俗、不同的制度框架、不同的文化概念、常規(guī)、工作慣例、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、法律和管理?xiàng)l例會(huì)造成特有的“國(guó)際性制度接軌成本”；不同國(guó)家中的內(nèi)在制度和外在制度有可能互不兼容，隱性制度有差異，需要有另外的合作條款來克服這些差異。{5}

（3）政府級(jí)和民間的商會(huì)等協(xié)商溝通機(jī)制不到位，尚未形成完整的境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系和投資保險(xiǎn)體系，無法有效保障投資人權(quán)益。而美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家在海外投資一旦遭遇政治風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可按合同約定賠償大部分損失。{6}

當(dāng)民間締約當(dāng)事人不可能或較難進(jìn)入外國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，或者當(dāng)他們不了解有哪些強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制可供利用時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)際執(zhí)行失靈的危險(xiǎn)，在另一個(gè)國(guó)家里謀求侵權(quán)損害賠償或履約會(huì)代價(jià)極高。合作的維持與發(fā)展，需要制度來解決爭(zhēng)端與糾紛。

（4）企業(yè)作為合作主體，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)。缺乏懂語(yǔ)言也懂專業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人才，小型企業(yè)多，大中型企業(yè)少；短、平、快項(xiàng)目多，長(zhǎng)期合作項(xiàng)目少；雜牌企業(yè)多，名牌企業(yè)少；大多數(shù)項(xiàng)目技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的廣度和深度不夠；投資規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不平衡，投資導(dǎo)向不明確，難以獲得國(guó)內(nèi)銀行境外投資項(xiàng)目的資金支持，如有的企業(yè)承接國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)缺乏銀行的信用度支持，支付履約保證金都很困難等。{7}{8}

（5）境外投資企業(yè)需要承載和支持平臺(tái)。目前的投資合作大多是自發(fā)的、個(gè)體企業(yè)行為，行為主體較為單一，組織程度較低，制度和組織供給缺失，缺乏平臺(tái)支持。企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，會(huì)增加很多經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)成本。例如新疆多家民營(yíng)企業(yè)在中西亞的分公司，業(yè)務(wù)行為大多獨(dú)立開展，主要憑自己的人脈關(guān)系和實(shí)力進(jìn)行。

二、跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究回顧

隨著“一帶一路”倡議的深入人心，跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸成為常態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作理論認(rèn)為，市場(chǎng)因素、利益集團(tuán)因素和地方行政因素是驅(qū)動(dòng)雙方達(dá)成合作的動(dòng)力，信任是雙方合作的基礎(chǔ)。合作以橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為紐帶，以自愿為前提，按照共享互惠、協(xié)同發(fā)展的原則，打破國(guó)家和體制的邊界，以資源、信息、人才、市場(chǎng)、資本等要素流動(dòng)和交換為行為方式，通過功能強(qiáng)大而高效的組織體系進(jìn)行溝通協(xié)作，從而達(dá)到整合配置各種資源、資本、人才等要素，發(fā)展各自經(jīng)濟(jì)的目的。合作主體既決定制度與組織供給、合作模式與途徑、利益共享與補(bǔ)償機(jī)制等要素，也決定著合作的成效。

我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已有較多的理論探討和實(shí)踐。其中有代表性的實(shí)踐如中國(guó)和馬來西亞的欽州—關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作。理論探討中對(duì)合作影響因素的研究，如莫里斯·希夫，阿蘭·溫特斯認(rèn)為，{9}歐盟內(nèi)部邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)烈地受到相鄰國(guó)家歷史狀況、國(guó)家間的信任程度以及雙方基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等公共產(chǎn)品因素的影響，且在邊境地帶體現(xiàn)得尤為突出；約阿希姆·布拉特認(rèn)為，{10}政府間和非政府間的專業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)對(duì)邊境區(qū)經(jīng)濟(jì)合作極為重要；漢森以美國(guó)和墨西哥邊境城市Pairs為例對(duì)一體化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張研究認(rèn)為{11}，交通成本是重要的非政策性的貿(mào)易障礙因素，一體化導(dǎo)致邊境地區(qū)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張，并對(duì)美國(guó)邊境城市的就業(yè)增長(zhǎng)具有重要作用；對(duì)合作模式、制度供給的研究，唐敏、繆.塞{12}以東亞地區(qū)的邊境經(jīng)濟(jì)合作為研究樣本，提出了跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的通道模式、貿(mào)易口岸模式和開發(fā)區(qū)模式，分析了各自在跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的發(fā)展內(nèi)涵及發(fā)展前景。李鐵立等{13}研究了邊境區(qū)合作的制度安排、心理文化距離等對(duì)邊境區(qū)合作的影響；以及許多學(xué)者對(duì)亞洲增長(zhǎng)三角形成發(fā)展機(jī)制、合作模式、發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、實(shí)施措施，以及對(duì)增長(zhǎng)三角的具體案例等進(jìn)行不同角度的研究。{14}endprint

對(duì)相鄰國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的整體性研究，如李寧{15}探討了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的途徑；袁麗君等{16}提出了跨國(guó)絲綢之路加強(qiáng)和拓寬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的建議；姜永銘{17}對(duì)邊境區(qū)跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)、區(qū)域邊界、行為主體、合作模式、制度與組織供給、跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展等問題進(jìn)行了深入的研究，認(rèn)為跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行為主體需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織、企業(yè)和居民等組成等等。

目前的研究文獻(xiàn)中，對(duì)跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的研究較少，本文認(rèn)為跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的行為主體除了需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織、企業(yè)和居民等組成外，還需要以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為承載體參與進(jìn)來，才能更好和更有效率地開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

為什么說經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)具有破解以上合作中所產(chǎn)生問題的能力呢？

因?yàn)殚_發(fā)區(qū)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的重要制度性體制性創(chuàng)新，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng){18}。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整合產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，孵化科技人才，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力{20}{21}{22}；能推動(dòng)城市化建設(shè)，提升就業(yè)率{23}。它既是一個(gè)能提供業(yè)務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、生活服務(wù)的多樣化綜合服務(wù)平臺(tái)，也是一個(gè)人才通道、業(yè)務(wù)獲取通道、政策獲取通道、綜合資源平臺(tái)，從業(yè)務(wù)拓展、政策獲取、供應(yīng)鏈金融、組織管理、電商運(yùn)營(yíng)、人才供給、設(shè)計(jì)、研發(fā)、生活配套等多方面進(jìn)行服務(wù)。開發(fā)區(qū)還可以減免部分企業(yè)稅收和行政性收費(fèi)，為企業(yè)大幅降低運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

開發(fā)區(qū)由于其獨(dú)特的體制架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，在其管轄范圍內(nèi)，在不讓度國(guó)家主權(quán)的前提下，可以特事特辦，用靈活的政策和辦法解決目前跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)的問題。因此，非常棘手的制度與組織供給問題、合作模式與途徑問題、利益共享與補(bǔ)償機(jī)制問題，解決起來就變得較容易。

三、以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為載體進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)“一帶一路”倡議得到世界普遍認(rèn)同的大環(huán)境下，作為地區(qū)一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以選擇與對(duì)方國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。

首先，從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行實(shí)踐來看，開發(fā)區(qū)具有試驗(yàn)和積累經(jīng)驗(yàn)的性質(zhì)。不同于通常的政府決策機(jī)制，面對(duì)問題可以靈活應(yīng)變和及時(shí)應(yīng)對(duì)，并具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。同時(shí)大多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是工商、稅務(wù)、財(cái)政、執(zhí)法、海關(guān)等功能齊全的獨(dú)立行政區(qū)，因此，在“開放、包容、共享、共建、雙向、合作、共贏”的前提下，如果以兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為合作載體，那么眾多管理部門可以進(jìn)行對(duì)接，以應(yīng)對(duì)雙方在制度和體制等方面的差異，形成折中的辦法，解決相應(yīng)問題。既可以形成強(qiáng)有力的制度和組織供給，也可以大幅減少企業(yè)作為獨(dú)立主體去應(yīng)對(duì)這些難題時(shí)，所必須付出的成本。同時(shí)，在制度的框架下，“灰色”收費(fèi)、不規(guī)范執(zhí)法、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目合資合作、“國(guó)際性制度接軌成本”等問題都可迎刃而解。

其次，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)健全的企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，在開發(fā)區(qū)全方位合作的大前提下，雙方的協(xié)會(huì)組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，或成立共同的協(xié)會(huì)，都變得順其自然，這樣，基于代表政府的管委會(huì)間的協(xié)調(diào)機(jī)制加上民間的溝通機(jī)制，將使雙方的信息溝通管道更豐富、效率更高。

第三，由于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都有明確的定位，設(shè)立和運(yùn)行都會(huì)進(jìn)行詳盡的規(guī)劃，雙方的合作也有明確的方向和目的，項(xiàng)目的選擇會(huì)充分體現(xiàn)出來。因此，進(jìn)入企業(yè)的投資規(guī)模、投資導(dǎo)向、項(xiàng)目技術(shù)含量、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的廣度和深度、企業(yè)的知名度都會(huì)綜合考量，同時(shí)也為企業(yè)指明了發(fā)展方向。

第四，雙方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為支持載體平臺(tái)，在語(yǔ)言、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)人才的支持，在項(xiàng)目融資支持，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、試驗(yàn)生產(chǎn)條件、創(chuàng)新開發(fā)、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)條件上，都會(huì)提供較好的支撐，給入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使企業(yè)得到很好的孵化發(fā)展。境外投資項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)銀行資金支持、企業(yè)承接國(guó)際工程項(xiàng)目缺乏銀行的信用度支持可以獲得開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)支持。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)成本將會(huì)大幅降低。

第五，有雙方政府管委會(huì)作為后盾，企業(yè)（下轉(zhuǎn)第88頁(yè)）（上接第86頁(yè)）的投資風(fēng)險(xiǎn)將降到最低限度。有雙方管委會(huì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度約束，有管委會(huì)出面為企業(yè)主持公道，會(huì)規(guī)避國(guó)際執(zhí)行失靈的危險(xiǎn)，合作企業(yè)的糾紛會(huì)得到合理的仲裁，企業(yè)投資也就沒有了后顧之憂。

第六，由于有雙方企業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)暢通的溝通合作機(jī)制，雙方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在合作模式和合作途徑上的對(duì)接變得更加容易，可以在互惠互利和技術(shù)、資金、市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分的溝通和交流，也更容易達(dá)成合作。

特別是作為跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雙方最為關(guān)注的利益共享和補(bǔ)償機(jī)制的建立，只有雙方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，才能進(jìn)行制度性的安排，這是單體企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)的。

因此，以雙方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的載體和平臺(tái)，具有無比的優(yōu)越性，這也是解決我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行合作問題的最佳途徑之一。

四、結(jié)論

“一帶一路”框架下的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一種多個(gè)行為主體共同參與的過程，除了需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織、企業(yè)和居民以外，雙方當(dāng)事國(guó)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也應(yīng)成為重要合作載體和平臺(tái)，而且是必不可少的主體之一。由于其具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，可在不讓渡國(guó)家主權(quán)的前提下，高效而緊密地進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，面對(duì)不同的合作問題可以靈活應(yīng)變和及時(shí)應(yīng)對(duì)，單體企業(yè)自發(fā)式的投資行為屬于國(guó)家間較低級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作形式。雙方經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)間的跨國(guó)合作，是一個(gè)較高級(jí)的合作模式，相對(duì)以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有較大的優(yōu)越性，將顯著地改變目前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量與水平。因此，應(yīng)著力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體和平臺(tái)的跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

注釋：

{1}凌激.中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及建議[J].國(guó)際觀察，2010（5）.

{2}習(xí)軍花.加強(qiáng)新疆與中亞經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策措施研究[J].探索爭(zhēng)鳴，2013（6）.endprint

{3}法爾哈提，任云珠.金融危機(jī)背景下新疆面向中亞五國(guó)境外直接投資研究[J].中亞論壇，2009（11）：32-34

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（作者單位：新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 新疆烏魯木齊 830011）

[作者簡(jiǎn)介：張萬(wàn)學(xué)（1963—），男，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院工程師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、行業(yè)研究和商業(yè)模式研究。]

（責(zé)編：若佳）endprint