城鄉(xiāng)差異視角下我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展路徑探析

任藝

【摘 要】改革開放以來，我國城市與農(nóng)村地區(qū)之間的差距越來越大，在效率與公平面前我們選擇了效率優(yōu)先，兼顧公平的做法?？墒怯捎陂L期堆積的問題的不到解決，導(dǎo)致農(nóng)村的教育現(xiàn)狀不容樂觀。為此，根據(jù)前人所做的努力，黨和政府進一步提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，回到教育的初衷，實現(xiàn)教育的公平性和平等性，但農(nóng)村義務(wù)教育仍然是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)，因此，探索農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的原因以及提出使其更好發(fā)展的建議是一個值得討論的課題。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)差距；均衡發(fā)展；農(nóng)村義務(wù)教育

【中圖分類號】D669 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）09-0050-02

一、城鄉(xiāng)教育差距的基本理論

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育的相關(guān)概念界定

首先，在論文伊始，我們對“城”“鄉(xiāng)”進行界定和區(qū)分，“城”指的是城市、縣鎮(zhèn)，而“鄉(xiāng)”指的是農(nóng)村地區(qū)。其次，本文主要是在城鄉(xiāng)差距視角之下來分析農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，找出不足之處，并根據(jù)相關(guān)書籍和已有知識儲備提出一些措施。因此關(guān)于“義務(wù)教育”這一概念也要進行相關(guān)的界定，“義務(wù)教育”，又稱強迫教育和免費義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。

（二）我國城鄉(xiāng)教育的顯著差距

我國是人口大國，其中農(nóng)村人口所占比例超過50%，農(nóng)村生活現(xiàn)狀的好壞對我國整體有著巨大的關(guān)系，在建國之初，那是我們急需解決的問題是農(nóng)村農(nóng)民溫飽的問題，二時代在發(fā)展，國家綜合實力也在提升，我們工作的重點也從解決農(nóng)民溫飽問題轉(zhuǎn)到了豐富農(nóng)民精神世界的高度上來了。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是任何社會發(fā)展過程中都會遇到的問題，馬克思主義經(jīng)典作家對此早有精辟的論述，他們認(rèn)為，自從城市產(chǎn)生以來，就存在著城市對鄉(xiāng)村的剝削以及城鄉(xiāng)之間的對立。因此，教育的重要性便引起重視。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的問題及原因分析

（一）近年來我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的總體趨勢

根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。從1986年提出到2000年實行，這漫漫14年中基本實現(xiàn)了義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)的普及的同時也建立了相關(guān)的教育管理體制和條例，如重視教育的山東省就在2010年出臺了《山東省義務(wù)教育條例》，正是因為山東省對教育的重視，提高了他們的教育質(zhì)量，為國家提供了大量優(yōu)秀的棟梁之才。同時，由于義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)的普及和實施，為全國范圍內(nèi)掃除了大量的文盲人員，我國的教育水平有所上升，這些都是實行義務(wù)教育帶來的積極影響。

（二）我國農(nóng)村義務(wù)教育中存在的主要問題

1.教學(xué)質(zhì)量有待提高

目前，通過義務(wù)教育的普及以及國家對農(nóng)村教育問題的重視，在農(nóng)村教育方面有所緩解，可是仍然有師資老化、課程安排不合理等問題突出。城市的教師不愿到農(nóng)村去，農(nóng)村考出來的學(xué)生又不愿意回到農(nóng)村去，導(dǎo)致在農(nóng)村上課的老師仍然是一直生活在那里的老教師，知識更新速度慢、創(chuàng)新能力弱，這樣帶給學(xué)生的主動創(chuàng)造能力就會減弱，而且，由于教師的匱乏，導(dǎo)致一個老師分身乏術(shù)，要教很多科目，教的數(shù)量多卻不精細，這樣的教育效果也不會很好。

2.失學(xué)輟學(xué)比相對較高

目前，農(nóng)村地區(qū)仍然存在學(xué)生輟學(xué)的不良現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)的原因我們可能會想到是經(jīng)濟方面的原因，而這只是原因中的一方面，更為重要的是農(nóng)村地區(qū)家長落后的教育觀念，保守落后的重男輕女思想才是關(guān)鍵，我們一定要將表面原因和深層原因都分析透徹并給予解決的措施，才可以從根本上遏制住農(nóng)村中失學(xué)比與輟學(xué)比較高這一問題。

（三）我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的原因分析

我國的農(nóng)村義務(wù)教育收很多現(xiàn)實因素的限制，發(fā)展速度和質(zhì)量都較城市相差很多，究其原因為上到國家政策、社會制度，下到部分村民狹隘的思想和只顧眼前利益不顧長遠利益的短淺目光。

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢

我國是一個人口大國，其中農(nóng)村人口所占比重超過了50%，因此提高國家和社會對農(nóng)村義務(wù)教育的重視是發(fā)展我國農(nóng)村義務(wù)教育的必經(jīng)之路。而現(xiàn)階段的情況是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟遠遠落后于城市經(jīng)濟，而從農(nóng)村目前的社會結(jié)構(gòu)來看，社會分化存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，農(nóng)民工的減少，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的城市化。

2.社會不公平的教育理念

現(xiàn)在社會城鄉(xiāng)不僅在教育這一問題上呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)，在各個方面都是這樣的現(xiàn)象。國家對于城市的重視和對農(nóng)村的忽略，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育的公平性受到前所未有的質(zhì)疑。就拿城市內(nèi)部來說有重點中學(xué)和非重點中學(xué)之分，有田間的家庭爭先恐后的將孩子送入到好的重點中學(xué)，原因是什么，無非是兩種學(xué)校的教育設(shè)施、校園環(huán)境、師資力量所產(chǎn)生的差距甚大，連城市內(nèi)部的重點學(xué)校和非重點學(xué)校都有這么大的差距，更何況是農(nóng)村和城市之間進行對比。而現(xiàn)在的社會對于效率和公平依然注重的是效率，注重培養(yǎng)精英人才，而這些人才多數(shù)是從城市中的好學(xué)校培養(yǎng)出來的，因此農(nóng)村的教育問題就越來越被忽略。均衡作為教育發(fā)展的教育取向，成為衡量一定時期教育發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。

3.師資總體力量薄弱

目前，通過義務(wù)教育的普及以及國家對農(nóng)村教育問題的重視，在農(nóng)村教育方面有所緩解，可是仍然有師資老化、課程安排不合理、教師進修渠道狹窄等問題突出。城市的教師不愿到農(nóng)村去，農(nóng)村考出來的學(xué)生又不愿意回到農(nóng)村去，導(dǎo)致在農(nóng)村上課的老師仍然是一直生活在那里的老教師，知識更新速度慢、創(chuàng)新能力弱，這樣帶給學(xué)生的主動創(chuàng)造能力就會減弱，而且，由于教師的匱乏，導(dǎo)致一個老師分身乏術(shù)，要教很多科目，教的數(shù)量多卻不精細，這樣的教育效果也不會很好。另外，由于農(nóng)村教師的福利薄待遇低導(dǎo)致了教師工作的積極性下降，工資上升速度慢是教師沒有得到更好的生活條件而另謀出路的也有很多，這樣，其心思不在工作上，當(dāng)然也就做不出好的工作成績來。endprint

4.經(jīng)費總量少且分配不均衡

國家的公共財政每年在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等方面都有投入，可是投入的總量少，且存在分配不均衡的現(xiàn)象。首先，我國在教育上的投資近幾年來有所上升，可是由于上升幅度不大和投入基數(shù)本來就低的原因，導(dǎo)致在農(nóng)村義務(wù)教育方面，資金一直是處于短缺的狀態(tài)。我國不僅在農(nóng)村義務(wù)教育投入資金不足，就全國范圍來看，在教育方面的投資和發(fā)達國家相比也是比較低的。此外，經(jīng)費的分配方面也出現(xiàn)了很多問題，農(nóng)村學(xué)校管理人員未經(jīng)過科學(xué)化專業(yè)化的培訓(xùn)，無法對資金作出合理的使用計劃，導(dǎo)致資金使用不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的路徑探析

（一）加快推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型

我國義務(wù)教育開展的初衷是實現(xiàn)教育的公平性和平等性，而由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)村和城市的差距越來越大。這種經(jīng)濟上的不平衡導(dǎo)致了師資水平的差距拉大和教學(xué)設(shè)備的懸殊以及教師的工資福利不平等問題。要想解決此類問題，我們應(yīng)該加快推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，加快推進城鄉(xiāng)一體化，只有經(jīng)濟水平提高了，教師的福利待遇、學(xué)生的教學(xué)設(shè)施等問題才能夠被解決。

（二）提高全社會特別是政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的重視程度

我們想做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，想做到實現(xiàn)更多人的目標(biāo)，想做到實現(xiàn)小康社會，這些都是黨和人民基于我們?nèi)罕姷睦婵紤]制定出來的政策，而如果不先把農(nóng)村的教育問題和農(nóng)村的財政問題解決好，這些好的想法便很難實現(xiàn)。如今我黨將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題作為我黨工作的重中之重，對于解決農(nóng)村義務(wù)教育有良好的作用。而發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育問題才是解決三農(nóng)問題的重中之重。

（三）提高農(nóng)村教師隊伍水平

一個國家的發(fā)展在于教育，而教育的發(fā)展在于教師。教師的素質(zhì)水平高低會影響其教授課程質(zhì)量的高低，從而直接的影響到孩子接受知識的效果好壞。因此，我們要想讓農(nóng)村義務(wù)教育得到良性的發(fā)展，除了給予足夠的經(jīng)費以外，提高農(nóng)村地區(qū)的教師的素質(zhì)也是極為關(guān)鍵的一步。提高教師的福利待遇，保留住骨干教師的同時吸引城市中有意愿來農(nóng)村地區(qū)志愿服務(wù)的有志青年，是提高農(nóng)村教師隊伍，為農(nóng)村教育注入新鮮血液的有效方法。為此，對以下方面進行闡述。

1.提高農(nóng)村教師的薪酬水平

農(nóng)村地區(qū)為數(shù)不多的優(yōu)秀教師選擇離開剩下了年齡較大、知識系統(tǒng)不是很完備的老教師或非教師專業(yè)的人員為學(xué)生上課，這樣長此以往，教育水平一定是下降的趨勢。因此我們應(yīng)該對農(nóng)村地區(qū)的教師給予更高的福利待遇，留住農(nóng)村的優(yōu)秀教師資源的同時，吸引城市的大學(xué)生扎根農(nóng)村，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奉獻自己的一份力量，我們也可以采取“感情留人”“待遇留人”等措施來留住人才。

2.提高農(nóng)村教師的社會地位

教師自古以來都是一個為人所尊重和愛戴的職業(yè)，因為教師不僅可以教授我們知識，更是可以指引我們走向光明未來的指明燈。在城市地區(qū)，家庭普遍都很重視教育，因此對老師的重視程度越來越高?？墒窃谵r(nóng)村地區(qū)便不是這般，由于對教育的重視程度不及城市那般，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生連最基本的普遍接受教育也無法得到滿足。

3.開展針對農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)

農(nóng)村地區(qū)由于對教師重視程度不高以及教師福利待遇水平一般等原因，導(dǎo)致優(yōu)秀的教師被吸引到城市地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)剩下的教師則是年齡較大及專業(yè)知識水平一般的人員。

（四）深化農(nóng)村義務(wù)教育改革

目前的農(nóng)村知識為了實現(xiàn)最低層次的義務(wù)教育，教學(xué)計劃安排、課程體系安排都不甚合理。改變以往只有語文數(shù)學(xué)外語這類傳統(tǒng)型課程模式，因地制宜的為學(xué)生增加音樂、體育、美術(shù)這類創(chuàng)新性的課程科目。課程課時的安排盡量做到人性化，課程之間要具有連貫性，不可以為其他限制條件而已犧牲學(xué)生學(xué)習(xí)的機會為代價。

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[責(zé)任編輯：秦 超]endprint