《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片的開發(fā)背景和總體設計

林京耀?唐圣平?李文威?孔學勤

微課的表現形式，除了視頻還可以是動畫?；谖⒄n開發(fā)動畫，是在介紹每一個知識點時，使用動畫的形式來闡釋和說明，并使之符合微課的基本特征。與視頻相比，動畫具有更好的吸引力，是微課制作中常用的表現形式之一。在普法教育工作中，基于微課來開發(fā)宣傳動畫，能夠為普法教育、政策宣傳提供良好的宣傳渠道，起到很好的教育和宣傳作用。

一、《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片的開發(fā)背景

《工傷保險條例》自2004年1月1日起施行。2010年國務院對《工傷保險條例》進行了修訂，新條例自2011年1月1日起施行。

《工傷保險條例》修訂后實施的五年，是“十二五”規(guī)劃貫徹落實的五年，也是《社會保險法》頒布實施的五年。五年來，我國工傷保險事業(yè)取得了積極進展：一是推進法制建設和制度建設，工傷保險制度體系不斷完善；二是覆蓋范圍逐步擴大，參保人數逐年增加；三是基金保障能力大幅增強，待遇水平持續(xù)提高；四是完善工傷保險費率，加強基金管理；五是工傷預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設進一步完善。

“十三五”時期，我國工傷保險工作將繼續(xù)為全面建設小康社會而努力，繼續(xù)擴大覆蓋范圍，推進“三位一體”體系建設，提高基金統(tǒng)籌層次。

實現上述目標的重要舉措之一，就是要加強普法教育和工傷保險政策宣傳，提高工傷保險的社會知曉度?！豆ｋU條例》是工傷保險工作的根本，對條例的宣傳是工傷保險宣傳工作的根本點和出發(fā)點。為了更好地宣傳《工傷保險條例》，全面解讀工傷保險的各項政策、工傷認定和鑒定流程、繳費企業(yè)和經辦機構的權利和義務等，人力資源和社會保障部工傷保險司、中國人力資源和社會保障出版集團組織開發(fā)了《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片，全片共80集，以推動我國工傷保險事業(yè)進一步發(fā)展。

二、開發(fā)《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片的社會需求

1.移動閱讀的需要

隨著移動網絡的發(fā)展，手持終端尤其是手機的普及，人們的閱讀習慣越來越向移動閱讀轉移。人們的日常生活已經越來越離不開微博、微信，學習離不開微課、微視頻，娛樂離不開微小說和微電影。

在移動網絡時代，要取得比較好的宣傳效果，就需要制作相應的多媒體作品，充分利用移動網絡和手持終端設備，占領宣傳的主陣地。

2.知識學習的需要

在移動閱讀時代，人們的學習是在碎片化時間進行的，碎片化時間的學習往往是從知識點開始的。因此在移動學習環(huán)境下，要將《工傷保險條例》的知識完整、系統(tǒng)地以集中的形式傳授給相關人員，是難以做到的。這就要求我們將條例中的知識點整理出來，基于每個知識點來開發(fā)微課件，尤其是動畫宣傳片，從而讓用戶可以利用碎片時間，基于知識點來開展學習。

3.傳播效果的需要

在移動閱讀時代，人們的閱讀習慣已經從文字閱讀，漸漸轉移為圖片閱讀和視頻觀看。除了新聞媒體和網絡小說的閱讀，人們對于交互媒體和視頻媒體的需求大大超過傳統(tǒng)的文字媒體，尤其是在教育、培訓、娛樂、溝通等方面。

與視頻相比，動畫是一種更好、更能夠激發(fā)讀者閱讀興趣的媒體形式。動畫以一種生動形象、幽默詼諧的形式，將知識寓于故事情節(jié)中，并以創(chuàng)造性的人物形象塑造、動作創(chuàng)意、場景設計等，為讀者營造出更好的閱讀體驗。因而，動畫的傳播效果超過文字、圖片和普通視頻。

4.產品創(chuàng)新的需要

為了宣傳《工傷保險條例》和工傷保險工作，中國人力資源和社會保障出版集團不斷對傳統(tǒng)紙質產品進行創(chuàng)新，例如，在開發(fā)圖書的同時，開發(fā)了單一主題的小冊子、口袋書、宣傳畫、撲克牌等。還開發(fā)了音像電子產品，例如，圍繞相關內容，開發(fā)視頻講座、動畫片（不僅有3D動畫也有Flash動畫）。在此基礎上，還利用網絡媒體，如微信、微博等開展宣傳活動。

中國人力資源和社會保障出版集團組織開發(fā)的《建筑施工工傷事故案例警示錄》3D動畫，以DVD的形式出版發(fā)行，受到了廣大讀者的歡迎。該動畫產品于2016年榮獲第六屆中華優(yōu)秀出版物提名獎，取得了良好的社會效益。該動畫產品獲獎，說明動畫這種傳播形式能夠獲得社會的認可，具有較好的社會影響力。

光盤產品 榮獲中華優(yōu)秀出版物提名獎

在紙質圖書為主的情況下，為了提升宣傳效果，有必要圍繞《工傷保險條例》進行產品創(chuàng)新，開發(fā)系列化的動畫片，從而打造全新的產品品牌，與紙質圖書互相支撐，形成一定的市場影響力。

5.普法責任制的需要

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2017年5月印發(fā)了《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，就進一步落實國家機關普法責任提出要求。意見指出，當法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺后，要以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權利義務、權利救濟方式等內容向社會公布，方便公眾理解掌握。

人社部工傷保險司是直接管理工傷保險工作的行政機構。因此，對于《工傷保險條例》的宣傳、普及、教育，是人社部工傷保險司的重點工作，同樣也是人社部的重要工作。為了讓企業(yè)職工更好地了解《工傷保險條例》，以動畫的形式來開發(fā)宣傳產品，符合普法責任制的要求。

三、《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片的總體設計

1.總體思路

新修訂的《工傷保險條例》共8章67條。根據普法宣傳的需要，動畫宣傳片開發(fā)的總體思路是圍繞《工傷保險條例》，對條例中的知識點尤其是重點和難點進行全面解讀。動畫宣傳片的片名為《漫話〈工傷保險條例〉》，全片共80集。

為了對條例進行全面解讀，動畫開發(fā)時，力求條例的每一條都至少有一個對應的動畫來闡釋和解讀。同時，分析條例中每一條的內容，根據該條款的知識點，及其對參保人員和主要讀者的重要程度，可以為一個條款設置多個動畫。例如，第14條“應當認定工傷的情形”，是參保人員重點關注的內容，涉及哪些情形應當認定為工傷，因此，在動畫開發(fā)時設計了4個動畫，來詳細解讀這一條款。endprint

根據知識點分析，《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片的各章集數具體安排見下表。

《工傷保險條例》各章動畫安排考慮到工傷認定是社會熱點，也是參保人群關注的中心，在實際執(zhí)行過程中有諸多難點，為了更好地解讀工傷認定，在動畫開發(fā)時還精選了7個案例，從各個角度解讀哪些情形應當認定為工傷、哪些不能認定為工傷。

《漫話〈工傷保險條例〉》系列動畫的開發(fā)，是人社系統(tǒng)第一次以動畫的形式，全面解讀一部法律。

2.動畫形式和構成

考慮到Flash動畫開發(fā)成本適中，開發(fā)技術難度較小，容易實現，開發(fā)周期較短，因此，《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片采用Flash形式。

每一集動畫除了片頭片尾外，由兩部分構成。第一部分是故事部分，第二部分是解讀部分。

故事部分是根據知識點編寫的小故事，通過故事情節(jié)來闡明知識點。故事以生動活潑、幽默詼諧的形式，對知識點進行揭示，讓讀者通過觀看動畫，就可以了解知識點中的內容，從而牢記相關要點。故事部分時長以1～2分鐘為宜，最長不超過3分鐘。

解讀部分是知識點的進一步拓展，對故事中沒有涉及的內容或者其他特殊情況，進一步以圖文對照、權威介紹等可視化的形式，進行充分解釋，幫助讀者理解條例中的知識點。解讀部分時長以1～3分鐘為宜，內容確實多的，最長不超過4分鐘。

每集動畫片加上25秒的片頭、10秒的片尾，每集平均長度在4分鐘。最長的6分鐘，最短的3分鐘。

3.動畫開發(fā)的總體要求

（1）權威性和正確性?！堵挕垂ｋU條例〉》動畫宣傳片是根據條例中每一條款的內容制作的。動畫由兩部分構成：一部分是故事情節(jié)，一部分是權威解讀。無論是故事情節(jié)還是權威解讀，都必須忠于條例原文和本意。

故事情節(jié)的設計，必須緊扣條例中所要說明的知識點，還要求盡量以工傷保險工作中的典型實例為原型，來設計故事情節(jié)。故事中的細節(jié)，要與實際工作相符合，做到真實、有效地反映工傷保險工作的實際情況。

權威解讀是故事部分的補充和延伸，也是對《工傷保險條例》相應條款的進一步說明。解讀必須具有權威性、正確性。權威性是指解讀的內容來自官方或專業(yè)機構，是對立法意圖的傳達具有較高的可信度。正確性是指解讀內容的正確，不能產生錯誤和歧義，對工傷保險的實際工作具有指導意義，能夠指導參保職工或經辦人員正確地完成相關申請和業(yè)務辦理。

（2）創(chuàng)新性和趣味性。用動畫來完整地解讀和宣傳《工傷保險條例》這一部法律，其本身就是一種創(chuàng)新。但僅有形式上的創(chuàng)新是不夠的。創(chuàng)新要體現在動畫制作的每一個方面，尤其是創(chuàng)意設計、故事情節(jié)設計、人物設計、解讀中知識內容的可視化表達等方面。

創(chuàng)意設計的創(chuàng)新性，體現在不是著眼于條例中每一條款內容的表面，而是將實際工作與條款內容結合，創(chuàng)造性地探索出獨特的角度和方式，來呈現、突出條款的內容。

故事情節(jié)設計的創(chuàng)新性，體現在故事不是平平淡淡的直接敘述，而是要設計出沖突、“包袱”與轉折，使得情節(jié)跌宕起伏，引人入勝。在細節(jié)設計上，體現出奇思妙想，與眾不同。

人物設計的創(chuàng)新性，體現在人物除具有典型特征外，還具有個性化特征，使得動畫中的人物具有豐富多彩的立體感，有內涵和人格魅力。

在知識內容的傳達上同樣要做到創(chuàng)新，創(chuàng)新的目標是讓知識內容以可視化的方式呈現給讀者。可視化，是指將抽象、不易理解的內容，以形象、直觀的方式呈現出來。在可視化表達時，要考慮讀者對象、用戶群體的文化水平，真正從用戶的角度來理解知識點。除了使用圖片、表格等形式來解釋知識內容外，還要利用動畫的特點，使這些解釋元素充分地動起來，在形式上活躍起來，吸引用戶的關注。

在創(chuàng)新的同時，要保持動畫的趣味性，即在創(chuàng)意設計、故事情節(jié)設計、可視化解讀的過程中，添加幽默的元素，使得動畫生動有趣，對讀者有強烈的吸引力，讀者觀看后能夠引發(fā)思考和回味，從而理解動畫所要傳達的知識內容。

（3）全國性和通用性。由于我國幅員遼闊，行政區(qū)劃較多，不同地區(qū)在工傷保險的具體工作中，做法有所不同。例如，工傷保險的經辦流程、費用征繳的方式等。

《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片的制作，是為了滿足在全國宣傳工傷保險的需要。因此，動畫制作要具有全國性和通用性。這就要求動畫對于條例內容的解讀具有通用性和代表性，在全國大多數地區(qū)都具有實用價值。

（4）公益性和影響力?！堵挕垂ｋU條例〉》動畫宣傳片的制作，是人社部工傷保險司對法律進行宣傳的年度重點工作之一。動畫制作的投入大，制作周期長，要組織相當的人力、物力、時間來做好開發(fā)工作，因此，產品開發(fā)完成后，要充分發(fā)揮其在宣傳中的作用，擴大產品的社會影響力。

為了使更多的參保職工和參保企業(yè)了解該動畫產品，在產品設計過程中，始終將社會效益放在首位。產品要采用可大量復制、可方便獲取的方式，在全國范圍內推廣，具體方法為：一是利用圖書配合二維碼，讓讀者能夠以一本圖書的價格，利用已經普及的智能手機觀看到80集動畫；二是利用微信公眾號，定期發(fā)布動畫，讓更多的企業(yè)和職工能夠觀看動畫，從而關注工傷保險工作。

4.動畫成片的格式要求

《漫話〈工傷保險條例〉》動畫宣傳片按高清格式開發(fā)，要求清晰度達到1920像素×1080像素，長寬比為16∶9，每秒24幀以上。

動畫成片以兩種格式提交：一是SWF即動畫格式；二是MP4即視頻格式，滿足不同環(huán)境下使用的要求。

（作者單位：林京耀、唐圣平，中國勞動社會保障出版社；李文威，鄭州智韻文化傳播有限公司；

孔學勤，鄭州市社會保險局）endprint