我國農村小額信貸存在的問題及發(fā)展對策

陳牮

摘要：自2005年聯合國提出普惠金融一詞后，許多國家逐漸開始提高對本國進行基礎金融服務的重視程度，小額信貸作為普惠金融政策下重要的一環(huán)，其麾下“三農”群體所代表的農村金融自然成為了人們關注的焦點。在過去的十多年中，由于其具有的便捷性，逐漸得到了眾多農村信貸者的喜愛，解決了很多基礎資金問題。但隨著小額信貸發(fā)展年限的增多，農民承災風險差、還款能力低，農金資金不足等眾多信貸問題逐漸顯露出來。在種種規(guī)章尚未明確制定的今天，我國農村小額信貸的發(fā)展一時步入僵局。針對農村小額信貸現今存在的問題，基于普惠金融視角，借助于文獻研究法及調查法等研究方式，對農金小額信貸存在的問題進行分析，并依據其發(fā)展趨勢建立起一套新型信貸體制，旨在對農金信貸的發(fā)展提出相應的對策。

關鍵詞：農村金融；小額信貸；新型體制；發(fā)展對策

“小額信貸”指的是小額度信用貸款，是一種服務于城鄉(xiāng)低收入群體的貸款形式，其與我國傳統典當型貸款的形式不同，在小額貸款的過程中，貸款方并不需要向商業(yè)機構提供等價物或第三方平臺擔保，僅僅以自身的信用程度為保障，便可以得到所需的貸款的金額，但因為其大部分依據信譽進行操作，風險相比傳統貸款而言較大，貸款的金額也自然不會過高，大多在1000元至10萬元。

縱使小額信貸較之尋常貸款方式較年輕，但在國家鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的大背景下，其申請門檻低、放款速度快等優(yōu)勢，大大滿足了創(chuàng)業(yè)人士所需資金的及時性，逐漸吸引著越來越多的人選擇小額信貸。這一信貸方式逐漸受到業(yè)內人的關注與研究。

一、近年來我國小額信貸的發(fā)展及其現狀

小額信貸在國際上始于20世紀七十年代，于九十年代進入我國農村進行試點。最初，我國的小額信貸主要受孟加拉模式的影響，將資金的發(fā)放主要用于解決“三農”的扶貧貼息貸款政策存在問題，但因為國情等特殊原因，依據國際補貼而存活下去的非政府組織無法進行有效的經驗整合，再加上這些非政府組織在我國的覆蓋率也不高，未達到政府當時所想要的預期，在這多種因素的作用下，使得我國的小額信貸進行了一次轉型。在這以后，我國的小額信貸由政府及官方指定銀行進行操作，其他非政府小額信貸公司為輔，將小額信貸主要用于我國的扶貧基金。

隨著小額信貸的轉型成功，其總體規(guī)模也逐步地變大。據央行近幾年發(fā)布的《小額信貸公司數據統計報告》顯示，截至2016年6月30日，我國小額貸款機構已達到8810家，實收資本達到8379.2億元，相較于2010年的 2614家與1780.93億元，機構數增加了2.3倍，在不考慮貨幣貶值的情況下，資本數是2010年的4.7倍。巨大的變化不僅僅使我國的資金得到了流通，更是為緩解我國的就業(yè)壓力，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)出了一份力。發(fā)展普惠金融事業(yè)，小額信貸功不可沒，而如今卻因為多種原因，致使農村小額信貸這項利民工程發(fā)展緩慢。如何解決當今農村小額信貸所存在的問題，并建立一套制度對農村小額信貸進行規(guī)劃完善，便是需要討論的問題。

二、農村小額信貸所存在的問題

自2009年6月起，我國銀監(jiān)會頒布了《小額貸款公司改革設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》后，無數的小額信貸公司紛紛轉變?yōu)榇彐?zhèn)銀行，參與貸款業(yè)的金融競爭之中，村鎮(zhèn)銀行數量持續(xù)上升，但相比于其他貸款，小額信貸風險較大，其不存在能夠降低貸款的風險的抵押物，而于此同時帶來的高利息又對還款人不斷地施以還款壓力，一旦信貸公司信譽分析審查出了差錯，且高利息超出了貸款者的承受能力，往往產生的后果就是貸款人攜債潛逃。與此同時，在高風險下的高利息又在鼓勵借貸者不斷地將貸款外貸而出，以追求資產的增值，造成的后果就是如今我國小額信貸的資金難以回收。下面詳細說明小額信貸存在的主要問題。

（一）信貸管理不足，監(jiān)管浮于表面。隨著我國普惠金融政策的大力實施及對自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵，截至2016年上半年，小額信貸公司也已達到了8810家，大量的小額信貸公司并未都發(fā)揮所想象的作用，仍存在一部分人對小額信貸持觀望態(tài)度，不敢貿然上前，在這一大環(huán)境下農村小額信貸的境況自然也不容樂觀。眾多的信貸者為了風險的減免，將目光投至信貸公司的主體農商行，而對村鎮(zhèn)銀行及一些小型民營銀行持忽視態(tài)度，另一方面，大量的資金需求及信貸業(yè)務，又將導致農商行本身的資金運作困難度及風險性上升，從而對其業(yè)務產生影響。

于農戶信貸者而言，其只對特定銀行進行信貸選擇這一做法并無不合理之處。當今信貸公司形式，對現今創(chuàng)業(yè)者來說，小額信貸公司的注冊并不復雜，與傳統公司類似，當其具有一定資產及相應的管理資格等因素后，便有了成立的資格。但是，由于小額信貸借貸制度存在一個問題，那就是其發(fā)放貸款與高利貸發(fā)放具有類似性，皆是以風險換取高利率的方式，貸款者難以對其進行有效的分辨。而對我國信貸公司的監(jiān)管來說，我國的農村小額信貸如今仍處于嘗試的階段，因此在我國法律中，還未來得及確定非政府小額信貸的做法，也未有管理制度對非政府小額信貸進行監(jiān)管。2008年《關于小額信貸公司試點的指導意見》的頒布，確立了非政府組織小額信貸公司的管理部門是銀監(jiān)會及中國人民銀行，但由于缺失監(jiān)管措施及監(jiān)管法律，其監(jiān)管權力大部分仍由各地方政府組織，讓其代為進行管理，而對于各地方政府組織而言，其不具有行政主體的資格，較難對非政府小額信貸公司的規(guī)章制度進行制定。如若不對該類狀況進行改善，為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)而產生的小額信貸極有可能成為高利貸公司重見天日的契機，對小額信貸的正常發(fā)展產生不利的影響。

（二）融資困難，信貸風險較大。完整的資金鏈對小額信貸的順利發(fā)展具有至關重要的作用。鄉(xiāng)村是我國農民的聚集地，隨著近些年新型農村的建設步伐加快，農民的消費觀念及意識也逐漸發(fā)生了改變。有時候，其擴大生產規(guī)模所需要的資金，往往高于其承受的程度，從而導致在貸款時缺乏可靠的抵押物，這時候農民往往需要小額信貸所提供的資金來滿足其需求。但是，我國鄉(xiāng)村的小額信貸仍主要是以農村商業(yè)銀行下屬的網點（原農村信用社）為主，這些網點規(guī)模較小，且因我國農村鄉(xiāng)村體制金融的脆弱性，往往難以積攢并信貸大量資金，因而導致其所具有的資金儲蓄無法使農民消費得到滿足的現象產生。endprint

同樣的，小額信貸的高利息對于農民而言也是不小的負擔，其資金的獲取往往依賴于收成等農務，而農務收入的單一資金來源和生產風險的特殊性決定其很難規(guī)避風險，因而農民承災風險的能力較低，一旦在正常務農過程中遭遇惡劣天氣或不利因素，將很可能對農民的收益造成損失，嚴重的甚至可能會影響之前信貸的償還。

（三）宣傳不足，農戶認知不全面。在普惠金融的政策下，小額信貸近年的發(fā)展較快。為了擴大小額信貸的認知度，鼓勵農戶或其他貸款者采用這一新型的貸款方式，往往過多地談及小額信貸的優(yōu)點，而對違約及其高利率等方面的相關信息宣傳不足，因此大部分農戶認為小額信貸是政府的無償福利性政策，對信貸持積極態(tài)度，但還款的意識不足，再加上當今我國并未有明確的法律及規(guī)章對小額信貸違約行為進行處理，這使得還款意識更加薄弱。以上種種因素往往將導致借貸者違約風險的上升，從而影響信貸公司借貸過程及正常的資金周轉。

綜上所述，看似發(fā)展狀態(tài)不錯的農村小額信貸，實則存在很多不足之處，所以亟須出臺新的對策。

三、農村小額信貸發(fā)展對策

（一）加強監(jiān)管，提高信貸公司質量。

1.提高信貸公司準入門檻。我國信貸公司數量已很多，信貸公司良莠不齊的問題必然存在。在前些年，我國信貸公司的發(fā)展一直處于井噴階段，至今年為止，信貸公司行業(yè)逐漸接近飽和狀態(tài)，如若使我國信貸公司較好地發(fā)展，必須提高信貸公司質量?？梢詮膬煞矫嫒胧帧Ｒ环矫?，對于新建立的信貸公司，我國應該提高其設立門檻，對公司的建立者及公司的建立流程進行嚴格把關，對有不良信用的公司建立者持否決態(tài)度。與此同時，還需各地成立有關監(jiān)管部門，對信貸公司進行監(jiān)管。對已設立的信貸公司，監(jiān)管部門需不定期對小額信貸公司的利率、貸款者的滿意度進行調查，并對調查中有多次不良貸款記錄的公司給以警告，對于多次警告無果的公司，監(jiān)管機構有權進行罰款乃至剝奪營業(yè)執(zhí)照等處罰。另一方面，需逐漸降低對小額信貸公司發(fā)展的傾斜政策，利用市場的競爭機制，保留能力較強的信貸公司，提高信貸公司的質量。

2.加強流程監(jiān)管，促進業(yè)務規(guī)范化。信貸流程是小額信貸業(yè)務的組成部分，該流程的完善與小額信貸業(yè)務能否順利完成息息相關。在信貸業(yè)務的實施中，應當重視信貸流程。一方面，在貸款前，需對信貸者的資金使用進行了解，對信貸戶進行多種方式的了解。可通過對村干部和當地有威望的人士進行詢問等方式，了解貸款人品行和資產狀況及家庭背景，并根據家庭收入及支出情況，確定具體的信貸金額。對信用度較差的農戶不予貸款或降低其貸款信用額度。

小額信貸作為無抵押貸款，其具有的風險遠遠高于其他傳統貸款，為了規(guī)避信貸公司的風險，除了上面提到的貸款依據，農貸者完善的證件也應作為小額信貸流程的重要參考條件。

（1）在信貸過程中，農貸者需出示夫妻雙方身份證、結婚證（獨身的應提供獨身證明）、戶口本等可確定其身份、居住地等基本信息，以便信貸機構對其基本信息的了解。

（2）在完整的信貸業(yè)務中，應采用三查方式，即貸前調查、貸時審查、貸后檢查，對農貸者資金的運用進行了解，以保證資金的合理使用。如若在調查過程中發(fā)現農貸者具體用途與之前信貸填寫記錄不符，農貸機構有權提前收回資金。

3.外部保障，完善法律監(jiān)管。針對信貸公司未來的發(fā)展，我國應當提高對小額信貸法律的重視度，制定相關的法律進行監(jiān)管?？梢赃M行局部的試點工作，根據試點所存在的問題，進行立法。

（二）提高農村信貸者質量。

1.提高認知度，擴大業(yè)務人群范圍。加大政府的宣傳力度，使農貸者逐漸理解并接受信貸服務。信貸公司在宣傳中，需重視對信貸者的業(yè)務介紹，通過說明欠債不還的嚴重性等，對借貸者起到警示的作用。

2.建立防災保險機制，提高信貸安全性。針對以“三農”為主的小額信貸面臨的災害風險建立專門的風險分擔機制，提高信貸的安全。

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