凝心聚力，共謀珠江水運(yùn)發(fā)展大事

2017年9月25日下午，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局在湖南長(zhǎng)沙組織召開了2017年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)。廣東省省長(zhǎng)馬興瑞，廣西自治區(qū)主席陳武，貴州省代省長(zhǎng)諶貽琴，云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。會(huì)上，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)、黨組書記王建華報(bào)告了2016年珠江水運(yùn)發(fā)展情況和珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的基本思路，現(xiàn)摘錄如下，以饗讀者。

2016年高層協(xié)調(diào)會(huì)議確定的重點(diǎn)工作落實(shí)情況

2016年10月在江西南昌召開的第二屆高層會(huì)議，審議通過了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和四省區(qū)人民政府聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于加快紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)的請(qǐng)示》。會(huì)后，水系各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門在省、自治區(qū)政府辦公廳、泛珠辦的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞合力建設(shè)珠江黃金水道的奮斗目標(biāo)，聚焦制約珠江水運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)珠江水運(yùn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作，全面落實(shí)部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示和會(huì)議議定事項(xiàng)。

一是推動(dòng)部?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)合發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》，形成建設(shè)黃金水道的強(qiáng)大合力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》的背景下制定的?！度舾梢庖姟泛汀兑?guī)劃綱要》提出利用10年左右時(shí)間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道總體發(fā)展目標(biāo)。

在高層會(huì)議原則通過《行動(dòng)計(jì)劃》后，高層會(huì)議辦公室根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的指示，進(jìn)一步修改完善《行動(dòng)計(jì)劃》并再次征求水系各?。ㄗ灾螀^(qū)）和交通運(yùn)輸部相關(guān)部門意見。2017年4月，交通運(yùn)輸部和四省（自治區(qū)）人民政府聯(lián)合發(fā)布了《行動(dòng)計(jì)劃》，提出了2016-2020年珠江水運(yùn)建設(shè)和管理等6個(gè)方面共62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。珠江航務(wù)管理局和四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運(yùn)輸主管部門迅速行動(dòng)，組織宣講團(tuán)深入各?。ㄗ灾螀^(qū)）開展《行動(dòng)計(jì)劃》和《規(guī)劃綱要》專題宣講，明確責(zé)任和分工，制定督查計(jì)劃，推動(dòng)重大水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，合力加快珠江黃金水道建設(shè)。

二是推進(jìn)龍灘和百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。今年1月，《請(qǐng)示》由四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院后，國(guó)務(wù)院很快就批轉(zhuǎn)至國(guó)家發(fā)展改革委等部門研究辦理。今年“兩會(huì)”期間，廣西代表團(tuán)向克強(qiáng)總理提出了建設(shè)紅水河1000噸級(jí)通航設(shè)施的建議，會(huì)后水利部向總理提交了專題報(bào)告，表示可以通過修訂《珠江流域綜合規(guī)劃》以適應(yīng)建設(shè)1000噸級(jí)通航設(shè)施的需要，總理在專題報(bào)告上作出批示，支持紅水河通航設(shè)施建設(shè)。根據(jù)總理批示和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《請(qǐng)示》要求，國(guó)家發(fā)改委加快了協(xié)調(diào)步伐，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司近期明確表示暫緩實(shí)施500噸級(jí)通航設(shè)施建設(shè)工程，要求中國(guó)大唐集團(tuán)公司會(huì)同貴州省有關(guān)單位立即開展1000噸級(jí)通航設(shè)施建設(shè)工程可行性研究工作。另一方面，針對(duì)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)問題，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司組織召開專題會(huì)議，研究提出了百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)資金籌措方案和項(xiàng)目法人設(shè)立等意見，為加快百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在此期間，珠江航務(wù)管理局會(huì)同四省（自治區(qū)）交通、發(fā)改部門，認(rèn)真研究龍灘水電站和百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)中若干政策、技術(shù)和資金問題，交通運(yùn)輸部明確表示全力支持龍灘、百色樞紐按照1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通航設(shè)施。

當(dāng)前珠江水運(yùn)發(fā)展總體情況

自2016年高層會(huì)議以來，交通運(yùn)輸部、四?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委政府更加重視珠江水運(yùn)發(fā)展，部、省領(lǐng)導(dǎo)親臨一線開展專題調(diào)研，親自推動(dòng)珠江水運(yùn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，珠江水運(yùn)發(fā)展翻開了嶄新篇章。

一是珠江水運(yùn)發(fā)展步伐明顯加快。2016年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.3億噸，同比增長(zhǎng)6%，其中集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到1377萬TEU，港口完成吞吐量6.1億噸。預(yù)計(jì)2017年珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量將突破9億噸，珠江作為我國(guó)第二黃金水道的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭日益顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，港口、航道、樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，2016年，珠江水系完成水運(yùn)基本建設(shè)投資73.6億元，同比增長(zhǎng)44.5%，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到80億元。珠江水系內(nèi)河通航里程達(dá)1.55萬公里，內(nèi)河港口泊位2166個(gè)，航運(yùn)企業(yè)677家，運(yùn)輸船舶16264艘，貨運(yùn)船舶平均噸位超1000噸，珠江水運(yùn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支撐。

二是珠江水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效。一年來，珠江水系各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補(bǔ)齊水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高航道技術(shù)等級(jí)，促進(jìn)港口資源整合；推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和航運(yùn)信息化；加快推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸，促進(jìn)大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸。

三是珠江水運(yùn)管理體制改革工作進(jìn)一步推進(jìn)。今年6月，交通運(yùn)輸部楊傳堂書記和李小鵬部長(zhǎng)分別到珠江一線就珠江水運(yùn)改革發(fā)展等問題進(jìn)行調(diào)研，提出推進(jìn)珠江水運(yùn)體制改革等6項(xiàng)要求和8項(xiàng)任務(wù)。一年來，珠江航務(wù)管理局積極配合交通運(yùn)輸部有關(guān)司局，與?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運(yùn)輸主管部門密切溝通，深入開展珠江航道管理事權(quán)改革研究工作。有關(guān)建議方案將按照程序征求各?。ㄗ灾螀^(qū)）意見。

雖然珠江水運(yùn)改革發(fā)展取得了顯著成效，但水運(yùn)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，仍存在著規(guī)劃編制不科學(xué)、項(xiàng)目建設(shè)不同步、上游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不通、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)、港口資源整合不充分、信息化建設(shè)不到位、建管養(yǎng)資金保障機(jī)制不完善等突出問題，這都需要在全面建設(shè)珠江黃金水道的過程中予以解決。

對(duì)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)一步思考

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展。珠江是我國(guó)華南和西南地區(qū)重要的水上運(yùn)輸大通道，是我國(guó)西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。加快珠江黃金水道建設(shè)，對(duì)于服務(wù)“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。下一步，我們將緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署和沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善和落實(shí)珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)發(fā)展的合力。

二是堅(jiān)持不遺余力通上游。加快紅水河龍灘水電站和右江百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)，打通西南地區(qū)珠江水運(yùn)出海通道，是云貴地區(qū)融入“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略需要。我們將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，做好相關(guān)航運(yùn)規(guī)劃調(diào)整和船型優(yōu)化研究，力爭(zhēng)龍灘和百色通航設(shè)施在“十三五”期按照通航1000噸級(jí)船舶的標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)。

三是堅(jiān)持實(shí)實(shí)在在補(bǔ)短板。珠江水運(yùn)歷史悠久，欠賬多、短板多。我們將按照交通運(yùn)輸部和四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《若干意見》《規(guī)劃綱要》和《行動(dòng)計(jì)劃》等要求，加快高等級(jí)航道建設(shè)，優(yōu)化珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)，加快開發(fā)重要支流航道，全面提升西江航運(yùn)干線通過能力，實(shí)施通航建筑物升級(jí)改造和橋梁改造工程，完善港口集疏運(yùn)體系。

四是堅(jiān)持完善機(jī)制強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制是四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府的英明決策，是珠江水運(yùn)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、數(shù)字、平安等五大方面趕超長(zhǎng)江的關(guān)鍵之舉。衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)一如既往地支持、關(guān)心高層協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，我們將在交通運(yùn)輸部和?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府辦公廳、泛珠辦的指導(dǎo)下，勤奮工作，推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展重大問題的協(xié)調(diào)解決，讓高層機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用。

五是堅(jiān)持凝聚共識(shí)促改革。推進(jìn)珠江航運(yùn)體制改革是系統(tǒng)解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展重難點(diǎn)問題、發(fā)揮黃金水道作用的必由之路。下一步，我們將按照中央全面深化改革的部署，凝聚改革正能量，支持改革、順應(yīng)改革，努力走出一條符合珠江水運(yùn)發(fā)展實(shí)際的改革新路子。endprint