產(chǎn)能過剩、需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

康丕菊+彭志遠

摘 要：產(chǎn)能過剩是我國宏觀經(jīng)濟運行中的突出問題，單純的需求管理與供給管理均不能有效解決產(chǎn)能過剩問題，化解產(chǎn)能過剩必須在適度擴大總需求的同時，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住深化改革與充分發(fā)揮政府作用兩個關鍵環(huán)節(jié)。

關鍵詞：產(chǎn)能過剩 需求管理 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F93.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-009-02

一、產(chǎn)能過剩是我國宏觀經(jīng)濟運行中面臨的突出問題

我國的宏觀經(jīng)濟運行最近幾年最為典型的現(xiàn)象是產(chǎn)能過剩，據(jù)有關統(tǒng)計顯示，我國有19個制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下，有7個行業(yè)的產(chǎn)能利用率在70%以下，屬于嚴重過剩狀態(tài){1}。產(chǎn)能過剩必然帶來價格走低，因此從工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)的走勢可以很好說明產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，我國工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)從2014年以來持續(xù)下降，從工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)看，2015年全年每月與去年同期相比平均下跌了5.2%，下跌持續(xù)到2016年9月，盡管2017年以來出現(xiàn)了恢復性上漲，但從4月份以來出現(xiàn)了漲幅較大幅度下降現(xiàn)象，2107年3月和4月，生產(chǎn)資料出廠價格上漲分別為7.6%和6.4%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格的走勢與出廠價格基本同步，產(chǎn)能過剩必然帶來固定資產(chǎn)投資持續(xù)走低，2013、2014、2015、2016固定資產(chǎn)投資增速（不含農(nóng)戶）分別為19.6%，15.7%，10.0%，8.1%，2017年以來維持在8%～9%的增長速度，由此可見，相對于2013年我國固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)了較大幅度的下降{2}。按照一般的經(jīng)濟周期理論，產(chǎn)能過剩是一種經(jīng)濟周期現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟形勢的周期性變化，產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足也會交替出現(xiàn)，一般認為，我國的產(chǎn)能過剩具有結(jié)構(gòu)性特點。方福前（2016）認為產(chǎn)能過剩和超額庫存大面積持續(xù)存在是中國經(jīng)濟增長的主要拖累，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡并且這種結(jié)構(gòu)性失衡長期不能得到有效化解是其主要原因{3}。楊振（2016）認為產(chǎn)能過剩外部表現(xiàn)為需求不足，如消費者可支配收入低導致有效需求不足，但這已無法描繪我國當前的產(chǎn)能過剩狀況，我國產(chǎn)能過剩的核心問題在于供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化與供給效率提升{4}。廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心課題組（2016）認為，中國既存產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)無法適應居民消費結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)變是導致當前產(chǎn)能過剩與有效供給不足并存的關鍵因素{5}。從現(xiàn)實看，改革開放以來經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，我國人均GDP已經(jīng)突破8000美元，屬于“中等偏上收入國家”，這一階段，居民消費結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大變化，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應變化了需求。一方面低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，另一方面中高端產(chǎn)品供給不足，這在農(nóng)業(yè)領域非常明顯，隨著居民收入水平的不斷提高，對生態(tài)、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，但中國高端的農(nóng)產(chǎn)品供給表現(xiàn)出明顯的不足。再如，一般工業(yè)產(chǎn)品過剩，但居民關注的醫(yī)療、教育、旅游、養(yǎng)老等服務產(chǎn)品明顯供給不足。不僅如此，我國的產(chǎn)能過剩還有其他深層次原因，即高儲蓄帶來了持續(xù)的產(chǎn)能過剩的壓力。我國是世界上國民儲蓄率最高的國家，改革開放以來我國國民儲蓄率出現(xiàn)了上升趨勢，例如，1981年我國的國民儲蓄率為32.9%，到2015年上升到48.4%{6}，高儲蓄內(nèi)在要求高投資并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能，這樣高儲蓄的必然結(jié)果就是產(chǎn)能不斷擴張帶來過剩，因此從長期看，擴大消費在產(chǎn)出的比重，降低儲蓄率是化解產(chǎn)能過剩的重要方面。從1998年以來到2002年我國宏觀經(jīng)濟政策主要側(cè)重于“擴大內(nèi)需”，黨的十八大以來習近平總書記提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這已經(jīng)成為我國當前宏觀經(jīng)濟領域的主導政策。顯然，化解產(chǎn)能過剩必須深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，產(chǎn)能過?；庵幸幚砗谩靶枨蠊芾怼迸c“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的關系。

二、供給管理與需求管理

供給與需求是市場經(jīng)濟中最為常見的行為，從微觀上看，在一系列假定如信息完備、價格具有完全彈性、法制健全等供需雙方通過價格機制的自發(fā)調(diào)節(jié)實現(xiàn)供需的平衡，相應的單個供給主體、需求主體的行為分別構(gòu)成總供給、總需求，因為單個市場總能通過價格的調(diào)節(jié)很快實現(xiàn)均衡，因此并沒有總供給與總需求失衡問題。在20世紀30年代凱恩斯主義產(chǎn)生之前主流的經(jīng)濟學理論均認為政府的主要職責界定在“守夜人”，“薩伊定律”描述出了總產(chǎn)出完全由供給因素確定，但這明顯與20世紀30年代資本主義世界經(jīng)濟現(xiàn)實不吻合。20世紀30年代產(chǎn)生凱恩斯主義產(chǎn)生后人們認識到從宏觀上看，由于需求沖擊可能帶來經(jīng)濟長時期處于非充分就業(yè)狀態(tài)，創(chuàng)立了由總需求決定總產(chǎn)出的理論體系。凱恩斯主義對戰(zhàn)后各國的宏觀經(jīng)濟管理產(chǎn)生了重要影響，凱恩斯主義也經(jīng)歷了20世紀50年代的“新古典綜合”以及20世紀80年代“新凱恩斯主義”的發(fā)展，其基本結(jié)論是由于經(jīng)濟體系中的各種名義剛性和真實剛性帶來了短期經(jīng)濟可能偏離充分就業(yè)水平，但長期來看經(jīng)濟具有恢復充分就業(yè)的能力，宏觀經(jīng)濟管理的主要任務是針對總需求波動進行需求管理，其主要任務是調(diào)節(jié)總需求水平使得產(chǎn)出位于“潛在產(chǎn)出”狀態(tài)。針對20世紀70年代資本主義經(jīng)濟出現(xiàn)的“滯漲”，戰(zhàn)后宏觀經(jīng)濟理論還有與凱恩斯主義相反的另一種演進軌跡，即從貨幣主義、理性預期學派、真實經(jīng)濟周期理論，其基本政策取向是認為市場經(jīng)濟具有內(nèi)在的穩(wěn)定性，國家干預往往是經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源，反對實施相機的宏觀經(jīng)濟政策。由此可見，主流的宏觀經(jīng)濟理論主要圍繞著是否需要實施需求管理，但從政策層面看，西方發(fā)達國家運用宏觀經(jīng)濟政策實施宏觀經(jīng)濟管理更為常見。例如，2008年以來針對“次貸危機”美國政府實行了量化寬松的貨幣政策，美聯(lián)儲加息降息在宏觀經(jīng)濟管理中十分常見。什么是總需求？總需求反映的是在產(chǎn)品和資產(chǎn)市場同時處于均衡時價格水平和產(chǎn)量水平的組合{7}。如果簡單理解，總需求取決于投資、消費、政府購買、凈出口，如果考慮貨幣因素，顯然，中央銀行的貨幣供給量也會影響總需求水平，相應的總需求管理就是政府運用宏觀經(jīng)濟政策主要是財政政策、貨幣政策調(diào)節(jié)總需求，使得整體經(jīng)濟的總需求水平維持在充分就業(yè)水平。endprint

關于總供給，有“潛在總供給”和“實際總供給”的區(qū)分，按照斯蒂格利茨的定義，“潛在GDP”表示勞動和機器都得到了充分利用，一個經(jīng)濟能生產(chǎn)多少{8}。顯然，“潛在總供給”（或者“潛在產(chǎn)出”）表示一個國家一定時期的“潛在產(chǎn)出”，是指生產(chǎn)要素得到充分利用時的產(chǎn)出水平，顯然“潛在產(chǎn)出”取決于一個國家一定時期擁有的生產(chǎn)要素情況，即資本、勞動、土地、技術、管理、制度等，這里的生產(chǎn)要素是廣義上的要素，包括了技術、管理和制度?！皩嶋H總供給”是指當年實際的產(chǎn)出水平，這取決于總需求水平，如果按照凱恩斯主義學派的理論可能大于、等于、小于“潛在產(chǎn)出”，但長期看，“實際產(chǎn)出”等于“潛在產(chǎn)出”。如果按照古典學派的理論，在假定工資價格具有完全彈性，實際產(chǎn)出始終等于潛在產(chǎn)出，顯然，如果從總量上看待總供給，總供給取決于兩個方面：一是生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量，即資本、勞動、土地、技術、管理的情況，其中資本主要與一個國家的國民儲蓄率直接相關，儲蓄率越高，資本積累相應越快，經(jīng)濟的潛在產(chǎn)出增長越快，勞動力的數(shù)量取決于一個國家的人口增長，土地數(shù)量一般來說相對固定不變，技術水平取決于一個國家的創(chuàng)新能力。此外，生產(chǎn)要素也有質(zhì)量差異，最為典型的是勞動力，反映勞動力質(zhì)量的人力資本在總供給的改善中發(fā)揮著關鍵作用。二是制度因素，制度的主要功能就是讓生產(chǎn)要素的作用得到充分發(fā)揮，同樣數(shù)量的生產(chǎn)要素在不同的制度環(huán)境下帶來了不同的“潛在產(chǎn)出”。顯然，供給管理主要是針對提高“潛在產(chǎn)出”的管理。

為什么發(fā)達國家的宏觀經(jīng)濟管理主要涉及的“需求管理”？從實際情況看，發(fā)達國家具有相對成熟的市場經(jīng)濟體制，制度相對已經(jīng)較為穩(wěn)定，市場機制也相對成熟，國家宏觀經(jīng)濟管理主要是穩(wěn)定需求水平，總供給質(zhì)量的改善主要被看作是一個市場調(diào)節(jié)問題，企業(yè)出于利潤最大化會緊密按照市場需求的變化不斷改善供給。當然，發(fā)達國家并不是沒有供給管理，最為典型的是20世紀80年代初期美英兩個國家面對“滯漲”掀起的“供給改革”，但總體上看，發(fā)達國家的宏觀經(jīng)濟管理主要是短期總量管理。

由此可見，供給管理和需求管理是針對宏觀經(jīng)濟運行的兩個不同層面進行的管理和調(diào)節(jié)，本身并不存在根本性沖突，相反，實施需求管理保持宏觀經(jīng)濟的適度需求水平可以為供給管理提供相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，而實施供給管理才能從根本上解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、培育經(jīng)濟長期持續(xù)增長的動力。二者的聯(lián)系還表現(xiàn)在一些行為和措施既作用于需求同時又影響供給。例如，加大投資在當前形成需求，但同時又增加了下一年的供給，但這并不意味著只要加大投資就能解決宏觀經(jīng)濟運行的問題。例如整體經(jīng)濟出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如果不加區(qū)別在過剩的產(chǎn)業(yè)上繼續(xù)投資，可以在當年解決需求問題，但反過來則加劇了未來的過剩，但如果投資是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度進行，投資促進了技術進步，則投資可以很好實現(xiàn)需求管理與供給管理的統(tǒng)一。再如，2016年我國進行了“營改增”的全面試點，2017年實行了大規(guī)模的“減稅降費”，預計可以實現(xiàn)超過萬億元的稅費下降，這些措施能夠促進投資，從而可以從需求端發(fā)力，更重要的是這次“營改增”后企業(yè)的研發(fā)費用能夠進行抵扣，從而可以促進企業(yè)技術進步，這又是明顯的供給管理。鼓勵“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”一方面有利于增加投資、刺激需求，另一方面更有利于技術進步，從而培育出經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。

三、產(chǎn)能過剩與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國的宏觀經(jīng)濟管理不能單純使用“需求管理”和“供給管理”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成為我國宏觀經(jīng)濟管理的根本措施，是一個涵蓋了需求管理和供給管理的全新的概念，也是當前以馬克思主義政治經(jīng)濟學為基礎的宏觀經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。按照習近平總書記的解釋，即“我們講得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠?！眥9}具體而言：

一是化解產(chǎn)能過剩必須適度擴大總需求，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并不排斥“需求管理”，不能將二者對立起來，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”內(nèi)在包涵了“需求管理”，為此要堅持適度擴大內(nèi)需與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合，解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，不可能在短期完成，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中必要的需求刺激是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要條件，如果宏觀經(jīng)濟不能實現(xiàn)總量平衡，則結(jié)構(gòu)調(diào)整也因為沒有穩(wěn)定的宏觀環(huán)境而不能順利實現(xiàn)，為此必須繼續(xù)實行積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策、貨幣政策同時兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是通過“深化改革”來化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革，離開改革和制度創(chuàng)新，就不能最終實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)前面的分析，國民儲蓄率太高是我國產(chǎn)能過剩的重要原因，化解高儲蓄很關鍵的是提高居民消費傾向，這就需要深化改革來完善城鄉(xiāng)的社會保障體系，補齊“短板”。再如，農(nóng)業(yè)供給側(cè)性改革是當前非常關鍵的一個方面，這就需要從制度上完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管體系，才能從根本上避免“逆向選擇”帶來的市場失靈，真正使我國農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量朝著生態(tài)、綠色、有機的方向發(fā)展。

三是化解產(chǎn)能過剩既要強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用，又要注重發(fā)揮政府的作用，特別要充分發(fā)揮政府在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的作用，這與西方國家的宏觀經(jīng)濟管理在思路上存在較大區(qū)別。事實上如果單獨依靠市場機制來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即使能夠?qū)崿F(xiàn)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度可能十分緩慢，不僅如此，市場機制存在顯著缺陷，例如，技術創(chuàng)新過程中一些基礎性、通用型性的技術創(chuàng)新由于具有公共品性質(zhì)，顯然單純依靠市場機制則存在供給不足。鼓勵創(chuàng)新有利于激發(fā)要素活力，但創(chuàng)新存在風險，特別是創(chuàng)新初期，失敗的可能性增大，這些均離不開政府的扶持政策。更重要的是我國是公有制為主體的經(jīng)濟，政府在化解產(chǎn)能過剩的過程中的作用遠遠大于私有制為基礎的經(jīng)濟。

[本文為云南省院省校合作項目《云南高原有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇與市場培育研究》（SYSX201408）研究成果]

注釋：

{1}鄒蘊涵.我國產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀及去產(chǎn)能政策建議（國家發(fā)改委官網(wǎng)）.

{2}數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)

{3}方福前.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需回答的兩個問題[J].理論探索，2016（03）：5-9.

{4}楊振.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革化解產(chǎn)能過剩[J].理論視野，2016（01）：11-13.

{5}廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心課題組，王燕武，龔敏，盧盛榮，李文溥.需求結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換背景下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國高校社會科學，2016（03）：79-87+157.

{6}中華人民共和國.中國統(tǒng)計年鑒2015[M].中國統(tǒng)計出版社， 2015.

{7}多恩布什，費希爾.宏觀經(jīng)濟學：第七版[M].中國人民大學出版社，2001，10：161.

{8}J.E.斯蒂格利茨.經(jīng)濟學.下[M].中國人民大學出版社，2000，9：520.

{9}中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].學習出版社，人民出版社，2016，4：156.

（作者單位：1.云南財經(jīng)大學國際語言文化學院 云南昆明 650201；2云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 云南昆明 650221）

[作者簡介：康丕菊（1975—），四川宣漢人，講師，碩士，澳大利亞Newcastle大學訪問學者，主要從事宏觀經(jīng)濟、國際經(jīng)濟與貿(mào)易等方面研究；彭志遠（1971—），四川達縣人，教授，經(jīng)濟學博士（博士后），主要從事宏觀經(jīng)濟、公共經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的研究，獨立在《管理世界》、《財經(jīng)研究》、《當代財經(jīng)》等刊物發(fā)表論文30余篇，主持國家社科基金項目，出版專著兩部。]

（責編：若佳）endprint