新形勢下高校院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用實踐路徑研究

皇甫賢昌

摘 要 在新形勢下，高校院（系）黨組織的政治擔當和政治核心作用愈發(fā)重要。梳理高校院（系）黨組織的功能定位，分析存在問題，提出新形勢下發(fā)揮政治核心作用的實踐路徑，對于高校院（系）黨組織創(chuàng)新黨建工作具有重要的指導意義。

關(guān)鍵詞 院（系）黨組織 政治核心 作用發(fā)揮 實踐路徑

中圖分類號：D267.6 文獻標識碼：A

十八大以來，我國高等學校黨建的形勢、任務(wù)發(fā)生了深刻變化，十八屆六中全會和全國高校思想政治工作會議更是對加強高等學校黨的建設(shè)提出了新的要求，全面從嚴治黨、立德樹人成為高?；鶎狱h組織的核心工作內(nèi)容，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)成為了重要的政治任務(wù)。新形勢下，高校院（系）黨組織的政治核心地位愈發(fā)突出。研究高校院（系）黨組織政治核心作用如何有效發(fā)揮，對創(chuàng)新院（系）黨建工作，十分有意義。

1新形勢下高校院（系）黨組織的功能定位分析

《中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》（2007年）指出：院（系）黨委（黨總支）要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持行政負責人獨立負責地行使職權(quán)。從實際執(zhí)行情況看，高校二級學院（系）基本實行院長（系主任）負責制，院（系）黨組織主要通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。結(jié)合高校黨建工作新形勢和多年工作實踐，高校院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）保持正確政治方向。高校二級黨組織領(lǐng)導本單位的思想政治工作，一是要始終加強政治學習，學習新精神、新文件，通過學習強化師生黨員的政治意識與政治覺悟，如當前主要是堅持“兩學一做”學習教育的常態(tài)化制度化。二是要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三是要始終把握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，加強宣傳思想政治工作，重點管理好本單位新媒體輿論和報告論壇等政治傾向問題。

（2）有效加強組織建設(shè)。加強高校二黨組織建設(shè)，管好治好全體師生黨員和各黨支部，重點是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，做到主體全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋、過程全覆蓋；要從思想、管黨、執(zhí)紀、治吏、作風、反腐六個方面從嚴治黨，加強四個自信、四個意識，提高管黨治黨意識和能力，把鐵的紀律挺在前面，堅持正確的用人導向，積極打造”四鐵“干部，持續(xù)整治四風問題，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》指出：按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強高校二級黨組織思想、組織、作風、制度、反腐倡廉“五位一體”的建設(shè)，發(fā)揮學?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（3）切實服務(wù)人才培養(yǎng)。高校二級學院（系）的中心任務(wù)是人才培養(yǎng)，中心工作是教學，院（系）黨組織要圍繞中心，抓好思想政治教育工作，有效提升師生思想政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，加強師生黨員及干部的作風建設(shè)，加強廉政教育和廉潔自律，有效抓好群團工作和學生工作，激發(fā)全體師生的工作、學習熱情，支持教學工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等工作有效開展。

（4）努力建設(shè)先進文化。高校要堅持用社會主義核心價值觀來引領(lǐng)文化建設(shè)，要不斷凝練、穩(wěn)固學校精神、文化，逐步完善學校文化體系。高校二級黨組織要切實貫徹學校文化建設(shè)要求，在精神文化、物質(zhì)文化、制度文化、行為文化及學術(shù)文化建設(shè)各方面要有所作為。同時，要培育專業(yè)特色子文化，不斷提煉文化內(nèi)涵，在制度管理基礎(chǔ)上，堅持以文化來引領(lǐng)院（系）各項工作。

（5）切實維護安全穩(wěn)定。高校的安全穩(wěn)定是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進學校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。高校二級黨組織要高度重視和切實做好安全穩(wěn)定工作，在生命財產(chǎn)安全、宗教心理安全、師生思想行為穩(wěn)定（如因教育教學、大型活動、食品安全、生活服務(wù)等組織不當所引發(fā)的群體事件、網(wǎng)絡(luò)輿論問題）等方面負有不可推卸的責任。安全穩(wěn)定無小事，要防微杜漸、查人察己。

2當前高校院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮存在的問題

（1）功能定位不嚴謹。從上級文件規(guī)定來看，高校二級黨組織的職責比較寬泛。從工作實際來看，高校二級黨組織又承擔著許多功能，除了黨建任務(wù)外，還有群團工作、學生管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、招生就業(yè)、文化建設(shè)、安全穩(wěn)定等各項任務(wù)。尤其是十八大以來，黨建工作的重要性愈發(fā)突出，全面從嚴治黨任務(wù)非常艱巨。當前高校二級黨組織存在各項工作任務(wù)疊加，經(jīng)常出現(xiàn)時間緊、任務(wù)重、要求高的情況，工作重點如何明確，工作主次如何協(xié)調(diào)，各項工作之間的邏輯關(guān)系如何理順，是當前主要問題。

（2）建設(shè)目標不明確。高校二級黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。政治核心、戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范是相對抽象的概念，較難實施工作目標考核。黨建工作目標不象教學、科研工作，業(yè)績、成果指標可以量化考核。黨建工作是做人的工作，多“軟任務(wù)”，如政治學習、黨風廉政建設(shè)，客觀上多定性表現(xiàn)，難以量化考核。

（3）隊伍建設(shè)不到位。高校二級黨組織除二級黨組織書記或副書記外，多為兼職黨建管理干部，多以黨性原則自發(fā)開展工作，黨務(wù)工作經(jīng)費也相當有限，面對全面從嚴治黨的艱巨任務(wù)，面對黨建任務(wù)與院（系）中心工作任務(wù)的交織，黨建管理隊伍存在不穩(wěn)定、壓力大、工作應(yīng)付的問題；面對紀律檢查和黨風廉政建設(shè)高要求，許多高校二級黨組織缺少紀委設(shè)置；同時，教工黨支部存在戰(zhàn)斗力虛化、削弱現(xiàn)象，學生黨支部存在培養(yǎng)任務(wù)繁重、組織發(fā)展不嚴肅等問題。

（4）核心與中心關(guān)系不協(xié)調(diào)。高校二級學院（系）的中心任務(wù)是實施教學、科研、學科等建設(shè)，這些決定著院（系）的辦學水平、實力，提高教學質(zhì)量和科研水平是衡量分院（系）工作業(yè)績的主要內(nèi)容。當面臨教學、科研等中心任務(wù)緊張時，黨建工作只能退而居其次。高校二級黨組織往往是“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心、評價黨建看中心”，以中心工作業(yè)績來衡量黨建工作成效，邏輯上存在矛盾地方。許多高校二級黨組織因未協(xié)調(diào)好核心和中心工作關(guān)系，導致黨建工作存在講起來重要、做起來次要的問題。endprint

3高校院（系）黨組織政治核心作用發(fā)揮實踐路徑探析

（1）進一步明確功能定位。十八大以來，隨著高校黨建工作大力、深入、創(chuàng)新地開展，高校二級黨組織的地位更加凸現(xiàn)、責任更加重大、使命更加光榮。高校二級黨組織應(yīng)以加強思想政治教育、保持正確的政治方向為核心，以服務(wù)人才培養(yǎng)為主要內(nèi)容，通過全面從嚴治黨、加強文化引領(lǐng)、保障安全穩(wěn)定，帶領(lǐng)全體師生不斷開拓進取、創(chuàng)新突破、實現(xiàn)目標，在人才培養(yǎng)、素質(zhì)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招生就業(yè)等各方面取得顯著業(yè)績。

（2）進一步完善工作機制。學校黨委及相關(guān)職能部門應(yīng)給予二級黨組織一定的自主權(quán)，避免一味壓擔、指派任務(wù)，要加強黨建工作指導和幫助。學校黨委可建立二級紀委，落實上級紀委工作要求、強化黨風廉政建設(shè)；可建立兼職組織員制度，學校黨委可委派各職能處室中層黨員到各二級黨組織任兼職組織員，幫助二級黨組織加強組織發(fā)展工作。二級黨組織要妥善協(xié)調(diào)黨建與中心工作及其他工作關(guān)系，加強對各支部工作指導，重點突出、兼顧全面、有條紊地落實好思想政治教育和黨建工作。

（3）進一步加強組織建設(shè)。有效落實全面從嚴治黨、思想政治教育任務(wù)，強有力的基層黨組織和黨建隊伍是關(guān)鍵。一是加強基層支部建設(shè)，強化黨支部的主體意識和政治地位，將教工黨員的政治學習與教研活動在時間上相對應(yīng)，建立基層黨支部書記參與重大事項決策機制，強化學生黨員的政治學習、先鋒模范作用發(fā)揮，有效抓好“三會一課”，積極開展各類黨員活動。二是加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，強化黨務(wù)工作者的政治意識和責任擔當，通過活動開展充分調(diào)動其工作積極性，妥善協(xié)調(diào)黨務(wù)兼職和業(yè)務(wù)專職的關(guān)系，充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用。三是黨建工作有適當?shù)馁Y金和物質(zhì)保障，以便各項工作有效開展。

（4）進一步完善評價體系。黨建工作評價宜多定性評價或?qū)嵤┴撁媲鍐?。二級黨組織黨建成效如何？書記是關(guān)鍵少數(shù)，建立書記述職制度，考察書記的理論功底和工作效果。建立黨風廉政建設(shè)報告制度，每半年開展一次，加強對二級黨組織反腐倡廉工作的考核。對政治學習、意識形態(tài)、組織發(fā)展、安全穩(wěn)定、文化建設(shè)等工作可實施學年負面清單方式評價，如政治學習時間不足、偷工減料的，意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)不良言論和行為的，組織發(fā)展不嚴謹、漏洞多的，出現(xiàn)安全責任事故或安全違規(guī)違紀多的，文化建設(shè)薄弱、無專業(yè)特色文化的，可實施負面扣分。

（5）進一步強化作用發(fā)揮。高校二級黨組織要發(fā)揮道德作用，始終堅持“立德樹人”思想引領(lǐng)，持續(xù)加強教師師德師風建設(shè)，注重課堂教學與道德教育的結(jié)合；改革學生綜合素質(zhì)評價體系，在德智體綜合測評中，增加“德”的比例，以評價促導向，客觀上使學生更重視“德”的力量。高校二級黨組織還要持續(xù)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過師生黨員業(yè)績排行榜，通過學生支部、團學社、公寓管理、學生助理團等組織負責人聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新工作方法，在政治學習、文明寢室建設(shè)、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學風建設(shè)及其他攻艱克難等方面有效發(fā)揮先鋒模范作用。

基金項目：寧波市高等學校思想政治教育研究會2016年研究課題（SGXSZ16022）。

參考文獻

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