巡視，重塑政治生態(tài)的利劍

鄭嘉璐

1992年的時候，還是個私營企業(yè)主的盧恩光恐怕不會想到，25年后他竟能官居副部級，成為司法部的政治部主任；他更加不會想到，為他的落馬敲響喪鐘的，是他當(dāng)年的一次“穿越”。

2016年3月，中央第六巡視組進(jìn)駐司法部，發(fā)現(xiàn)盧恩光1990年填報的入黨志愿書上有“學(xué)習(xí)鄧小平同志南巡講話精神”這樣的表述。我們知道，鄧小平南方談話發(fā)生在1992年。這份材料如果是真的，那這位副部級大員肯定是“穿越”了。實際上，這份入黨志愿書正是盧恩光在1992年偽造的。

這個故事出現(xiàn)在近期熱播的四集電視專題片《巡視利劍》中。這部專題片以反腐為主題，王三運(yùn)、黃興國、王珉、蘇樹林等一批省部級落馬高官紛紛出境，講述自己的貪腐往事。在揭露貪官的罪行之外，專題片還首次披露了巡視工作從準(zhǔn)備、進(jìn)駐到調(diào)查、反饋的全過程，介紹了巡視組發(fā)現(xiàn)問題的多種“獨(dú)門絕技”。

官場上的荒唐事

借由入黨志愿書的線索，中央巡視組對盧恩光展開了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)入黨材料之外，盧恩光的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、家庭情況全是假的。

盧恩光只斷斷續(xù)續(xù)地讀完了高中，可他卻靠買、靠混成為了同濟(jì)大學(xué)的管理學(xué)博士和中科院的法學(xué)博士后；實際上有七名子女，他卻只上報了兩名，其他子女則通過假手續(xù)落戶在親戚家。為了不露餡，孩子們即便在家里也不能喊他爸爸，而要喊姨夫。

甚至，連盧恩光這個名字也是后來改的：恩光二字的含義是感恩父母、光宗耀祖。而他光宗耀祖的方式就是“當(dāng)大官”。盧恩光篤信“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”，每天睡覺前都要在心中默念：“知足常樂，老天厚愛，你已功成名就，睡覺！”睡醒之后再默念“不知足，常進(jìn)取，功名就在前邊，努力前行！”

秉持著這樣扭曲的價值觀，從1997年到2003年，盧恩光一年換一崗，六年提六級，從鄉(xiāng)到縣到省再到北京，從副科級到正局級，完成了私營企業(yè)主到高級干部的“華麗轉(zhuǎn)身”。

得以“火箭”式提拔，盧恩光靠的是金錢開路，說白了就是“買官”。每升一級，他都要多方打點(diǎn)。在他的買官之路上，20多名不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂，不少人后來聽說他成了副部級，自己也覺得實在荒唐。

在專題片中，讓人覺得荒唐的官員不止盧恩光一人。

黃興國曾任天津市委代理書記、市長，他結(jié)交所謂的“紅頂商人”，相信過騙子，甚至迷信過風(fēng)水。天津市政府大院原本四個門都可以進(jìn)出，后來西北門卻被封上了。黃興國這么做是聽從了風(fēng)水先生建議，因為門開的太多容易“漏氣”，得關(guān)上一個才能把氣聚起來。

天津迎賓館門前的景觀石也有故事。因為之前的石頭太過尖銳、帶有兇氣，黃興國更換了一塊更圓滑的石頭以求平安。但這些做法當(dāng)然沒有為他帶來好運(yùn)，2017年1月，最高檢依法對黃興國以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。

另一件荒唐事發(fā)生在一汽集團(tuán)原黨委書記、董事長徐建一身上。徐建一出生于1953年，與一汽同齡，父親是最早一批一汽的建設(shè)者之一，給他起名徐建一，寓意就是建設(shè)一汽。然而，在一汽工作期間，徐建一卻利用職權(quán)讓親屬承接業(yè)務(wù)，收受房產(chǎn)和錢物，沒能對得起“建設(shè)一汽”的名字。巡視組進(jìn)駐一汽集團(tuán)期間，收到了大量群眾舉報，反映一汽的領(lǐng)導(dǎo)“住別墅、拿高薪、坐奧迪，就是沒有心思搞自主品牌”。

在我們眼中，盧恩光、黃興國等人是荒唐的，但在他們以及他們身邊的一些人看來，這些行為并不反常。官場荒唐事背后其實是權(quán)力的濫用，當(dāng)權(quán)力失去約束，專權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部就會唯我獨(dú)尊、為所欲為，做出再荒唐的事情也不奇怪了。

“一把手”專權(quán)

在甘肅蘭州，曾有兩個極具影響力的干部團(tuán)體，一個是“酒鋼號”，另一個是“市委市政府督查室”，它們都是由原甘肅省副省長虞海燕精心打造的。

“酒鋼號”原本是一趟從酒泉鋼鐵公司開往蘭州的列車，這個詞在虞海燕擔(dān)任蘭州市委書記期間，增添了新的含義。虞海燕把大量酒鋼公司的親信調(diào)到蘭州市核心部門、核心崗位，跟隨著他從酒鋼走進(jìn)蘭州，就等于坐上了提拔的高速列車，人們因此戲稱他們搭上了“酒鋼號”。

“酒鋼號”之外，虞海燕還設(shè)立了“市委市政府督查室”，選調(diào)141名青年干部進(jìn)入督查室“鍛煉”，提拔了其中的76人到重要崗位工作。虞海燕把督查室變成只對他個人效忠的機(jī)構(gòu)，經(jīng)常通過“培訓(xùn)”向這些青年干部灌輸效忠觀念，培植個人勢力。這些年輕人想要得到提拔重用，首先就要“聽話”，聽的自然是虞海燕的話了。

看起來，“一把手”們有拉幫結(jié)派、任人唯親的動力，因為當(dāng)重要崗位上都是“自己人”時，他們推行政令便能暢通無阻。但實際上，當(dāng)官員們彼此照顧并形成利益共同體，他們的權(quán)力便會極大的膨脹。權(quán)力沒有了限制，一定會讓政治生態(tài)變質(zhì)。所以，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私。

腐敗分子培植私人勢力和拒絕接受監(jiān)督、甚至濫用公權(quán)力清除異己，往往是一個硬幣的兩面。專題片就披露了一些借助職權(quán)消除異己的案例。

原福建省省長蘇樹林曾長期在中石油工作，他公款報銷個人開支、借項目牟利等貪腐行為在中石化員工中早已不是秘密。曾有看不慣蘇樹林這種做法的人在網(wǎng)上發(fā)帖議論，蘇樹林看到后第一時間采取了行動：叫人刪帖。帖子刪除后，他再把自己違紀(jì)時的經(jīng)辦人調(diào)離原來的接待崗位，試圖以此抹平證據(jù)。

人送外號“武爺”的武長順清除異己的手段又比蘇樹林厲害了不少。武長順曾擔(dān)任天津市政協(xié)副主席、公安局局長，他占有股份的聯(lián)華公司壟斷了天津的停車場經(jīng)營權(quán)，無人競爭又無人監(jiān)督，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2013年，一段諷刺這種亂象的快板書《說聯(lián)華》在網(wǎng)上流傳開來，作者是天津市河北區(qū)人大常委會委員李子健。他并不知道聯(lián)華公司的幕后老板是武長順，無意中戳到了“武爺”的痛處，也為自己惹來了大麻煩。武長順看到這段快板書后大動肝火，李子健被要求寫下道歉信還不算完，又被幾次請進(jìn)公安局接受“批評教育”，武長順濫用警權(quán)竟到了如此地步。

甘肅省委原書記王三運(yùn)則是為了謀求私利而損害公共利益的代表。他縱容甚至授意親屬在甘肅承攬工程，為多名老板辦事，收受錢財、房產(chǎn)。自身存在的貪腐問題，使他在工作中不敢動真碰硬，祁連山生態(tài)保護(hù)問題就是例子。

祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)是中國西部重要的生態(tài)屏障，然而，這里多年來的違規(guī)開發(fā)活動觸目驚心，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。中央做出一系列批示后，王三運(yùn)并沒有認(rèn)真督促整改落實，更沒有對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅問責(zé)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)進(jìn)一步惡化。王三運(yùn)對中央的決策陽奉陰違，是因為他和排污企業(yè)之間存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，結(jié)果就是自己得了好處，公眾的權(quán)益卻遭到損害。

大權(quán)在握時，這些腐敗官員只手遮天，作威作福；中央巡視時他們卻又慌不擇路，用盡渾身解數(shù)，對抗“組織審查”。

意識到巡視組正在調(diào)查自己，虞海燕把他跟企業(yè)老板的合影剪碎了、往馬桶里沖，以致于把馬桶堵塞。和老板們統(tǒng)一口徑后，虞海燕又把多部專線手機(jī)放到醋中浸泡，指望加速手機(jī)腐蝕以防泄密，浸泡之后他再把手機(jī)扔進(jìn)黃河。那段時間他經(jīng)常到黃河邊散步，扔到黃河里的除了手機(jī)，還有砸碎的名貴手表等不少物品。

虞海燕還找到一名自稱在中紀(jì)委工作過的退休警察，叫上妻子一起去“培訓(xùn)”，演練如何對抗調(diào)查。實際上，這位自稱有中紀(jì)委背景的警察其實只是蘭州市公安局退休的普通干部。

專權(quán)時的不可一世與失去權(quán)力前的困獸猶斗，一方面反映出官員們對權(quán)力的依戀，另一方面也表明劣質(zhì)的政治生態(tài)亟待整治。

過去五年里，巡視制度成為重塑中國政治生態(tài)的一把利劍。

巡視利劍

專題片披露，十八大以后中紀(jì)委已經(jīng)開展了12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機(jī)動式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾。

巡視帶有很明確的“問題意識”，如習(xí)近平總書記說的：“巡視就是發(fā)現(xiàn)問題，我們不是導(dǎo)演巡視工作，搞‘假把式。只有發(fā)現(xiàn)問題才有意義，才能解決問題，才有震懾力?！?十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。

中央巡視組要在短短的一兩個月內(nèi)，從全然陌生的環(huán)境里找出問題，摸清一個部門或省份的政治生態(tài)，并不是件容易的事。他們不但要抽絲剝繭、從海量的訪談與材料中去尋找線索，還要與對抗組織審查的貪官們斗智斗勇。

2016年，中央巡視組對遼寧開展巡視“回頭看”，并將原遼寧省委書記王珉列為重點(diǎn)關(guān)注對象。為了掩蓋拉票賄選的腐敗行徑，王珉等人想盡辦法混淆視聽，他們提供有誤導(dǎo)性的信息，希望把水?dāng)嚋?，給巡視組提供障礙。但他們沒有想到的是，謊言反而能提供信息和啟示，發(fā)現(xiàn)謊言中的漏洞，也就為調(diào)查打開了突破口。

巡視組在天津工作期間，為了提防時任公安局長的武長順，專門用儀器設(shè)備對會議室、宿舍全面掃描，確認(rèn)沒有竊聽器；組員們討論工作，絕不用電話、短信，而是去河邊散步，在室外面對面地交流。

官員們想方設(shè)法地打探和阻撓巡視工作，恰恰說明巡視制度是有效的、是動真格的。對于官員的違紀(jì)違法問題，巡視組發(fā)現(xiàn)一起就處理一起，在這樣強(qiáng)大的震懾作用下，存在問題的官員自然感到恐懼。

為了適應(yīng)形勢需要、解決巡視工作中遇到的一些困難，十八屆中央巡視從一開始就打破既有模式，進(jìn)行了多項改革創(chuàng)新。

最初是三個不固定，即巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定。巡視組組長實行“一次一授權(quán)”，任職及任務(wù)分工的決定都是到了動員部署會上才公布，這在極大程度上降低了被巡視官員與巡視組串通、躲避審查的可能性。

接著是專項巡視，哪里有情況就巡視哪里，沖著具體的人或事去，增強(qiáng)巡視的震懾力；之后巡視組實行“一托二”、“一托三”，一個巡視組安排兩到三家單位，分領(lǐng)域、分類別巡視，發(fā)現(xiàn)共性問題。最近一輪巡視還首次推出了“機(jī)動式巡視”，它發(fā)揮短平快的優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)專項問題，使巡視對象搞不清什么時間來巡視，吃不透巡視的重點(diǎn)內(nèi)容，猜不準(zhǔn)巡視組的“底牌”。

2016年，第九輪巡視開始進(jìn)行“回頭看”。此前，有些官員心存僥幸，以為躲過一輪巡視就萬事大吉了，“回頭看”則釋放出“巡視不是一陣風(fēng)”的信號：它既關(guān)注老問題，檢查整改落實情況；又發(fā)現(xiàn)新問題、找出一輪巡視中的漏網(wǎng)之魚。王珉、王三運(yùn)、楊振超、陳樹隆等腐敗官員正是在巡視“回頭看”中被挑落馬下的。

而在工作方法上，巡視組也在不斷創(chuàng)新。一輪輪巡視下來，他們提煉出了多項行之有效的制度和方法：從與黨員干部廣泛談話、核查個人事項報告、接收大量群眾來電來信來訪，到個別談話和查驗票據(jù)相結(jié)合、檢查大額資金往來、情況通報會、下沉一級了解情況等。這里尤其值得注意的是“情況通報會”和“下沉一級，了解情況”。

中央巡視組每次進(jìn)駐前，都會聯(lián)合中紀(jì)委、中央組織部、審計署、國家信訪局等多部門召開情況通報會，通報被巡視地區(qū)或單位的情況，包括中管干部過往的問題反映。這樣，巡視組在進(jìn)駐前便能了解一些問題，進(jìn)駐之后可以有方向性的開展工作。

“下沉一級”也是重要的方法，深入基層、深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部的過去，到他們曾經(jīng)擔(dān)任“一把手”的地市去了解情況，往往能夠獲取更客觀的評價和有價值的信息，許多中管干部的違紀(jì)違法行為，正是發(fā)生在擔(dān)任地級市“一把手”期間?！跋鲁烈患墶贝蜷_了突破口，王保安、楊振超、陳樹隆等一批落馬官員就是這樣被發(fā)現(xiàn)的。

當(dāng)然，巡視利劍能夠有如此威懾力，關(guān)鍵在于真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題、真整改落實。只有這樣，黨員干部和廣大群眾才愿意說真話、道實情，自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督才能相遇。

過去五年，巡視工作取得了豐碩的成果，總結(jié)了不少寶貴經(jīng)驗。巡視被認(rèn)為是破解一黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中共十九大即將召開，屆時也將為下一個五年的反腐敗工作布局，可以預(yù)見的是，巡視制度將會被進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。