我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評價研究

雷仲敏+張夢琦+李載馳

[摘 要]當前我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)存在衡量標準不一、評價體系不完善等問題。在借鑒總結(jié)國內(nèi)成功案例的基礎(chǔ)上，通過解讀特色小鎮(zhèn)的科學(xué)內(nèi)涵，設(shè)計特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)衡量標準并構(gòu)架我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評價指標體系。采用對標法，以納入青島市“十三五”規(guī)劃建設(shè)的夏莊生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)為案例進行實證分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題及不足，進而提出相應(yīng)對策建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；建設(shè)評價

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）03-0008-05

Evaluation on the development and construction of characteristic towns in China

—taking the construction of Xiazhuang ecological agriculture characteristic town of Qingdao as an example

LEI Zhong-min1， ZHANG Meng-qi2， LI Zai-chi3

（College of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract：At present， there are some problems in the development and construction of special towns in China， such as different measurement standards and imperfect evaluation system. Based on the summary of domestic success stories， this paper designs the measurement standard and the evaluation index system of characteristic towns development and construction by interpreting the scientific connotation of the special town. By adopting the method of labeling to evaluate and analyze the ecological agriculture characteristic town Xiazhuang that is incorporated into Qingdaos The 13th Five-year Plan， its problems and shortcomings can be found， and then the corresponding countermeasures and suggestions will also be put forward.

Key words：new urbanization； characteristic towns； construction evaluation

一、引言

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)引起各方面的關(guān)注。李強指出，特色小鎮(zhèn)與市區(qū)相比，是相對獨立的發(fā)展空間平臺，并且擁有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位、豐富的文化內(nèi)涵及旅游休閑特性[1]。曾江、慈鋒認為，特色小鎮(zhèn)體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，其建設(shè)理念把經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)五方面融合在一起[2]。馬斌認為，特色小鎮(zhèn)不同于其他傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，它是特色產(chǎn)業(yè)、地域特色文化、優(yōu)美自然環(huán)境和良好配套設(shè)施的結(jié)合體[3]。陳建忠認為，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的生態(tài)特征，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新[4]。徐黎源、顏傳津認為，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，重點是如何科學(xué)定位特色產(chǎn)業(yè)，其關(guān)鍵是如何依靠特色小鎮(zhèn)完成從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)化[5]。

目前學(xué)者圍繞特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵以及特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)做了大量的工作，然而關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的衡量標準、評價維度及實證案例研究并不多見。本文擬對此進行探索。

二、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及成功案例

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2016年10月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)表了中國第一批特色小鎮(zhèn)名錄，共包括127個小鎮(zhèn)。本文根據(jù)特色小鎮(zhèn)的特征，將其分為6種類型：工業(yè)發(fā)展型、傳統(tǒng)文化型、旅游休閑型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和物流商貿(mào)型。其中，旅游休閑型小鎮(zhèn)64個，占比超過50.39%；傳統(tǒng)文化型小鎮(zhèn)23個，占比18.11%（見表1）。

（二）成功案例

1.浙江江南藥鎮(zhèn)

“磐安浙八味市場”位于浙江省磐安縣，磐安縣以此市場為建設(shè)條件，以浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展為契機，打造了以中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的江南藥鎮(zhèn)。磐安江南藥鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積3.9平方千米，中藥材的種植面積達到2萬畝，從事中藥材產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占常住人口的80%。截至2015年，江南藥鎮(zhèn)已開發(fā)建設(shè)1.1平方千米，固定資產(chǎn)投資已達10.05億元，吸引120多家公司、20多個創(chuàng)業(yè)團隊入駐小鎮(zhèn)，實現(xiàn)交易額近15.5億元。

（1）主要做法。一是發(fā)展建設(shè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為了改善升級本鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)，江南藥鎮(zhèn)積極創(chuàng)建地方品牌。2003年，一系列中藥材品種得到了原產(chǎn)地標記認證；2011年，“磐五味生產(chǎn)加工技藝”進入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名單；2014年，注冊“浙八味”商品商標。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與附屬產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。在大力發(fā)展中藥材這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，積極支持健康產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，努力把江南藥鎮(zhèn)建設(shè)成為以中草藥產(chǎn)業(yè)為主，旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。三是按照功能進行分區(qū)。江南藥鎮(zhèn)按照功能分為三大區(qū)域：核心區(qū)域，該區(qū)域利用“浙八味”市場，聯(lián)合中藥文化園、中藥材街區(qū)、養(yǎng)生展覽館，完善小鎮(zhèn)的主體區(qū)域；展示區(qū)域，主要體現(xiàn)中醫(yī)藥的種植過程，已建成的有中藥材主題公園等；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包含中藥材產(chǎn)業(yè)園等。endprint

（2）基本經(jīng)驗。一是注重功能疊加，明確產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)的培育，在確定特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下，注意發(fā)展配套服務(wù)，完成產(chǎn)業(yè)、旅游和文化等功能的融合。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合功能。要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保證居民的日常生活需要，提高居民的滿意度。

2.北京基金小鎮(zhèn)

北京基金小鎮(zhèn)位于北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，并且擁有3.87平方千米的長溝泉水國家濕地公園。在借鑒美國格林尼治小鎮(zhèn)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，以優(yōu)惠的稅收及政策吸引各大企業(yè)入駐小鎮(zhèn)。截止到2016年，入駐小鎮(zhèn)的金融機構(gòu)達到146家，小鎮(zhèn)管理資產(chǎn)規(guī)模達到2414億元。配套設(shè)施和公共服務(wù)機構(gòu)齊全，包括線下服務(wù)平臺和線上“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，并有律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等機構(gòu)入駐。

（1）主要做法。一是依托生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京長溝泉水國家濕地公園規(guī)劃總面積3.9平方千米，形成了6千米的水景參觀路線。同時，周邊還有周口店猿人遺址、“世界石經(jīng)文化寶庫”云居寺等世界級、國家級景區(qū)旅游勝地。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)功能。采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的發(fā)展模式，對小鎮(zhèn)的運營管理、開發(fā)建設(shè)、行政管理和服務(wù)工作進行分工。通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)、基金創(chuàng)新等服務(wù)平臺，服務(wù)入駐企業(yè)，打造基金產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）基本經(jīng)驗。一是加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策支持力度。出臺并落實相關(guān)政策，在項目審批、資金保障、人才引進等方面提供更多的政府支持。此外，地方政府加強政策處理力度，提高政府辦事效率，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。二是發(fā)揮旅游文化功能，保證生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)作為把生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者有機融合發(fā)展的主體，擁有景色優(yōu)美且具有休閑參觀和文化傳播功能的旅游度假資源。特色小鎮(zhèn)建設(shè)高度重視空間布局與周邊自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)風貌具有地域特色，城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評價指標體系構(gòu)建

（一）特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

我國對特色小鎮(zhèn)的概念大致從兩個方面定義：一種是從空間功能上定義，認為特色小鎮(zhèn)是基于特色產(chǎn)業(yè)、地域特色文化、優(yōu)美自然環(huán)境和良好配套設(shè)施而形成的獨立發(fā)展空間載體。另一種是從行政邊界的規(guī)劃建設(shè)上定義，認為特色小鎮(zhèn)指的是具有行政區(qū)劃概念的建制鎮(zhèn)或行政村。

根據(jù)國家政策要求以及特色小鎮(zhèn)的基本定義，本文認為，特色小鎮(zhèn)在本質(zhì)上應(yīng)具有以下幾方面特征：（1）產(chǎn)業(yè)特色鮮明。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點是要有準確的產(chǎn)業(yè)定位和鮮明的地方特色。（2）環(huán)境和諧宜居。空間布局與小鎮(zhèn)自然環(huán)境要協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)風貌保持獨有的特色，城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)要與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。（3）文化彰顯特色。一是傳承傳統(tǒng)文化，形成獨特的小鎮(zhèn)文化標識，并與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是傳播公共文化，保證居民素質(zhì)有所提升。（4）功能便捷完善。作為“產(chǎn)城人文”四位一體、有機融合的重要功能平臺，要把多種功能集聚起來，形成各類功能的有機統(tǒng)一。（5）體制充滿活力。用改革創(chuàng)新的措施來加強特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，鼓勵每個特色小鎮(zhèn)大膽進行體制機制創(chuàng)新。

（二）評價指標體系構(gòu)建

根據(jù)上述對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的解讀，本文基于綜合性、統(tǒng)一性、層次性、可操作性和引導(dǎo)性原則，在借鑒已有評價體系的基礎(chǔ)上，采用層次分析法構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的評估框架。該框架分為三個層次：目標層、準則層和指標層。

第一是目標層，以建設(shè)“產(chǎn)城人文”四位一體的特色小鎮(zhèn)為最終目標；第二是準則層，包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、功能、體制五個維度；第三是指標層，共包含產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展特色、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施和體制改革等16個指標（見表2）。

四、青島夏莊生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評價

（一）夏莊生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

夏莊鎮(zhèn)位于青島市城陽區(qū)，面積84.4平方千米，山區(qū)面積超過一半，其余部分為平原和少量丘陵。共有常住人口約17萬，流動人口6萬。近年來，夏莊鎮(zhèn)以“生態(tài)休閑”為主題、“四季采摘”為特色，努力打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。通過規(guī)劃建設(shè)18處都市觀光農(nóng)業(yè)園，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開展草莓采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)等一系列活動，成功打造了特色農(nóng)業(yè)品牌20多個，通過創(chuàng)建“夏莊田園”電子商務(wù)平臺，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品和花卉的銷售渠道。截至2015年底，實現(xiàn)生產(chǎn)總值約（現(xiàn)價）148億元，公共預(yù)算財政收入9億元，固定資產(chǎn)投資達110.8億元。接待采摘、登山、參觀旅客100余萬人次；引進內(nèi)外資項目145個，總投資達68億元。夏莊生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)已納入青島市“十三五”特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，亟待尋標對標，進一步完善提升。

（二）發(fā)展建設(shè)評價

1.標準選擇

以國家相關(guān)標準和目前處于國內(nèi)頂尖水平的特色小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)評價的參照標準（見表4）。

2.評價指標體系權(quán)重

采用德爾菲法確定權(quán)重，通過搜集多個專家意見，并對意見進行加權(quán)平均處理得出各層及各指標的權(quán)重（見表5）。

3.數(shù)據(jù)來源

本文所用有關(guān)夏莊鎮(zhèn)數(shù)據(jù)均為實地調(diào)研所得。體制維度中的市民滿意程度和政府機構(gòu)辦事效率的評分數(shù)據(jù)為發(fā)放調(diào)查問卷統(tǒng)計所得，共發(fā)出60份問卷，收回有效問卷57份。

4.評價過程

本文運用相對指數(shù)比較法將夏莊生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)五個維度的16個指標與特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價標準進行比較，計算出夏莊生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)水平指數(shù)。通過權(quán)重計算出各維度發(fā)展水平指數(shù)和綜合發(fā)展建設(shè)水平指數(shù)，評價分析夏莊街道特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的綜合情況（見表6）。

5.基本結(jié)論

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體拉動力不足。夏莊鎮(zhèn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占夏莊鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的49.70%，和特色小鎮(zhèn)建設(shè)標準的70%相比，存在一定差距；同時，夏莊鎮(zhèn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為73.551億元，僅占城陽區(qū)同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的46.80%，和特色小鎮(zhèn)建設(shè)75%的標準相比，也存在一定的差距。在產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)方面，夏莊鎮(zhèn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅占總就業(yè)人數(shù)的60.49%，和80%的標準相比需要進一步提高。endprint

（2）環(huán)境保護個別環(huán)節(jié)有待提高。夏莊特色小鎮(zhèn)的環(huán)境方面整體符合特色小鎮(zhèn)國家建設(shè)標準，包括人均綠地面積有57.65平方米/人，生活垃圾無害化處理率達到98%。但廢水排放處理率的85%與95%的標準相比需要提高。

（3）傳統(tǒng)文化傳承良好，文化氛圍濃厚。夏莊特色小鎮(zhèn)積極傳承傳統(tǒng)歷史文化，擁有4項省區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括嶗山道教音樂、西宅子頭高蹺、馬家臺刺繡和城陽民間故事，形成了獨特的文化標識。公共文化傳播的廣度和力度較大，整體文化氛圍較為濃厚。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需不斷完善。在道路交通建設(shè)方面，人均年末道路長度0.506米/人，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)0.64米/人的標準相比，存在較大差距。公共服務(wù)設(shè)施也不夠完善，公共WiFi普及率僅有30%，作為以觀光旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，會降低觀光者的旅游消費體驗滿意程度。

（5）居民滿意度不達標，政府服務(wù)和機關(guān)的辦事效率需要進一步改善。

（6）總體分析。夏莊特色小鎮(zhèn)的整體建設(shè)水平與國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)標準相比，仍存在很大的提升空間。環(huán)境和文化方面達到基本標準，但仍需要繼續(xù)保持和加強；產(chǎn)業(yè)方面、功能設(shè)施方面以及體制方面需要很大的提升，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模需進一步擴大，以更好地帶動經(jīng)濟、就業(yè)增長；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要進一步完善，政府的政策在改革和增強活力的同時，機關(guān)的辦事效率需要提高。

五、對策和建議

（一）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升集聚水平

1.發(fā)展多種農(nóng)業(yè)觀光園模式

進一步加強生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)，著力創(chuàng)建多種功能相結(jié)合的觀光園模式。例如，把體驗與觀光結(jié)合起來的體驗型農(nóng)業(yè)園，把文化與觀光結(jié)合起來的文化型觀光園，把學(xué)習(xí)與觀光結(jié)合起來的學(xué)習(xí)型觀光園等。

2.規(guī)劃建設(shè)功能分區(qū)

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園作為夏莊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)重點，在實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)的同時，要注重滿足旅客對住宿、餐飲、游玩等需要，并根據(jù)不同功能需求，規(guī)劃建設(shè)不同的觀光功能區(qū)。

3.完善電商平臺建設(shè)，開拓國際市場

由區(qū)政府牽頭支持夏莊鎮(zhèn)開發(fā)和完善電商平臺，使夏莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打入更大的國內(nèi)國際市場。要注重對農(nóng)戶開展國際貿(mào)易規(guī)則等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)有的國內(nèi)外的跨境電商平臺，進入國際市場。

4.加大產(chǎn)業(yè)投資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

進一步擴大生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的資金支持，積極引導(dǎo)民間資本有效投資，進一步加大對創(chuàng)新基地等平臺投資，擴大品牌、網(wǎng)絡(luò)營銷等市場開發(fā)平臺投資。

（二）傳承歷史文化，彰顯文化特色

1.加強對歷史遺產(chǎn)的保護與傳承

夏莊鎮(zhèn)擁有嶗山道教音樂、西宅子頭高蹺、馬家臺刺繡和城陽民間故事4項省區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當充分利用現(xiàn)有的文化資源，打造小鎮(zhèn)特色品牌。應(yīng)對歷史文化遺產(chǎn)進行有針對性和計劃性的搶救和保護。引導(dǎo)傳承人把技藝傳給后代，鼓勵青年志愿者參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承工作中。

2.文化遺產(chǎn)保護與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游業(yè)發(fā)展需要文化遺產(chǎn)作為重要支撐，同時，也是其價值得以實現(xiàn)的重要載體。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要始終堅持科學(xué)開發(fā)利用的準則，努力實現(xiàn)文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進交通環(huán)境

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

政府應(yīng)加大財政投入，發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用。同時也要注重創(chuàng)建新的融資途徑來籌集資金，如加強資本市場的建設(shè)，采用PPP模式引導(dǎo)社會資本融資等。

2.建立完善的交通網(wǎng)

優(yōu)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將公共交通系統(tǒng)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中；完善城鎮(zhèn)公交站牌設(shè)施；優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)劃布局；重視中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)的建設(shè)和銜接等。

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