“兩山”重要思想的實(shí)踐樣本

賴惠能+周宇

現(xiàn)在的湖州對于“生態(tài)”的理解已經(jīng)不僅僅局限于自然環(huán)境的狹隘層面，而是著力打造山清水秀的自然生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、宜居宜業(yè)的社會生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將“兩山”重要思想融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度和生態(tài)文化之中。

立足全國，湖州生態(tài)文明建設(shè)具有重要而特殊的地位。

湖州是習(xí)近平總書記“兩山”重要思想的誕生地。2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平到湖州市安吉縣余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”重要思想。2015年2月11日和2016年7月29日，習(xí)近平再次叮囑湖州要“照著‘綠水青山就是金山銀山這條路走下去”，“一定要把南太湖建設(shè)好”。湖州的生態(tài)文明建設(shè)，肩負(fù)著特殊的歷史使命。

湖州，是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，是美麗中國建設(shè)最鮮活的樣本、最生動的實(shí)踐。湖州，是“生態(tài)+”綠色發(fā)展的先行地，逐步探索走出了一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展新路子。湖州，是太湖流域的生態(tài)涵養(yǎng)地，實(shí)現(xiàn)了“清水入太湖”，為太湖流域乃至長三角地區(qū)構(gòu)筑了一道生態(tài)屏障。

探討湖州市委書記陳偉?。ㄗ螅┙邮堋缎】怠冯s志社副社長賴惠能專訪，探討踐行“兩山”重要思想的湖州樣本。

作為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，湖州生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了哪些階段？有哪些可看、可學(xué)、可示范的樣板？又是如何奮力當(dāng)好踐行“兩山”重要思想樣板地、模范生的？圍繞這一系列問題，湖州市委書記陳偉俊接受了《小康》記者專訪。

《小康》：“綠水青山就是金山銀山”重要思想誕生于湖州，是偶然現(xiàn)象，還是必然結(jié)果？

陳偉?。何艺J(rèn)為是偶然中有必然性，總書記當(dāng)年在湖州提出“兩山”重要思想，充分說明了我們的實(shí)踐具有示范性、引領(lǐng)性。

湖州“五山一水四分田”，有一方好山好水，自古就是一個宜居宜業(yè)的好地方。湖州擁有的區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等“組合優(yōu)勢”，是其他地方難以兼具的?？倳浽诤菔状翁岢觥熬G水青山就是金山銀山”重要思想，充分說明湖州具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，也說明湖州具有將“綠水青山”變成“金山銀山”的現(xiàn)實(shí)條件，是湖州的特色使然、基礎(chǔ)使然、優(yōu)勢使然。

還有很重要的一點(diǎn)，在總書記提出“兩山”重要思想之前，湖州已經(jīng)對生態(tài)文明建設(shè)做了有益探索。比如，2003年湖州市第五次黨代會就提出要建設(shè)生態(tài)市。從2004年起，我們調(diào)整考核指標(biāo)，強(qiáng)化了對綠色GDP的核算和考核。2004年9月，頒布實(shí)施了《湖州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。那時候的湖州老百姓也已經(jīng)逐步意識到生態(tài)環(huán)境的寶貴，利用資源、發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)增收致富的新路子，“農(nóng)家樂”“漁家樂”等民宿經(jīng)濟(jì)在全省、長三角地區(qū)都具有一定影響。

《小康》：“兩山”重要思想提出后，湖州堅(jiān)定不移照著這條路走下去，從歷史軌跡來看，湖州生態(tài)文明建設(shè)大致經(jīng)歷了哪些階段？對“兩山”重要思想的理解和實(shí)踐又是如何不斷深化的？

陳偉?。簭臍v史的軌跡看，湖州的生態(tài)文明建設(shè)大致分為三個階段。第一階段是2005年以前，生態(tài)文明的意識開始樹立。特別是1998年太湖水治理“零點(diǎn)”行動，湖州73家企業(yè)被列入國家重點(diǎn)治污名單，給湖州加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。之后幾年，市委、市政府持續(xù)加大環(huán)境治理力度，使生態(tài)環(huán)保工作開始有效破冰。這個階段，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)出現(xiàn)了用“綠水青山”去換“金山銀山”的現(xiàn)象，但很快便意識到這樣的發(fā)展方式是不可持續(xù)的。

第二階段是2005年8月15日，以習(xí)近平總書記在湖州首次發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話為標(biāo)志。這是湖州真正開啟生態(tài)文明建設(shè)的原點(diǎn)。在“兩山”重要思想指引下，市委、市政府明確了建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，作出了生態(tài)立市的戰(zhàn)略部署。這一階段，湖州先后獲得國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國生態(tài)文明試點(diǎn)市、國家森林城市等系列榮譽(yù)。這一階段，既要“金山銀山”又要“綠水青山”，全市上下也以更加辯證、系統(tǒng)、戰(zhàn)略性的思維來理解“兩山”重要思想。

第三階段是2014年5月30日，以湖州被國家六部委聯(lián)合批復(fù)為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)為標(biāo)志。這幾年，湖州全域整治生態(tài)環(huán)境，全速發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全力培育生態(tài)文化，全面創(chuàng)新生態(tài)制度，去年成為全國唯一一個國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋的國家生態(tài)市，今年又成為首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。特別是2016年12月，全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會在湖州召開，習(xí)近平總書記做出重要指示，提出“樹立‘綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的新要求?，F(xiàn)在的湖州對于“生態(tài)”的理解已經(jīng)不僅僅局限于自然環(huán)境的狹隘層面，而是著力打造山清水秀的自然生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、宜居宜業(yè)的社會生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將“兩山”重要思想融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度和生態(tài)文化之中，成為與時俱進(jìn)的發(fā)展觀、價值觀、財富觀。

《小康》：在生態(tài)文明建設(shè)中，存在一種認(rèn)識的誤區(qū)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與財富增長是對立的關(guān)系，環(huán)境保護(hù)與財富增長不能兼得。湖州是如何破題的？

陳偉俊：“兩山”重要思想的核心要義是既護(hù)美綠水青山，又做大金山銀山。在“兩山”重要思想的引領(lǐng)下，湖州綠色發(fā)展的特色是均衡與和諧。這幾年，我們持續(xù)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推動了發(fā)展的加速度、高質(zhì)量、均衡性、可持續(xù)。實(shí)踐證明，環(huán)境保護(hù)與財富增長不是對立的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系，“綠水青山”不僅可以變成“金山銀山”，而且依靠“兩山”創(chuàng)造的財富，還是可持續(xù)的綠色財富。

湖州在大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中做好了幾篇文章。一是做好融合的文章。依托綠水青山發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“三農(nóng)”一體、“三產(chǎn)”共融、“三生”共促，實(shí)現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局由分散向集聚、發(fā)展方式由粗放向集約、產(chǎn)品服務(wù)由低端向中高端三大轉(zhuǎn)變，連續(xù)四年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)列全省第一，成為全國第二個基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地級市。依托綠水青山發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走出了一條由“農(nóng)家樂”到“鄉(xiāng)村游”到“鄉(xiāng)村度假”再到“鄉(xiāng)村生活”的湖州之路。2016年，全市接待國內(nèi)游客突破8000萬人次，接待入境游客突破80萬人次，旅游門票收入突破8億元，旅游經(jīng)濟(jì)總收入突破800億元。endprint

二是做好構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的文章。以“綠色、低碳、循環(huán)”為方向，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、休閑旅游、健康養(yǎng)生四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力改造現(xiàn)代紡織、新型建材、綠色家居三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育地理信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快構(gòu)建“4+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，我們連續(xù)舉辦了八屆政產(chǎn)學(xué)研合作大會，與中科院、清華、北大、浙大等大院名校開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新載體268家，被列為國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。到2016年底，全市累計引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)579個，“國千”“省千”人才分別達(dá)38名和99名，催生了一批新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式。今年上半年，湖州成功獲批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

三是做好倒逼的文章。以環(huán)境保護(hù)為倒逼，大力淘汰低端落后產(chǎn)能，促使經(jīng)濟(jì)從“中低端”邁向“中高端”。近五年整治關(guān)?！暗托∩ⅰ逼髽I(yè)4520家，淘汰1182家企業(yè)的落后產(chǎn)能。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的同時，產(chǎn)值不降反增。以鉛蓄電池行業(yè)為例，先后淘汰了159家落后生產(chǎn)企業(yè)和320條落后生產(chǎn)線，企業(yè)數(shù)由225家減少到16家，實(shí)現(xiàn)了布局園區(qū)化、企業(yè)規(guī)范化、工藝自動化、廠區(qū)生態(tài)化、產(chǎn)品多樣化和制造智能化，產(chǎn)值增加了14倍，稅收增加了6倍。

《小康》：要讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，很重要的一點(diǎn)是建立內(nèi)生動力，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制。在這方面，湖州積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

陳偉俊：湖州始終把制度創(chuàng)新作為踐行“兩山”重要思想的基礎(chǔ)和保障，按照立法、標(biāo)準(zhǔn)、體制“三位一體”，探索建立推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。

在地方立法上，頒布實(shí)施了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，同時結(jié)合重點(diǎn)工作，制定相關(guān)具體法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起完備的地方性生態(tài)文明法規(guī)體系。

有了法規(guī)，還要有可操作、可量化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。湖州全面修訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先編制完成自然資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計，成為全國唯一經(jīng)國標(biāo)委批準(zhǔn)的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

在體制機(jī)制上，湖州先后探索建立了水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易等制度，建立了企業(yè)用能交易平臺、碳排放交易平臺。鼓勵社會資本參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近五年來全市財政累計安排生態(tài)引導(dǎo)資金近6億元，帶動社會資本120多億。

《小康》：對于湖州而言，踐行“兩山”重要思想與全面建成小康社會之間是怎樣的關(guān)系？

陳偉?。汉莸纳鷳B(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會是相互推進(jìn)的關(guān)系，是“你中有我、我中有你”的關(guān)系。對于湖州而言，生態(tài)文明建設(shè)的最終目的就是要提高老百姓的獲得感，建成高水平全面小康社會。

“兩山”重要思想的價值取向，就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓老百姓共享“生態(tài)紅利”“綠色福利”。致力增強(qiáng)獲得感，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、高端民宿等美麗經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長9.6%和10.1%，收入比縮小到1.73∶1。致力增強(qiáng)幸福感，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，每年新增財力的80%用于改善民生，持續(xù)優(yōu)化群眾生產(chǎn)生活條件。致力增強(qiáng)安全感，不斷創(chuàng)新社會治理，平安湖州實(shí)現(xiàn)“十連冠”。

《小康》：在新的歷史起點(diǎn)上，湖州將如何拉高標(biāo)桿，做好樣本？

陳偉?。寒?dāng)前的湖州，正處在重大戰(zhàn)略機(jī)遇期、經(jīng)濟(jì)走勢上揚(yáng)期、高端要素加速集聚期，作為“兩山”重要思想的誕生地，湖州在新的歷史時期要扛起更大的責(zé)任，確立更高的標(biāo)準(zhǔn)，賦予更新的內(nèi)涵，發(fā)揮更強(qiáng)的引領(lǐng)。

在生態(tài)文明建設(shè)中，我們最大的收獲是改變了人的理念，老百姓對生態(tài)文明的認(rèn)同感越來越強(qiáng)，這也讓我們越干越有信心，道路也越走越寬。湖州要奮力當(dāng)好踐行“兩山”重要思想的樣板地、模范生，就要求我們所處的位置是最前沿最領(lǐng)先的，實(shí)踐的探索是高標(biāo)準(zhǔn)高水平的，形成的經(jīng)驗(yàn)是可復(fù)制可推廣的。

我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，把生態(tài)作為最大特色，把綠色作為最靚底色，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的量質(zhì)并舉上，在生態(tài)環(huán)境的全域美麗上、在生態(tài)文化的深入挖掘上、在生態(tài)制度的全面創(chuàng)新上，不斷提升引領(lǐng)水平，讓經(jīng)濟(jì)的競爭力、生態(tài)的吸引力、城市的影響力、要素的集聚力、趕超的爆發(fā)力越來越強(qiáng)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會。endprint