淺論基建考古工作中實(shí)施文物保護(hù)的相關(guān)問題

陳璐

【摘 要】伴隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，各類工程建設(shè)數(shù)量也在不斷增加。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中會(huì)破壞部分文物，所以在基建前需要進(jìn)行相關(guān)的考古工作，通過考古及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的文物采取保護(hù)措施。在這個(gè)過程中需要對部分問題進(jìn)行關(guān)注，本文主要就基建考古工作中實(shí)施文物保護(hù)的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】基建考古 文物保護(hù) 相關(guān)問題 探究分析

各類工程建設(shè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)了工程建設(shè)，隨著大規(guī)模工程建設(shè)的不斷進(jìn)行，文物保護(hù)工作顯得更加重要，基于此需要重視基建考古，全面落實(shí)相關(guān)文物保護(hù)工作。然而在具體實(shí)施過程中還需要解決相關(guān)問題，本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，就基建考古工作中實(shí)施文物保護(hù)的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

一、基建考古工作模式問題

為進(jìn)一步加強(qiáng)對我國歷史發(fā)展過程中各類文物保護(hù)工作，將中華五千年優(yōu)秀的民族文化進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)，充分有效地協(xié)調(diào)好基建工作以及文物保護(hù)工作，促進(jìn)新時(shí)代的精神文明建設(shè)，國家頒布了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，現(xiàn)階段采用的《中華人民共和國文物保護(hù)法》是2015年4月24日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上修改后的版本。在《中華人民共和國文物保護(hù)法》中對文物保護(hù)工作做出了相關(guān)闡述，比如：“具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫”屬于文物保護(hù)范圍。同時(shí)指出了文物工作過程中應(yīng)遵循的原則，比如：“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理?！盵1]

關(guān)于基建建設(shè)中的文物保護(hù)工作，在《中華人民共和國文物保護(hù)法》中也有涉及，其中第二十九條指出：“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國務(wù)院文物行政部門處理?！备鶕?jù)這一法律，在進(jìn)行基建工作前，建設(shè)單位需要向當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)單位提出申請，由文物保護(hù)單位進(jìn)行考古勘察，文物勘察單位在考古后對建設(shè)區(qū)域的文物情況做出分析和評價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況對建設(shè)單位做出批示，如果在考古中發(fā)現(xiàn)了重大文物，需要及時(shí)向相關(guān)單位報(bào)告[2]。

綜合國內(nèi)大多數(shù)基建文物保護(hù)工作，在基建考古方面的工作模式主要包含了以下三種：第一種，對于明確建設(shè)區(qū)域存在重大文物的，文物保護(hù)單位需要和建設(shè)單位共同商榷出技術(shù)性強(qiáng)、可操作性高、經(jīng)濟(jì)合理的保護(hù)方案，在明確相關(guān)方案后，由文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)并落實(shí)建筑單位施工中對文物的保護(hù)；第二種，文物保護(hù)行政單位根據(jù)考古情況出具相關(guān)的委托書，由具有一定資質(zhì)的考古單位負(fù)責(zé)對建設(shè)區(qū)域的文物現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并與建設(shè)單位就具體事宜以及工作經(jīng)費(fèi)問題做出批示，由考古發(fā)掘單位根據(jù)考古發(fā)掘開工許可證進(jìn)行考古分析；第三種，文物保護(hù)單位與建設(shè)單位直接商量出文物保護(hù)的方案以及具體費(fèi)用問題，文物保護(hù)單位在考古完成后及時(shí)向上級單位做出批示，出示考古發(fā)掘開工許可證。上述三種工作模式是現(xiàn)階段主要采用的工作模式，當(dāng)然不同的工作模式在具體操作過程中有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)。

第一種工作模式符合《中華人民共和國文物保護(hù)法》中的相關(guān)要求，但是在具體實(shí)踐過程中由于中間各項(xiàng)審批手續(xù)比較麻煩，而且文物保護(hù)單位沒有過多的時(shí)間、精力去現(xiàn)場進(jìn)行考古并與建設(shè)單位進(jìn)行文物保護(hù)方案的確立，該工作模式雖然符合法規(guī)要求，但是戰(zhàn)線過長，工作效率低，用于實(shí)際工作存在著一定的弊端。第二種工作模式相對于第一種工作模式，工作效率明顯提高，但是部分操作和《行政許可法》的要求相違背，委托的考古挖掘單位在對建設(shè)單位施工區(qū)域考古挖掘過程中可能會(huì)出現(xiàn)不依法辦事的情況，而且由于考古委托單位不具有行政執(zhí)法權(quán)，如果建設(shè)單位早期就已經(jīng)開始了施工，委托單位后續(xù)才進(jìn)行勘察，可能已經(jīng)造成了文物的損壞，在后續(xù)文物考古過程中，可能還會(huì)造成建設(shè)單位的工期受到影響，嚴(yán)重的可引起糾紛。與第一種、第二種模式相比較，第三種操作模式具有隨意性，由于建設(shè)單位需要承擔(dān)文物保護(hù)費(fèi)用，而文物考古挖掘單位則需要承擔(dān)相應(yīng)的工作量，如果建設(shè)單位給的費(fèi)用較少，則文物考古挖掘單位會(huì)減少部分考古工作。同時(shí)這種操作模式還會(huì)受到考古工作者的綜合素質(zhì)影響，部分考古工作者可能會(huì)私下接受建設(shè)單位好處費(fèi)，在考古挖掘中對部分文物進(jìn)行隱瞞，降低建設(shè)單位的相關(guān)費(fèi)用。總之，關(guān)于基建考古工作模式問題是一個(gè)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

二、基建考古經(jīng)費(fèi)問題

依據(jù)我國現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)要求，在《中華人民共和國文物保護(hù)法》中對建設(shè)單位在工程建設(shè)前期文物保護(hù)單位進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探以及發(fā)掘工作做出了相關(guān)說明，基本建設(shè)考古屬于行政事業(yè)性收費(fèi)中的一項(xiàng)?，F(xiàn)階段對于基建考古經(jīng)費(fèi)問題主要采用的是國家文物局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部1990年頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》，在該辦法中對于基建考古中的相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定。隨著國家政策以及法規(guī)的調(diào)整，在1996年《關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通知》中取消了考古調(diào)查以及勘探費(fèi)，但是在隨后《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目涉及的考古調(diào)查與勘探費(fèi)問題的通知》中又重新按照原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)[3]。

在相關(guān)政策不斷調(diào)整過程中，部分人員對于政策理解不夠，實(shí)際考古過程中的取費(fèi)難度較大，同時(shí)現(xiàn)階段執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然按照的是1990年頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》，這種管理辦法與現(xiàn)階段的實(shí)際情況之間存在著明顯的不符，比如：在基建考古過程中對于各類文物的挖掘、檢測以及檢驗(yàn)等相關(guān)環(huán)節(jié)所需要的費(fèi)用來源困難，而對于已經(jīng)確定為文物的，在保護(hù)過程中或者是修復(fù)過程中也需要一定的費(fèi)用，而這些費(fèi)用的來源也都較為困難。在1990年頒布的《考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額管理辦法》，中涉及到多項(xiàng)費(fèi)用，比如：考古人員的交通住宿費(fèi)用、技術(shù)工人費(fèi)用、民工費(fèi)、文物包裝運(yùn)輸費(fèi)用、工具費(fèi)用等等。在2016年之前，考古調(diào)查以及勘察挖掘階段所需的各類費(fèi)用均屬于預(yù)算外資金，相關(guān)單位需要有對應(yīng)的財(cái)政賬戶，但是從2016年之后，考古調(diào)查以及勘察挖掘階段所需要的費(fèi)用已經(jīng)納入到了預(yù)算內(nèi)，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一整理[4]。

在基建考古經(jīng)費(fèi)問題方面，現(xiàn)階段存在的收費(fèi)依據(jù)不是很明了，而且采用的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平，在考古各項(xiàng)費(fèi)用使用與管理方面存在著不規(guī)范之處，比如：部分單位采用的是收支兩條線，其中的收入歸入到專用的財(cái)政賬戶，而開支則列入到了部門預(yù)算內(nèi)，然后通過財(cái)政部分進(jìn)行統(tǒng)一撥付；部分單位的收入和支出全都依賴于國庫，較低的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)影響到相關(guān)人員的工作積極性。

三、基建考古的配合問題

在《中華人民共和國文物保護(hù)法》中對于基建考古以及文物保護(hù)工作強(qiáng)調(diào)了“大型基本建設(shè)工程”，但是對于具體的大型建設(shè)工程沒有進(jìn)行具體說明。工程建設(shè)單位在配合文物勘察保護(hù)單位過程中需要投入一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，此時(shí)建設(shè)單位會(huì)想方設(shè)法去減少這種費(fèi)用，對于部分建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)認(rèn)為其不屬于大型建設(shè)工程，因而沒有進(jìn)行文物考古挖掘的必要，這樣使得實(shí)際基建考古工作中實(shí)施文物保護(hù)工作不能得到相關(guān)單位的配合。

四、解決基建考古相關(guān)問題的措施分析

針對基建考古中出現(xiàn)的上述問題，需要對現(xiàn)有的各項(xiàng)制度以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善，比如對于工程建設(shè)前所指的大型工程項(xiàng)目給出明確的界限范圍；對不同經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，保證文物保護(hù)中相關(guān)經(jīng)費(fèi)的來源；依靠政府部門進(jìn)行行政管理，憑借法律的強(qiáng)制性要求基建考古過程中相關(guān)單位的配合。

五、結(jié)束語

文物保護(hù)工作屬于工程建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)，針對現(xiàn)階段基建考古過程中文物保護(hù)存在的相關(guān)問題，需要及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，全面提高對基建考古工作的重視，完善并落實(shí)各類制度和標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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