繼續(xù)教育不同類型學習成果的互認與銜接研究

王燕榮，劉榮才，歸柯庭

摘要：本文探討了繼續(xù)教育不同類型學習成果的互認與銜接制度建設的作用，介紹了國內外繼續(xù)教育不同類型學習成果的互認與銜接制度建設的現狀，提出了繼續(xù)教育不同類型學習成果的互認與銜接制度建設的若干舉措。

關鍵詞：繼續(xù)教育；學習成果；互認與銜接

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）41-0007-03

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出我國教育的戰(zhàn)略目標是到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。為此，《規(guī)劃》決定在未來十年開展的十大改革試點項目中一項重要的任務就是建設終身教育體制機制。黨的十八屆三中全會，進一步提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道，開啟了建設終身教育的新征程。

繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，通過建立繼續(xù)教育“學分銀行”和學分積累與轉換制度，建立繼續(xù)教育不同類型學習成果的互認與銜接制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，可以使國民的學習成果得到公平的、正當的評價和尊重，滿足國民個人多樣化的學習和發(fā)展需要，加速學習型社會的建設。為此，教育部2017年工作要點再次強調，要做好繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換試點工作，研制國家資歷框架。

一、對繼續(xù)教育不同類型學習成果互認和銜接的理解與認識

繼續(xù)教育可以有多種分類方法，其中最為簡單明了的分類，就是將繼續(xù)教育分為兩種類型，一種是學歷繼續(xù)教育，另一種是非學歷教育培訓。學歷繼續(xù)教育是以取得國家承認的文憑為目的，它分為成人高等教育、網絡教育、高等教育自學考試、電大開放教育四種形式，其中成人高等教育按照學習形式又分為夜大和函授二種形式。非學歷教育培訓是以補充知識、提高技能、提升人的全面素質為目的，目前分別由高等院校、職業(yè)學校、技工學校、勞動人事部門、企業(yè)單位、社會培訓機構等分別擔任此項職能。這兩類繼續(xù)教育學習成果的互認和銜接，目前比較公認和有效的路徑是通過構建“學分銀行”來實現?！皩W分銀行”（school credit bank）是一種模擬銀行的“儲蓄”功能，使學習者能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點的管理模式。它是以終身教育學分認定、累積和轉換為主要功能的學習成果認證管理中心和學習成果轉換服務平臺。這就需要建立健全學分制，規(guī)范學分內涵與標準，制訂各類學分之間的轉換規(guī)則，完善學習質量保證系統(tǒng)和評審機制，從而建立適應終身教育發(fā)展的學習成果管理與服務系統(tǒng)。

二、國外繼續(xù)教育不同類型學習成果互認和銜接的現狀

20世紀80年代，新西蘭、南非、澳大利亞、英國等西方國家先后建立了由政府主導的、同我們國家提倡建立的立交橋相一致的資格框架體系，它將普通教育、高等教育以及終身教育、培訓等教育形式部分或全部納入到資格框架體系中，使各類學習和證書之間有所關聯，并通過頒布和實施各種政策，統(tǒng)一學習、學歷和證書體系。見表一。

三、國內繼續(xù)教育不同類型學習成果互認和銜接的現狀

1.高校繼續(xù)教育學院的實踐。2012年，由華東理工大學主持牽頭，大連理工大學、哈爾濱工業(yè)大學、江南大學和山東大學等4所高等網絡教育學院共同參與的教育部“終身學習服務體系的建設與示范”系列項目之子課題“高等學校繼續(xù)教育學分標準及質量內涵和學分轉移制度與機制的研究及應用”啟動研究，研究目標是如何實施現代遠程教育試點高校之間在理工類優(yōu)勢課程特別是帶實驗環(huán)節(jié)課程的互選互認，該項目邊研究邊實踐，每個參與學校拿出2門課程供參與學校的學生自由選修，學生的學習成果參與學校互相認可，受到了學生的歡迎，效果良好。

2010年由中國石油大學（華東）遠程與繼續(xù)教育學院、北京交通大學遠程與繼續(xù)教育學院、福建師范大學網絡教育學院、西南科技大學網絡教育學院、北京網梯科技發(fā)展有限公司聯合發(fā)起成立的網絡教育教學資源研發(fā)中心建設了小學分互認共享平臺，在平臺上上線40門共享課程，供8所學校網絡學院學生選修。另外，幾乎所有高校繼續(xù)教育學院學籍管理都有課程免修免考辦法，對于取得全國計算機等級考試、英語等級考試或省級計算機、外語等級考試合格證書，參加高等教育自學考試取得合格成績者，遠程學生參加網絡教育全國統(tǒng)一考試成績合格者，都可申請免考學院開設的相應課程；取得行業(yè)從業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書的，可申請免修（免考）相應課程。由此可以看出幾乎所有高校繼續(xù)教育學院對達到一定標準同時又在社會上有很高信譽的課程學分都已經做到學習成果（學分）的互認與轉移。

2.國家開放大學的實踐[2]。①學歷教育學分的互認。中央電大除了高校的免修免考做法外，還嘗試了對合作高校進行100%的學分認定、對自學考試課程進行40%學分的認定、對國家級證書（如大學英語、計算機等級證書）進行了100%的認定。②非學歷教育與學歷教育學分的互認。2004年，由北京市總工會、教委、人事局、勞動和社會保障局、中央電大、北京電大共同組織實施了“首都職工素質教育工程”，該工程設計了多維度的職工培訓架構，將通用能力培訓、崗位培訓、職業(yè)技能培訓、學歷教育、技能大賽、素質教育等形式融為一體，建立起了職工學歷教育、非學歷培訓、繼續(xù)教育的終身學習通道。③先前學習認定。中央廣播電視大學與加拿大TRU大學合作的湯姆遜大學先前學習評價研究中心，對教育技術專業(yè)（專升本）教師方向的在校生進行先前學習評價認證研究。從在校生中篩選出部分學生參加先前學習評價認定，要求他們準備教學設計方案，同時做好面試準備。學校根據學生提交的材料、面試與上課的表現，最終確定哪些學生能夠免修實踐教學的相應環(huán)節(jié)并獲得該環(huán)節(jié)的相應學分。

3.試點省份“學分銀行”的建設實踐。近幾年，我國上海、浙江、北京、江蘇、云南、陜西等許多地區(qū)開展了學分銀行實踐的探索，例如上海市學分銀行建立了覆蓋全市各區(qū)的20個學分銀行的分部，基本覆蓋全市高校的68個網點，這些單位主要負責學習者的咨詢、開戶和相關學習成果認定、評審等工作，目前，已經建立了面向全市學習者的個人學習檔案庫，上海學分銀行已經建立了九個本科專業(yè)、十二個?？茖I(yè)的專業(yè)和課程標準，為相當一部分的學習者通過各種途徑的學習成果進行學分的認證和轉換植入。endprint

四、我國繼續(xù)教育不同類型學習成果互認和銜接建議

我國的繼續(xù)教育包含學歷教育和非學歷教育培訓，分別屬于不同的管理體制。按照國外先進國家的發(fā)展經驗，要真正做到實現各類學習成果的互認和銜接，搭建起公民終身學習的立交橋，只有建立國家資格框架體系和學習成果認證體系，才能將各類學習成果統(tǒng)一協調到一個體系當中，是唯一的實現路徑。目前，我國在現有的體制下建立國家層面的資格框架體系和學習成果認證體系一時難以實現?？紤]到現實的難處，國家提出鼓勵部分地區(qū)和學校先行試驗取得經驗，確保有序推進。本課題基于“建立繼續(xù)教育不同類型學習成果互認和銜接制度”的系統(tǒng)研究，提出具體應對舉措如下：

1.建立法律和政策保障。建立繼續(xù)教育不同類型學習成果互認和銜接制度是一項涉及高校、教育部門、勞動部門、民政部門多方利益的復雜工程，應該是政府行為。可以省一級為試點單位，由省政府牽頭成立學分銀行管理委員會，指定省級教育行政主管部門負責落實，出臺一系列的法律、制度和規(guī)范，確保其制度、規(guī)范的權威性與公平性，使相關利益方依法依規(guī)落實有關工作。

2.建立健全組織機構。成立省級學分銀行管理委員會，在委員會的統(tǒng)一領導下，由省級教育行政部門牽頭成立繼續(xù)教育學分銀行辦公室和專家委員會，繼續(xù)教育學分銀行辦公室可設在省級教育協會或研究會，專家委員會提供專業(yè)指導與政策咨詢，制定制度、規(guī)范和標準，學分銀行辦公室負責學分銀行系統(tǒng)的建設與日常管理與維護以及檔案的管理等工作。

3.建立學分標準，規(guī)范學分內涵。建立學分標準是建立繼續(xù)教育不同學習成果互認與銜接制度的基礎。首先，建立健全高校繼續(xù)教育統(tǒng)一學分制。其次，將接受不同類型和層次的教育與培訓獲取的學習成果轉為學分的統(tǒng)一標準進行規(guī)定。如現在有的高校是16學時對應1學分，有的是18學時對應一學分。

4.建立學歷教育的專業(yè)課程標準。專業(yè)計劃標準應包括以下幾方面：①專業(yè)編碼；②培養(yǎng)目標；③培養(yǎng)規(guī)格：學位與學制、知識要求、素質要求、能力要求的詳細描述；④課程體系的總框架，包括通識教育課程、專業(yè)基礎課程、專業(yè)課程和多學科交叉課程、實踐教學環(huán)節(jié)；⑤教學方法與考核方式；⑥教學規(guī)范：包括過程規(guī)范與行為規(guī)范；⑦師資隊伍：規(guī)模與結構、專業(yè)背景與水平要求；⑧教學條件：實踐教學條件、教學信息資源要求、教學經費要求；⑨培養(yǎng)效果：應做到培養(yǎng)效果與培養(yǎng)目標相吻合，與培養(yǎng)規(guī)格中對知識、能力和素質的要求相一致，社會評價良好等。專業(yè)課程標準應包涵課程對應專業(yè)、課程代碼、開設目的、授課思想和方法、解決學生的哪些能力、課程內容、學時學分。

5.制訂公布轉換規(guī)則。學習成果轉換是指擁有學習成果的各級各類頒證機構參照相應認證標準，在學習成果互認聯盟的運行機制下自愿達成轉換協議，從而實現不同類型或相同類型學習成果之間的轉移和認定。本課題的轉換規(guī)則含學歷教育學習成果之間的轉換規(guī)則、非學歷學習成果與學歷教育成果之間的轉換規(guī)則。非學歷教育學習成果包涵國家職業(yè)資格證書、考試等級證書、能力測評證書、專項能力證書、培訓證書等形式公布的學習成果，目前分別由人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、教育部考試中心、全國高校網絡教育考試委員會辦公室、行業(yè)協會培訓中心等機構組織實施。

學歷繼續(xù)教育的學習成果按照公布的專業(yè)課程標準，以多方或雙方聯盟協議的方式進行學分認定與轉移。非學歷教育學習成果可由繼續(xù)教育專家委員會制定完成非學歷證書與學歷教育某個專業(yè)的對應課程的當量學分轉換規(guī)則。轉換規(guī)制的表式可以參考國家開放大學制定的轉換規(guī)則表式（表2）。

6.建立質量保證系統(tǒng)和評審機制。質量是實現學分互認的保證，是贏得公信力的基礎。首先，高校繼續(xù)教育要建立內部質量保證體系，如制度保障、組織保障、質量保證機制、質量監(jiān)控等。制度保障：應結合教學規(guī)范的要求，建立和完善相關教學檔案管理制度、教學工作考核評價制度；建立和完善教育教學研究、改革與成果轉化應用機制；組織保障機制：應建有教研室（課程組）、系（所）等基層教學組織，健全老中青教師傳幫帶機制；質量保證機制：建立專業(yè)教學質量監(jiān)控和學生發(fā)展跟蹤與反饋以及教學持續(xù)改進等機制，同時建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量評價機制等機制；質量監(jiān)控：應圍繞質量保障目標要求，開展經常化和制度化的質量評估，建立完善質量持續(xù)改進機制，保證教學質量的持續(xù)提高和專業(yè)人才培養(yǎng)目標的充分實現；其次，要建立外部的評審機制，對高校繼續(xù)教育辦學定期進行評審，對評審不合格要及時給予預警直至取消辦學資格，同時向社會公布。第三，在條件成熟時引入第三方評價機構，評價結果及時向社會公布。

五、結束語

繼續(xù)教育學習成果的互認和銜接制度是一項系統(tǒng)工程，涉及到相關利益方、管理方、學習者等等方面的因素，它需要更高層級的協調工作。本文只討論了繼續(xù)教育不同類型學習成果互認和銜接，在省級或區(qū)域層面進行的試點，在試點成熟后，在國家級層面乃至國際層面進行互認和銜接。另外繼續(xù)教育不同類型學習成果的互認和銜接，如何操作及學分銀行等相關事項等，都有待進一步深入探討。

參考文獻：

[1]張偉遠，段承貴，傅璇卿.搭建終身學習立交橋：國際的發(fā)展和比較[M].中央廣播電視大學出版社，2014.

[2]信息來源于國家開放大學15個國家地區(qū)學習成果認證、積累與轉換制度案例研究報告匯編[Z].

[3]國家開放大學學分銀行學習成果轉換管理網[EB/OL].endprint