“專業(yè)合作社+貧困戶”推進產(chǎn)業(yè)扶貧的有益探索

陳志平　李立

摘要：近年來，江西省石城縣探索“專業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧模式，涌現(xiàn)了綠豐薏仁、便民煙草兩個專業(yè)合作社的典型，通過產(chǎn)業(yè)扶貧助推精準扶貧，目前取得了明顯成效。本文總結(jié)了綠豐薏仁、便民煙草兩個專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，針對存在的問題，提出了推進產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；貧困戶；產(chǎn)業(yè)扶貧

近年來，江西省石城縣探索“專業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧模式，涌現(xiàn)了綠豐薏仁、便民煙草兩個專業(yè)合作社的典型，通過產(chǎn)業(yè)扶貧助推精準扶貧，目前取得了明顯成效。

一、綠豐薏仁專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧概況

（一）基本情況。綠豐薏仁專業(yè)合作社注冊資金500萬元?，F(xiàn)有社員243戶，其中貧困戶191戶，占79%。2015年，種植薏仁面積4500畝以上，直接受益貧困戶346戶，每戶平均增收6000元，現(xiàn)已輻射到高田鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)、小松鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）運作模式。通過成立公司，實行產(chǎn)品研發(fā)—專業(yè)合作社—基地示范與農(nóng)民聯(lián)動，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

1.成立公司，加強管理與對外銷售。成立以種植薏仁及薏仁系列產(chǎn)品開發(fā)為主的食品企業(yè)——綠豐客家食品有限公司，公司有加工車間、包裝車間、產(chǎn)品展示中心、社員技術(shù)培訓中心等，負責精深加工、包裝、對外銷售。

2.制定章程，明確職、權(quán)、益。健全合作社管理機構(gòu)，明確分工，責任到人。設董事會、監(jiān)事會、社員大會，下設生產(chǎn)技術(shù)管理部、產(chǎn)品營銷部、財務部、工作綜合辦等職能部門。專門聘請一位科級干部為職業(yè)經(jīng)理，負責合作社的經(jīng)營管理。管理模式實行“五統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一化肥農(nóng)藥、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，實行分散管理。貧困戶加入合作社，可以以資金、生產(chǎn)資料入股，統(tǒng)一運營，合作社承諾以1%月利率的標準保底分紅。

3.致力產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。綠豐公司以大專院校、科研機構(gòu)為技術(shù)支撐，與關(guān)聯(lián)公司合作，進行產(chǎn)、學、研聯(lián)合開發(fā)。在江西省農(nóng)科院老科協(xié)專家技術(shù)指導下，研究開發(fā)薏仁低度黃酒、白酒，與石城客家酒釀公司合作投資200萬元進行開發(fā)。同時，積極與廈門銀鷺集團、杭州康萊特公司、贛州海博農(nóng)業(yè)開發(fā)公司進行對接并達成合作意向。申請辦理薏仁產(chǎn)品的注冊商標、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等有關(guān)證件，并已申報11個以薏仁為主的深加工項目，為下步開發(fā)薏仁產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

4.著力推行“合作社+基地+社員”的模式，以基地帶動社員，幫扶貧困戶增產(chǎn)、增收、脫貧致富，帶動群眾做大做強薏仁產(chǎn)業(yè)。

合作社服務農(nóng)戶，為農(nóng)戶代購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售、加工、運輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)信息等服務。

示范基地負責建設1—2塊集中連片的示范基地，為基地內(nèi)種植戶免費提供優(yōu)質(zhì)薏仁種子、農(nóng)資補貼（按帶殼薏仁0.30元/斤予以補貼）等優(yōu)惠，并配備專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場指導生產(chǎn)。對農(nóng)戶（貧困戶）而言，由合作社與農(nóng)民（特別是貧困戶）簽訂種植、銷售、技術(shù)服務及政策扶助的一系列協(xié)議，讓種植戶吃下定心丸，調(diào)動他們的種植積極性，把薏仁發(fā)展為特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）幫扶農(nóng)戶（貧困戶）具體措施。

1.種植技術(shù)幫扶。合作社聘用專職技術(shù)人員，免費負責技術(shù)指導，根據(jù)薏仁種植的農(nóng)事季節(jié)，全程跟蹤指導服務。每年定期和不定期舉辦技術(shù)培訓班，印發(fā)社員手冊1000余份，每戶一冊，消除貧困戶無種植技術(shù)的顧慮。有了技術(shù)保障，薏仁畝產(chǎn)量達600斤以上。

2.資金幫扶。產(chǎn)業(yè)扶貧資金實行股本化，產(chǎn)業(yè)扶貧資金100%作為貧困戶股本金。對貧困戶免費提供技術(shù)培訓和種苗，農(nóng)藥和化肥資金投入由合作社墊付，在收購時再扣還，解決有勞力貧困戶缺資金的困難，戶均可增收5000元以上。

3.政策幫扶。主動對接191戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立精準扶貧對象管理檔案，保證戶持證（股金證）、村有冊、鄉(xiāng)有檔。嚴格按照精準扶貧要求，將貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金全部列入貧困對象的入社股金進行管理及紅利分配。操作中，將貧困戶分兩類區(qū)別扶貧：一是無勞力貧困戶家庭（如低保戶、孤寡老人等），實行資金入股形式，只享受每年按資金量保底10%—13%的利潤分紅。二是無技術(shù)、無資金，有勞力的貧困戶，采取免費提供種子和技術(shù)幫扶服務，與合作社簽訂薏仁種植收購合同并按市場每斤5元帶殼保底價收購，若市場價格上浮，按市場價收購。除合同價外，另優(yōu)惠享受每斤0.2—0.3元補貼政策，戶所得扶貧資金作入股金享受同等每年合作社利潤分配，戶均年可分得紅利1500元以上。

二、便民煙草專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)扶貧概況

（一）基本情況。便民煙草專業(yè)合作社注冊資金161萬元，現(xiàn)有社員602人，其中貧困戶99戶479人，占80%。種植煙葉5738畝。合作社設有理事會、監(jiān)事會，并制定生產(chǎn)管理、服務規(guī)范、收費標準、財務管理、資產(chǎn)量化、盈余分配等相關(guān)制度。社內(nèi)組建專業(yè)化育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)?個隊，專業(yè)人員87人，服務覆蓋率分別達100%、100%、86.2%、23.5%、46.3%、39.3% 。合作社共有密集烤房289座、育苗工場2個、起壟機20臺、培土機30臺、裝盤播種一體機1臺、電動剪葉機4臺、橋式剪葉機7臺、電動噴霧器10只、動力噴霧器5臺、三輪摩托車10輛。合作社將密集烤房、育苗工場、農(nóng)機具按照社員種植面積進行資產(chǎn)量化，并將股份全部量化到每個社員。根據(jù)合作社盈余分配制度分配利潤。

（二）合作社特色。

1.建立用工派遣制度。農(nóng)戶填寫“用工申請單”，向合作社申請用工服務，包括用工時間、服務面積、服務內(nèi)容（培土、冬翻、防病滅蟲等），合作社再向?qū)I(yè)服務隊下達“用工派遣單”，提供用工服務。

2.專業(yè)化育苗。專人日常管理，育苗6300畝，培育優(yōu)質(zhì)濕潤苗，商品化供苗率100%。

3.專業(yè)化機耕。服務價格90元/畝，付費機耕70元/畝，合作社凈賺20元/次，2014年盈余5400元。endprint

4.專業(yè)化植保。做好病蟲害預測預報，實行統(tǒng)一用藥。組建9個專業(yè)植保隊，收取少量服務費，農(nóng)藥采取煙農(nóng)自己承擔與煙草補貼相結(jié)合的辦法解決。

5.專業(yè)化烘烤。目前沒有集約化、規(guī)模化調(diào)制條件及技術(shù)，主要是以片區(qū)為單位組建烘烤技術(shù)服務隊，提供技術(shù)指導。

6.專業(yè)化分級。煙農(nóng)通過申請，合作社與煙農(nóng)簽訂協(xié)議，按35元/擔收取服務費，合作社從散業(yè)收購補貼中拿出35元/擔對專業(yè)化分級進行補貼。

7.專業(yè)化運輸。利用三輪摩托車為煙農(nóng)開展運輸服務，5公里以內(nèi)按30元/趟收取，每超過1公里加收5元。

通過開展以上專業(yè)化服務，較好地解決了煙農(nóng)缺勞動力、缺技術(shù)、缺土地等實際問題，畝用工量減少了3.9天，為煙農(nóng)減工增效發(fā)揮了積極作用。同時，社員按市場借貸利息參與股金入股分紅，按每股50元分紅0.6元/月，煙農(nóng)得到了實惠。

據(jù)測算，貧困戶在合作社技術(shù)、資金、銷售等幫扶下，種植一畝煙葉毛收入一般在4000元以上，種植一畝薏仁毛收入一般在3000元以上；如果將煙葉與薏仁套種，每畝地毛收入將超過7000元，剔除成本，每畝凈收入超過4000元。在獲得種植收益的同時，貧困戶還能獲得“保底分紅”，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧、長期增收。

三、“專業(yè)合作社+貧困戶”扶貧模式存在的問題

（一）薏仁專業(yè)合作社（公司）存在的問題。

1.生產(chǎn)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱。產(chǎn)量方面，合作社年收購薏仁750—1000噸，種植面積4000多畝，但仍然滿足不了市場需求。如廈門銀鷺集團欲采購合作社30萬噸薏仁訂單，合作社因生產(chǎn)規(guī)模不夠和缺乏流動資金收購而不敢簽訂。硬件方面，加工廠房不足、無標準加工工廠，現(xiàn)有廠房比較小，相關(guān)機械設備也不足。

2.薏仁深層次加工不足。缺乏相應的食品研發(fā)團隊、設備及技術(shù)人員，產(chǎn)品附加值不高。

3.缺乏流動資金。由于流動資金不足，影響合作社從農(nóng)戶中收購薏仁。大量收購存儲，有利于調(diào)節(jié)市場淡旺季的供求平衡，減少因市場價格波動的損失。

（二）煙草專業(yè)合作社存在的問題。

1.基礎(chǔ)設施不完善。合作社育苗場土地沒有平整，機械化作業(yè)困難；沒有圍墻安全措施，管理維護成本高；農(nóng)機棚面積小，農(nóng)機存放不規(guī)范。

2.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不高。由于大多數(shù)煙農(nóng)承包土地分布零碎，且種植品種、茬口時間、耕作要求不一，煙農(nóng)之間的矛盾較多，土地流轉(zhuǎn)積極性不高，難以提高機械化作業(yè)率，難以促進專業(yè)化分工、推動社會化服務和培植規(guī)模種煙大戶。

3.合作社對行業(yè)依賴性強。一是缺乏政策引領(lǐng)。煙草是政策性很強的行業(yè)，可經(jīng)營性資產(chǎn)絕大部分來自行業(yè)補貼，少部分來自當?shù)卣６侨狈Α澳苋恕睅?。農(nóng)村本就缺乏有文化、有威信、懂經(jīng)營管理的能人，加之收入低，能人對于帶領(lǐng)村民致富的熱情不高。

四、完善“專業(yè)合作社+貧困戶”扶貧模式的建議

（一）選好職業(yè)經(jīng)理人，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導農(nóng)民合作社建立職業(yè)經(jīng)理人制度，聘請具備管理經(jīng)驗、生產(chǎn)技能、營銷理念的職業(yè)經(jīng)理人來管理，促進農(nóng)民合作社經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，這比農(nóng)民合作社自己管理要好得多。作為“大管家”，職業(yè)經(jīng)理既為農(nóng)民合作社組織生產(chǎn)，又負責營銷，為農(nóng)民合作社“找錢”，最大限度獲取經(jīng)濟利益。建議建立“合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷壯大集體經(jīng)濟。

（二）強化扶持政策，建立資金投入體系。對接精準扶貧政策，用好用活項目資金。一是加大財政扶持力度。財政專門列支農(nóng)民專業(yè)合作社工作經(jīng)費和扶持資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大?，F(xiàn)階段，按每家貧困戶3000元（其中200元為合作組織組建經(jīng)費，2800元作貧困戶股金）標準，盡快撥付產(chǎn)業(yè)扶貧資金。二是提供稅收優(yōu)惠政策。稅務部門在執(zhí)行國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策的同時，結(jié)合實際，進一步給予政策優(yōu)惠。三是加大信貸支持力度。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門對農(nóng)民專業(yè)合作社在貸款額度、評級授信、優(yōu)惠政策等方面進一步加大支持力度。拓展資金來源渠道，利用好“金福通”、“財政惠農(nóng)信貸通”等惠農(nóng)政策，使合作社有更加充足的資金謀求發(fā)展。

（三）擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值。制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對薏仁規(guī)?；N植的指導和引導，鞏固和擴大初具規(guī)模的薏仁種植基地，改變紛亂零散的種植局面。鼓勵扶持種植大戶和種植能手擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)模效益。支持農(nóng)民合作社開展技術(shù)培訓、引進和培育農(nóng)產(chǎn)品營銷人才。聯(lián)合大專院校、科研機構(gòu)等提供技術(shù)支撐，進行產(chǎn)、學、研合作開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值。

（四）加強領(lǐng)導，建立組織保障體系。成立相應的領(lǐng)導班子和工作機構(gòu)，加強對煙草、薏仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務與指導，制定完善配套政策和實施辦法，確保工作落到實地。商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、稅務、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、金融等部門應增強服務意識，為煙草、薏仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務。同時，創(chuàng)造公平有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）搭建平臺，發(fā)展電子商務。在物流園安排場所，給予優(yōu)惠政策，吸引京東、淘寶、居無憂、農(nóng)村e郵、石城1號店等電商企業(yè)進駐。完善農(nóng)村電子商務網(wǎng)絡，建設村級淘寶服務站，力求輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大宣傳力度，扶持產(chǎn)地認證及產(chǎn)品認證，大力推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，再通過電商扶貧，助力群眾脫貧致富。

（作者單位：江西省石城縣財政局）

責任編輯：欣文endprint