精準(zhǔn)扶貧中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究

侯雨　毛嵐　羅華偉

摘要：精準(zhǔn)扶貧是從根本上消除貧困的有效手段，是中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點(diǎn)方向，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)為扶貧工作順利開展提供基礎(chǔ)與保障。本文總結(jié)當(dāng)下在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的資金投入不足、重視修建輕視保護(hù)、等靠要思想嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展普及度低等問題，提出了發(fā)展為主、援助為輔的幫扶理念，并從幫扶資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)修理維護(hù)、思想教育幫扶及生態(tài)環(huán)保等角度提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村發(fā)展

所謂精準(zhǔn)扶貧，即針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困人口狀況進(jìn)行因地制宜的扶貧。2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，要求“扶貧應(yīng)實(shí)事求是，因地制宜”。中辦隨即印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，把精準(zhǔn)扶貧作為六大扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一。自此，精準(zhǔn)扶貧成為我國(guó)農(nóng)村扶貧的重要方向。在中央及地方各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，目前精準(zhǔn)扶貧工作朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。作為精準(zhǔn)扶貧的重要方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高貧困地區(qū)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵，可以使大量貧困人口獲益。鑒于大部分貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺失或嚴(yán)重受損、公共服務(wù)普及度低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為四類：勞動(dòng)型基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)等；生活型基礎(chǔ)設(shè)施，如飲用水供應(yīng)、破舊房屋的重建、道路修繕等；社會(huì)發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施，包括醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等；生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，像森林資源保護(hù)、退耕還林工作等。

在國(guó)家的大力扶持下，西部農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了顯著提高，但離全國(guó)平均水平還有很大差距，亟須進(jìn)一步加以解決。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）資金投入不足。

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，其每年所需要的資金也愈發(fā)增加，怎樣籌集資金是精準(zhǔn)脫貧面臨的難題。首先，中央直接的財(cái)政支持固然增加，但并不能滿足發(fā)展的需求。2015年才成立的首支用于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)基金，短時(shí)間內(nèi)尚未普及到大部分貧困區(qū)域。其次，貧困地區(qū)存在青壯年勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象，其所貢獻(xiàn)的稅收收入不在家鄉(xiāng)區(qū)域，這使得大多數(shù)貧困區(qū)域的縣級(jí)財(cái)政乃至市級(jí)財(cái)政不能給予支持，造成地方上的投入短缺。最后，由于投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)大多要依賴政策性補(bǔ)貼，對(duì)政策的依賴大，具有極大不確定性，利益的驅(qū)使使得企業(yè)的投入不高，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)的難度較大。

（二）重修建、輕保護(hù)。一方面，扶貧工作對(duì)于成績(jī)的追求，導(dǎo)致政府部門要求資金見效快，新工程的修建受到追捧，而后續(xù)的保養(yǎng)工作被忽略，基礎(chǔ)設(shè)施老化及受損的問題多，新維修的工程使用壽命難以保障。重修輕養(yǎng)的問題得不到解決，導(dǎo)致隔三差五地出現(xiàn)需要維修的工程，拖慢了整體建設(shè)的腳步。另一方面，工程維護(hù)工作面多點(diǎn)雜，政府難以勝任全部工作，這要求貧困地區(qū)的群眾投身于工程維護(hù)管理工作之中。由于對(duì)貧困地區(qū)群眾的培訓(xùn)工作普及度低，他們對(duì)于相關(guān)工作的主動(dòng)性與積極性不高，使得工程維護(hù)的難度加大。

（三）“等靠要”思想嚴(yán)重?？陀^上，當(dāng)下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)在農(nóng)田灌溉系統(tǒng)以及人畜飲用水供應(yīng)，但貧困地區(qū)由于供電范圍有限或干脆不通電，導(dǎo)致向現(xiàn)代化發(fā)展的腳步被延緩；有的貧困地區(qū)周圍幾十里只有一所學(xué)校，缺乏教師且教學(xué)質(zhì)量有限，受高等教育的人少，難以改變農(nóng)村居民文化素養(yǎng)不高的問題，對(duì)外來新事物接受能力差，不利于相關(guān)文化基礎(chǔ)建設(shè)的開展。農(nóng)村道路亟待疏通、整修、新建，路面狀況差，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一系列問題導(dǎo)致貧困地區(qū)自我“造血”能力不足，只能依靠外界的扶持。

主觀上，由于自我“造血”能力缺乏，不愿摘貧困帽的心理作祟，部分貧困縣不愿脫貧，擔(dān)心脫貧后缺乏資金援助而再度陷入貧困?！暗瓤恳彼枷敫畹俟?，常年扶貧卻依舊貧窮，挫傷了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

（四）可持續(xù)發(fā)展普及度低。部分貧困地區(qū)由于設(shè)備及科技的全面落后，依然采取高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致自然資源的衰竭與環(huán)境條件的極度惡化。部分貧困地區(qū)缺乏耕地，群眾便“填湖造田”等，導(dǎo)致土地沙漠化、濕地系統(tǒng)被破壞等惡劣環(huán)境問題的出現(xiàn)，對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。另外，貧困地區(qū)即使脫貧，短時(shí)間內(nèi)難以追上發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步，不具備面對(duì)發(fā)展和環(huán)境治理雙重任務(wù)的經(jīng)濟(jì)條件。因此，普及并貫徹可持續(xù)發(fā)展理念尤為迫切。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)建議

（一）引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資法規(guī)，通過立法為社會(huì)資金鋪平道路，避免因法律上的空缺造成實(shí)際操作的混亂。政府要發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，對(duì)于有限扶貧資金及財(cái)政資金的使用，要確定其具體負(fù)責(zé)部門，控制資金的流向；對(duì)于資金投入的項(xiàng)目，要確定具體負(fù)責(zé)人，確保每一筆資金的使用到項(xiàng)目、到人；在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)加大財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠力度，促進(jìn)社會(huì)資金帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。對(duì)于企業(yè)資金投入在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的收益，可以減免其企業(yè)所得稅；對(duì)于個(gè)體工作者在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的收益，可以減免其個(gè)人所得稅。通過降稅減費(fèi)，吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)，吸引廣大群眾自覺投身于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

（二）切實(shí)解決重修輕養(yǎng)問題。對(duì)于已經(jīng)建成的項(xiàng)目，每年要進(jìn)行維護(hù)情況考核，其結(jié)果直接與負(fù)責(zé)部門的獎(jiǎng)金、后續(xù)項(xiàng)目的開展掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在后續(xù)項(xiàng)目的開展上給予優(yōu)先權(quán)，且優(yōu)先考慮其部門人員的升遷；對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，延后安排或減少資金，并暫緩其后續(xù)項(xiàng)目的開展，一票否決其部門人員的升遷請(qǐng)求；對(duì)于弄虛作假、虛構(gòu)考核結(jié)果的現(xiàn)象，要予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于沒有事先預(yù)留保養(yǎng)資金的項(xiàng)目，要加大爭(zhēng)取力度，在各項(xiàng)支出中優(yōu)先考慮，防止出現(xiàn)由于資金問題而影響工作的開展。同時(shí)，要發(fā)掘群眾投身于設(shè)施管理及維護(hù)方面的積極性，定期開展對(duì)設(shè)施維護(hù)方面的宣傳，由村委會(huì)具體落實(shí)到每一戶，引導(dǎo)群眾自覺愛護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)實(shí)際情況由村委會(huì)篩選出適合人選，由政府相關(guān)部門予以培訓(xùn)，合格后安排其擔(dān)任相關(guān)設(shè)施的維護(hù)工作，其在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作方面的收益，可以考慮減免其個(gè)人所得稅。endprint

（三）提高貧困地區(qū)“造血”功能。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分期設(shè)立目標(biāo)予以落實(shí)。一期目標(biāo)，對(duì)貧困區(qū)域的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行險(xiǎn)情排查、維護(hù)與重建，防止相關(guān)自然災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的破壞。解決人畜飲水問題，確保飲用水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保取水困難地區(qū)的飲用水供應(yīng)。整修存在問題的農(nóng)村路段，對(duì)于大部分農(nóng)村要爭(zhēng)取通公路，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取通柏油路等。二期目標(biāo)，整治改善現(xiàn)有農(nóng)村電路的問題，落實(shí)通訊線路的延伸，做到村村通電、村村有電話，建立鄉(xiāng)村與城市的通訊聯(lián)系。要加大教育資源向貧困地區(qū)的傾斜程度，落實(shí)兒童教育問題，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)教育資源的投入，解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師少、設(shè)施差的問題。對(duì)于已經(jīng)走出去的人才，要爭(zhēng)取其回鄉(xiāng)支教、投身家鄉(xiāng)建設(shè)的工作。定期開展掃盲班，進(jìn)一步減少文盲、半文盲的數(shù)量，掃除陋風(fēng)陋習(xí)及封建迷信思想。三期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在生活環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)方面的一致。

（四）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面，拒絕大量使用化肥農(nóng)藥，減少對(duì)耕地的毀壞。對(duì)于居民生活垃圾的堆放及處理的管理，防止污染水資源或耕地資源。對(duì)于生活污水的排放渠道進(jìn)行控制，防止污染湖泊等大型水資源。對(duì)于圍湖造田等情況堅(jiān)決予以阻止，并視實(shí)際情況退耕還林。另一方面，根除GDP至上理念，對(duì)于設(shè)施落后、高耗能的相關(guān)企業(yè)予以取締，引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，并對(duì)其污染物排放提出凈化要求并征收費(fèi)用。對(duì)于因城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)移的高污染企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，拒絕相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村的大量聚集。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣文endprint