深化基地帶動(dòng)戰(zhàn)略 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

朱偉峰

“基地（園區(qū)）帶動(dòng)戰(zhàn)略”是國(guó)家新聞出版廣電總局加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力抓手。近年來(lái)，在總局黨組的高度重視和持續(xù)推動(dòng)下，新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）整體發(fā)展情況良好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，集聚效應(yīng)日益凸顯，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，融合發(fā)展持續(xù)深化，已經(jīng)形成了出版創(chuàng)意、數(shù)字出版、印刷包裝、音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲、出版裝備多個(gè)類別，東中西部全面開(kāi)花的態(tài)勢(shì)，較好地發(fā)揮了行業(yè)引領(lǐng)示范作用。

引鳳筑巢基地（園區(qū)）充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大

截至2015年，全國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）已建成投入使用面積超2000萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)超6500家，從業(yè)人員超過(guò)20萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2200多億元，資產(chǎn)總額3800多億元，利潤(rùn)總額近400億元；數(shù)字出版類基地（園區(qū)）的營(yíng)業(yè)收入由2012年的624.7億元增長(zhǎng)到了2015年的1452.8億元，連續(xù)保持高速成長(zhǎng)；上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地已入駐新聞出版及相關(guān)企業(yè)450家，上市企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入332億元，利潤(rùn)69億元；江蘇國(guó)家數(shù)字出版基地已入駐企業(yè)545家，上市企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入267億元，利潤(rùn)25.9億元；重慶兩江新區(qū)國(guó)家數(shù)字出版基地已入駐企業(yè)352家，上市企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入63.9億元，利潤(rùn)40億元。

（二）集聚效應(yīng)日益凸顯

基地（園區(qū)）的建設(shè)發(fā)展，吸引了越來(lái)越多優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐、越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)資源注入。截至目前，共有97家上市公司入駐各類新聞出版產(chǎn)業(yè)基地，以上市公司、出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)為代表的龍頭企業(yè)的入駐為基地的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)日益顯現(xiàn)。這一效應(yīng)在數(shù)字出版領(lǐng)域尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，14家數(shù)字出版基地實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1453億元，增長(zhǎng)29.9%，占數(shù)字出版整體營(yíng)業(yè)收入的33%。如上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地已入駐新聞出版及相關(guān)企業(yè)450家，上市企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入332億元，利潤(rùn)69億元；江蘇國(guó)家數(shù)字出版基地已入駐企業(yè)545家，上市企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入267億元，利潤(rùn)25.9億元；重慶兩江新區(qū)國(guó)家數(shù)字出版基地已入駐企業(yè)352家，上市企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入63.9億元，利潤(rùn)40億元。基地（園區(qū)）在聚合資源的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整，相關(guān)企業(yè)在上下游合作上已開(kāi)始向縱深推進(jìn)。如：上海張江基地閱文集團(tuán)攜手PPTV，在開(kāi)放合作的基礎(chǔ)上，打通產(chǎn)業(yè)鏈，深入IP開(kāi)發(fā)制作全過(guò)程，保證IP價(jià)值在出版、影視、游戲、動(dòng)漫、音樂(lè)、周邊等各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的充分開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基地的集聚效應(yīng)。

（三）精品力作異彩紛呈

各地在推動(dòng)基地（園區(qū)）建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向和發(fā)展方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，有效促進(jìn)了優(yōu)秀出版產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，精品力作不斷涌現(xiàn)。北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)出版的《道路自信：中國(guó)為什么能》人選中宣部、中組部向黨員干部推薦第九批學(xué)習(xí)書(shū)目和第六屆優(yōu)秀通俗理論讀物，獲得“2014中國(guó)好書(shū)”“向全國(guó)青少年推薦百種優(yōu)秀圖書(shū)”等榮譽(yù)。重慶出版?zhèn)髅絼?chuàng)意區(qū)（中心）共獲國(guó)家級(jí)、省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)662項(xiàng)，《馬·恩·列畫(huà)傳》被劉云山同志稱贊是“宣傳普及馬克思主義經(jīng)典著作的重要讀物，是推進(jìn)馬克思主義大眾化的有益嘗試?！奔o(jì)實(shí)報(bào)告文學(xué)《忠誠(chéng)與背叛——告訴你一個(gè)真實(shí)的紅巖》銷售30多萬(wàn)冊(cè)，榮獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、中國(guó)出版政府獎(jiǎng)。北京音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地組織開(kāi)展的“美麗中國(guó)”大型征歌活動(dòng)，選出了《同圓中國(guó)夢(mèng)》等10首“最佳創(chuàng)作獎(jiǎng)”作品，以及《祖國(guó)頌》等20首“優(yōu)秀創(chuàng)作獎(jiǎng)”作品，這些作品結(jié)集出版后廣受市場(chǎng)歡迎，總局為此專門召開(kāi)了《美麗中國(guó)》音像出版工程座談會(huì)。

（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力?；亟ㄔO(shè)中，創(chuàng)新發(fā)展的理念深入人心，創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐蔚然成風(fēng)，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西國(guó)家數(shù)字出版基地?cái)?shù)字出版企業(yè)擁有各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)960項(xiàng)。江蘇國(guó)家數(shù)字出版基地研發(fā)的新一代雙屏電子書(shū)終端為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，獲國(guó)內(nèi)外4項(xiàng)專利。上海金山國(guó)家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)內(nèi)的上海大一電子商務(wù)有限公司重點(diǎn)打造數(shù)字印刷連鎖加盟總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)全國(guó)的數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)在商業(yè)模式、現(xiàn)代服務(wù)等方面起到示范引領(lǐng)；上海天德商標(biāo)有限公司通過(guò)自己開(kāi)發(fā)的RFID相關(guān)加工機(jī)械，在不影響現(xiàn)有設(shè)計(jì)情況下，實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)和品質(zhì)精度比較高的品牌標(biāo)簽生產(chǎn)。同時(shí)，各基地加快發(fā)展低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)基地或空間。比如福建海峽數(shù)字出版基地廈門園區(qū)已擁有省級(jí)眾創(chuàng)空問(wèn)8家，市級(jí)眾創(chuàng)空間17家（占廈門市的48.6%）。張江基地打造的具有產(chǎn)業(yè)特色的眾創(chuàng)空間“創(chuàng)e空間”不僅提供全免費(fèi)的辦公條件及共享的商務(wù)會(huì)議中心、文印中心，還推出了廣受歡迎的全方位服務(wù)舉措，包括先行先試政策、各類資源集成、平臺(tái)要素的集聚、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師及投融資團(tuán)隊(duì)等。

（五）產(chǎn)業(yè)融合縱深推進(jìn)

融合發(fā)展是大勢(shì)所趨。各基地緊緊圍繞中央提出的傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加快融合發(fā)展步伐，成效顯著。特別是北京、上海、江蘇、廣東、成都、青島等地，充分發(fā)揮科技、金融、旅游和制造等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)新聞出版與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，形成了“新聞出版+科技”、“新聞出版+金融”、“新聞出版+旅游”、“新聞出版+制造”、“新聞出版+貿(mào)易”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。青島國(guó)家數(shù)字出版基地通過(guò)設(shè)立出版內(nèi)容園區(qū)，加快傳統(tǒng)出版向內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)、城市服務(wù)、在線教育等“新型城市文化生活消費(fèi)服務(wù)供應(yīng)商和城市文化體驗(yàn)消費(fèi)引領(lǐng)者”發(fā)展；通過(guò)設(shè)立終端研發(fā)園區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)出版與互聯(lián)網(wǎng)終端戰(zhàn)略合作，目前與海爾合作開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)電視閱讀專區(qū)已經(jīng)上線運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)的具有食材、食譜和健康管理功能的智能冰箱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)；通過(guò)設(shè)立創(chuàng)意新媒體園區(qū)，發(fā)展高科技、數(shù)字化、新媒體產(chǎn)業(yè)，以“市場(chǎng)實(shí)體園區(qū)+專業(yè)服務(wù)平臺(tái)+數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)”為導(dǎo)向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“科技創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚相結(jié)合、實(shí)體企業(yè)和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、專業(yè)公共服務(wù)和知識(shí)價(jià)值溢出相結(jié)合”。endprint

乘勢(shì)而上把握基地（園區(qū)）建設(shè)新方向

這些年，在國(guó)家新聞出版廣電總局、各級(jí)黨委政府大力支持和政策引導(dǎo)下，在相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才隊(duì)伍的科學(xué)管理、大膽創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的努力下，基地（園區(qū)）建設(shè)風(fēng)生水起、漸成氣候，不斷提高新聞出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，持續(xù)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在深化新聞出版業(yè)改革、制度創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用?；兀▓@區(qū)）建設(shè)發(fā)展工作已經(jīng)列為總局當(dāng)前的重點(diǎn)工作。在當(dāng)前有利的工作形勢(shì)下，基地（園區(qū)）建設(shè)更應(yīng)乘勢(shì)而上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握方向、順勢(shì)而為，引領(lǐng)基地（園區(qū)）建設(shè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）充分認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在基地（園區(qū)）發(fā)展中的引擎作用

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上著手，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。新聞出版業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要門類和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同樣肩負(fù)著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量、培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。近年來(lái)，電影市場(chǎng)的火爆、動(dòng)漫市場(chǎng)和游戲市場(chǎng)的繁榮，就是充分體現(xiàn)。新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）聚合了新聞出版大批的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，在推進(jìn)新聞出版業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高新聞出版產(chǎn)品供給質(zhì)量方面理所當(dāng)然成為主戰(zhàn)場(chǎng)，理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更重要的作用。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施對(duì)基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展工作將起到重要的引擎作用，推動(dòng)基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展不斷升級(jí)。

（二）充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在基地（園區(qū)）的基礎(chǔ)作用

創(chuàng)新是基地（園區(qū)）發(fā)展的生命力所在，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起，諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?jié)摿薮螅尸F(xiàn)出業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、要素分享化新特征，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力正在形成。創(chuàng)新基地（園區(qū)）發(fā)展方式、發(fā)展模式和推進(jìn)成果應(yīng)用，要適應(yīng)新形勢(shì)，加快破解制約新動(dòng)能形成和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的障礙，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接替轉(zhuǎn)化。

（三）充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)媒體融合發(fā)展在基地（園區(qū)）落地見(jiàn)效的重要示范效應(yīng)

推動(dòng)媒體融合發(fā)展是黨中央確定的重要戰(zhàn)略部署，基地（園區(qū)）是創(chuàng)新的試驗(yàn)田，改革的前哨站。在媒體融合發(fā)展中，基地（園區(qū)）建設(shè)要發(fā)揮科技、金融、旅游和制造等優(yōu)勢(shì)，加快融合步伐，加快推動(dòng)流程再造、平臺(tái)再造、體制機(jī)制再造，打造融合媒體服務(wù)、智慧化傳播新技術(shù)；要在構(gòu)建支撐業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、媒體服務(wù)的集成播放平臺(tái)，在推進(jìn)內(nèi)容的碎片化集成、亮點(diǎn)化索取、最優(yōu)化組合上，推進(jìn)現(xiàn)代傳播分發(fā)的融媒化發(fā)展。

（四）充分認(rèn)識(shí)落實(shí)社會(huì)效益第一，實(shí)現(xiàn)“雙效統(tǒng)一”政策在基地（園區(qū)）的重要性

目前，基地（園區(qū)）建設(shè)能夠取得優(yōu)異成績(jī)，離不開(kāi)各地在推動(dòng)基地（園區(qū)）建設(shè)中堅(jiān)持“雙效統(tǒng)一”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向和發(fā)展方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)優(yōu)秀出版產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，應(yīng)是基地（園區(qū)）建設(shè)的重中之重。導(dǎo)向是內(nèi)容生產(chǎn)的生命線，新聞出版業(yè)離開(kāi)了導(dǎo)向意識(shí)、社會(huì)效益意識(shí)，則經(jīng)濟(jì)效益也將不復(fù)存在。

同時(shí)，基地（園區(qū)）建設(shè)工作也要正視存在的問(wèn)題，例如企業(yè)資質(zhì)未及時(shí)解決、政策落實(shí)不到位、服務(wù)跟不上等管理方面的問(wèn)題；數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)不清晰、版權(quán)認(rèn)證有困難等行業(yè)方面的問(wèn)題；精通信息技術(shù)又熟悉內(nèi)容出版的復(fù)合型人才較少等人才培養(yǎng)方面的問(wèn)題。要深入分析問(wèn)題成因，加快基地（園區(qū)）建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效益優(yōu)先的意識(shí)，主動(dòng)構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

精準(zhǔn)定位切實(shí)做好基地（園區(qū)）建設(shè)各項(xiàng)工作

落實(shí)“十三五”規(guī)劃要求全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基地（園區(qū)）建設(shè)工作應(yīng)把握方向、精準(zhǔn)定位，按照習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出的動(dòng)員令，2017年在以下三個(gè)方面擼起袖子加油干。

（一）更新理念，以新理念引領(lǐng)發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循，也是推動(dòng)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的根本遵循?；兀▓@區(qū)）建設(shè)發(fā)展工作應(yīng)貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革為動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在基地（園區(qū)）建設(shè)工作中，思想認(rèn)識(shí)上再深化，資源配置上再傾斜，工作推進(jìn)上再抓緊，方法舉措上再創(chuàng)新。

（二）用足政策，善于駕馭資本力量

總局正進(jìn)一步研究制定促進(jìn)基地園區(qū)發(fā)展的政策，破解新動(dòng)能成長(zhǎng)改造提升的障礙。同時(shí)，總局征集遴選了一批項(xiàng)目庫(kù)合作基金，將基地（園區(qū)）建設(shè)作為重點(diǎn)支持方向，以此引導(dǎo)各類資本有序進(jìn)入基地園區(qū)。此外，基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展中，要找準(zhǔn)自身在各地規(guī)劃中的定位，要根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，在基地（園區(qū)）建設(shè)布局、體制機(jī)制等方面發(fā)展創(chuàng)新，引導(dǎo)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；要積極關(guān)注、用好用足當(dāng)?shù)卣谪?cái)稅、金融、社保、土地、信貸、人才方面的促進(jìn)政策，不斷推動(dòng)基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展。

（三）做好項(xiàng)目，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

項(xiàng)目是基地（園區(qū)）發(fā)展的細(xì)胞，基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展要繼續(xù)深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略?？偩种С只兀▓@區(qū)）企業(yè)申報(bào)總局改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)審核通過(guò)的基地（園區(qū)）開(kāi)通綠色通道，在年度重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目的考評(píng)中予以重點(diǎn)關(guān)注。基地（園區(qū)）建設(shè)發(fā)展中，要重點(diǎn)關(guān)注引導(dǎo)形成新動(dòng)能、新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)的項(xiàng)目，基地（園區(qū)）建設(shè)工作要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家“十三五”規(guī)劃中的各項(xiàng)重大工程，如推進(jìn)全民閱讀工程在促進(jìn)影視出版融合方面、建設(shè)以閱讀為主題的商業(yè)中心和特色小鎮(zhèn)方面等，要重點(diǎn)關(guān)注推動(dòng)服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化的項(xiàng)目，基地（園區(qū)）里的龍頭項(xiàng)目，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)的項(xiàng)目，應(yīng)用語(yǔ)音識(shí)別、語(yǔ)音合成、人工智能（AI）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目以及人才培養(yǎng)的項(xiàng)目。endprint