甘肅省農(nóng)膜回收情況調(diào)查

摘要：經(jīng)過多年努力，目前甘肅已初步形成了以廢舊地膜回收為重點(diǎn)、群眾廣泛參與為基礎(chǔ)、政策激勵(lì)為動(dòng)力、試驗(yàn)示范為引導(dǎo)、立法監(jiān)督為保障、資源化利用為支撐的農(nóng)膜回收機(jī)制，農(nóng)膜污染得到較大控制，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了較好作用，其做法和經(jīng)驗(yàn)具有典型意義，但還存在著回收成本高難度大、回收加工企業(yè)能力弱、資源化利用水平低等問題，需要針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及突出矛盾制約，研究出臺(tái)更為直接有效的政策措施，以保障農(nóng)膜回收和資源化利用以及農(nóng)膜減量替代穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)膜回收；調(diào)研報(bào)告；甘肅；

為了解農(nóng)膜回收和資源化利用情況，助力農(nóng)業(yè)部“農(nóng)膜回收行動(dòng)”，近期農(nóng)業(yè)部政法司與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心組成聯(lián)合調(diào)研組赴甘肅會(huì)寧縣、榆中縣開展了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了關(guān)于全省農(nóng)膜使用、回收和資源化利用情況的介紹，與省農(nóng)技推廣總站和農(nóng)業(yè)環(huán)保站、會(huì)寧縣農(nóng)牧局、榆中縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了座談，走訪了部分生產(chǎn)回收企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)戶和合作社?？偟目?，經(jīng)過多年努力，目前甘肅全省初步形成了以廢舊地膜回收為重點(diǎn)的農(nóng)膜回收機(jī)制，農(nóng)膜污染得到較大控制，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了較好作用。但存在著回收成本高難度大、回收加工企業(yè)能力弱、資源化利用水平低等問題，需要針對(duì)農(nóng)膜回收和資源化利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及突出矛盾制約，研究出臺(tái)較為直接有效的政策措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)膜有增無減的根源何在

2016年，甘肅地膜覆蓋耕地面積達(dá)到2870萬畝，是1994年覆蓋面積的8倍，達(dá)到了全省總耕地面積的35.4%。地膜使用總量達(dá)到18萬噸，比上年增加了20%。覆蓋作物也由過去單一的玉米、小麥擴(kuò)展到蔬菜、馬鈴薯等30多個(gè)品種。在全國貫徹綠色發(fā)展理念的當(dāng)下，甘肅農(nóng)膜使用為何有增無減？

80年代以來，甘肅糧食產(chǎn)量的三次跨越式增長都伴隨著地膜覆蓋技術(shù)的進(jìn)步更新。一是80年代中后期，糧食產(chǎn)量躍上60億公斤，達(dá)到1949年的3倍，這個(gè)時(shí)期正是地膜覆蓋技術(shù)在甘肅的起步階段。二是1994年甘肅糧食產(chǎn)量邁上80億公斤大關(guān)，這一年地膜覆蓋技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。三是2003年至今的糧食“十二連豐”，這也是地膜覆蓋技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著地膜技術(shù)應(yīng)用，甘肅糧食增產(chǎn)幅度保持在20—30%以上，玉米增產(chǎn)51.8%，小麥增產(chǎn)106.4%，全省再未出現(xiàn)過絕收現(xiàn)象。

吃到甜頭的甘肅人，不斷加大對(duì)地膜覆蓋技術(shù)的研發(fā)，目前已擁有膜側(cè)溝播、平膜穴播和雙壟溝播等十多種技術(shù)，尤其是玉米、馬鈴薯使用的全膜雙壟溝播技術(shù)、小麥采用的全膜覆土穴播技術(shù)等創(chuàng)新集成技術(shù)得到較快發(fā)展使用。

農(nóng)技推廣人員和我們說：“多虧了地膜，為我們保住了農(nóng)業(yè)的‘三大命門，沒有地膜就沒有甘肅農(nóng)業(yè)的今天。”

一是地膜為甘肅農(nóng)業(yè)保住了水。甘肅是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，平均降水量為300毫米，不足全國平均降水的1/3，而年均蒸發(fā)量又在1300毫米，部分地區(qū)0—25厘米深的土層中含水量不足以支撐作物生長。地膜栽培技術(shù)引入以前，旱區(qū)30%的耕地常年顆粒無收。技術(shù)引入之后，0—25厘米深的土層中含水量提高了50%以上，蒸發(fā)抑制率在30%以上，水分含量達(dá)到作物生長需求。在灌溉區(qū)，隨著寬膜、全膜壟膜溝灌等技術(shù)的應(yīng)用，畝均節(jié)水達(dá)到100立方米以上。

二是地膜為甘肅農(nóng)業(yè)保住了地。甘肅因缺水，每年都有部分耕地荒漠化，自從地膜技術(shù)的應(yīng)用，不僅耕地保住了，而且還有所增加。如，海拔在1800米以上的土地氣溫常年低于8℃，不宜作物生長，而地膜栽培技術(shù)可以讓膜下溫度提高4—5℃，讓作物生長海拔提高到2300米，全省增加有效耕地700萬畝，相當(dāng)于全省耕地總面積的10%。

三是地膜為甘肅農(nóng)業(yè)保住了肥。據(jù)測(cè)定，覆蓋地膜后速效性氮可增加30—50%，鉀增加10—20%，磷增加20—30%。同時(shí)，地膜覆蓋后，中午可使植株中、下部葉片多得到12—14%的反射光，增加3—4倍的光量。

二、寄予厚望的農(nóng)膜回收機(jī)制效果如何

隨著地膜應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，其負(fù)面環(huán)境影響也隨之顯現(xiàn)出來。人們反映強(qiáng)烈的不僅是“視覺污染”問題，更重要的是土壤中殘膜的不斷累積對(duì)土壤環(huán)境造成的潛在威脅。研究發(fā)現(xiàn)，地膜殘留量達(dá)到15公斤時(shí)，土壤水分下滲速度不足正常土壤的2/3，導(dǎo)致土壤次生鹽堿化，影響出苗，導(dǎo)致減產(chǎn)。目前以聚乙烯為主的地膜降解需要上百年，在替代技術(shù)沒有全面鋪開的前提下，建立科學(xué)的回收機(jī)制勢(shì)在必行。

作為地膜使用大省，甘肅近年來作了一些有益探索，基本形成了“群眾廣泛參與為基礎(chǔ)、政策激勵(lì)為動(dòng)力、試驗(yàn)示范為引導(dǎo)、立法監(jiān)督為保障、資源化利用為支撐”的農(nóng)膜回收機(jī)制。廢舊地膜的回收利用率已由2011年的57.1%提高到2016年的78.6%。

一是群眾廣泛參與為基礎(chǔ)。組織開展宣傳培訓(xùn)，每年春秋兩季集中覆膜時(shí)期，在全省范圍內(nèi)舉辦廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳月活動(dòng)，通過會(huì)議、媒體、學(xué)校等多種渠道進(jìn)行宣傳，發(fā)放各種宣傳資料，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶不僅能認(rèn)識(shí)到地膜殘留會(huì)降低出苗率、影響農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量等問題，還能認(rèn)識(shí)到殘膜對(duì)周圍環(huán)境、土壤質(zhì)量的危害。另外，搭建起農(nóng)膜回收市場(chǎng)，農(nóng)戶撿拾廢舊地膜，可交售給收購商販或者收購點(diǎn)，獲得一定經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，或者換新膜。結(jié)合“新網(wǎng)工程”建設(shè)，在部分縣區(qū)探索建立“廢舊農(nóng)膜兌換超市”引入“以物易物”兌換機(jī)制。同時(shí)，加快研制出五種農(nóng)膜撿拾機(jī)械納入中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，在群眾中推廣機(jī)械撿拾。近兩年，全省共生產(chǎn)銷售農(nóng)膜撿拾機(jī)械1000多臺(tái)，年機(jī)械撿拾面積達(dá)到20—30萬畝。

二是政策激勵(lì)為動(dòng)力。政府在采購“省補(bǔ)地膜”時(shí)充分考慮回收因素，優(yōu)先采購開展農(nóng)膜回收企業(yè)生產(chǎn)的地膜，引導(dǎo)建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的良性機(jī)制。同時(shí)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)回收站點(diǎn)扶持政策，對(duì)農(nóng)膜回收量大的站點(diǎn)，發(fā)放運(yùn)輸車輛獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)回收量每年給予部分站點(diǎn)一次性補(bǔ)助0.2—2萬元。對(duì)負(fù)責(zé)回收廢舊地膜的流動(dòng)商販，部分地區(qū)也根據(jù)其回收量給予一定的補(bǔ)助，如廣河縣給予每立方廢舊農(nóng)膜100元的回收補(bǔ)貼，并每次補(bǔ)助100元油費(fèi)。2016年，全省建成鄉(xiāng)、村回收站點(diǎn)2100個(gè)。endprint

三是試驗(yàn)示范為引導(dǎo)。有相關(guān)部門實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，如果地膜厚度在0.008毫米以上，其他相關(guān)性能指標(biāo)也較好，無論采用機(jī)械或人工方式，農(nóng)田殘膜回收率可達(dá)到80%以上，如果地膜厚度提升到0.01毫米，回收率可達(dá)90%以上。為此，以旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，通過公開招標(biāo)，政府統(tǒng)一采購厚度在0.008毫米及以上的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，對(duì)于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或地方農(nóng)技站購買高標(biāo)準(zhǔn)地膜的農(nóng)戶，國家和省級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助2公斤地膜，部分縣（區(qū)）政府還另外配套補(bǔ)助2公斤地膜。此外，以會(huì)寧縣為例，組織開展“一手交舊膜、一手領(lǐng)新膜”的“以舊換新”工作試點(diǎn)，要求農(nóng)戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)或地方農(nóng)技推廣站購買1公斤財(cái)政補(bǔ)貼的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜時(shí)，上交2公斤廢舊農(nóng)膜，交不上廢膜，就不能享受補(bǔ)貼，有效引導(dǎo)厚膜推廣和回收機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是立法監(jiān)督為保障。2013年11月，甘肅省在省人大常委會(huì)上通過全國首部關(guān)于廢舊地膜回收利用的地方法規(guī)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，從法規(guī)層面明確農(nóng)膜回收中各主體的權(quán)責(zé)。2014年起，甘肅省委、省政府將廢舊農(nóng)膜回收利用工作列入省委1號(hào)文件和省政府重點(diǎn)工作，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，省農(nóng)牧廳也將該項(xiàng)工作納入與各市州農(nóng)牧部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書之中，進(jìn)一步加大了行政推動(dòng)力度。另外，在《關(guān)于集中治理廢舊農(nóng)膜的通知》中，明確提出各級(jí)政府要將廢舊地膜回收利用工作納入生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)體系實(shí)行目標(biāo)管理，將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術(shù)推廣工作放在同等重要的位置，同部署、同檢查、同考核。

五是資源化利用為支撐。目前，甘肅省廢舊農(nóng)膜資源化利用主要是生產(chǎn)加工井蓋、塑料管、樹篦子等終端產(chǎn)品，也有加工再生顆粒和碎片。有銷路才有回收動(dòng)力，為發(fā)揮企業(yè)資源化利用對(duì)整個(gè)回收機(jī)制的支撐作用，2010年始，省級(jí)財(cái)政針對(duì)廢舊地膜回收加工企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)企業(yè)廢舊農(nóng)膜回收加工量，每噸給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)生產(chǎn)再生顆粒200噸以上廢舊農(nóng)膜回收初加工企業(yè)，以先建后補(bǔ)的方式給予一次性設(shè)備投資補(bǔ)助5萬元。對(duì)年回收加工能力在2000噸以上的廢舊農(nóng)膜回收深加工企業(yè)，在技術(shù)改造、產(chǎn)能擴(kuò)充方面需要貸款時(shí)可以獲得50%的貼息扶持。并配套稅收、用地等激勵(lì)政策，輔以包片回收責(zé)任監(jiān)管措施。六年間，累計(jì)投入專項(xiàng)資金1.1億元、爭取到中央補(bǔ)助資金2.34億元，在全省范圍內(nèi)建立回收加工企業(yè)285家。

三、甘肅農(nóng)膜回收機(jī)制為什么會(huì)成功

2012年甘肅0—20厘米耕地層地膜殘留量每畝5.23—17.55公斤，2015年大幅度降至0—10.12公斤。農(nóng)膜回收機(jī)制為什么能從白色污染中拯救這片土地？

一是運(yùn)用法治手段，降低了回收難度。實(shí)驗(yàn)表明，地膜厚度由0.007毫米逐漸增大到0.014毫米時(shí)，地膜拉伸率由50%增加至150%，殘膜回收率從76%增加至94.8%。國際上要求地膜厚度為0.012毫米，而我國要求合格的地膜產(chǎn)品平均厚度應(yīng)不低于0.0068毫米。因缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，又具備節(jié)約農(nóng)資成本的誘惑，厚度為0.005—0.006毫米的超薄地膜擁有巨大的市場(chǎng)空間。因超薄地膜使用期內(nèi)碎片化嚴(yán)重，直接增加了回收難度。為此甘肅省出臺(tái)規(guī)范性文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜，并輔以嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用以舊換新、政府補(bǔ)貼采購高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜等方式，擠壓去除超薄地膜市場(chǎng)。2014年，甘肅發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，對(duì)厚度和拉伸強(qiáng)度進(jìn)行了具體和細(xì)化，相關(guān)指標(biāo)均嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上降低了回收難度。

二是抓住了撿拾的關(guān)鍵，突出群眾主體地位。近幾年，甘肅大力推動(dòng)機(jī)械撿拾，但因機(jī)具可靠性較差、效率低等問題，每年機(jī)械撿拾面積僅占甘肅地膜覆蓋面積的1%左右。所以，甘肅大部分地區(qū)地膜主要依靠人工撿拾清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人工撿拾比殘膜機(jī)械撿拾率要高4—5個(gè)百分點(diǎn)，而且含根茬、土塊等雜物少，尤其適合地塊分散、不宜機(jī)械的小塊農(nóng)地。就現(xiàn)狀判斷，在很長一段時(shí)間，甘肅的撿拾主體仍然是群眾。為此，甘肅通過“以舊換新”、“引導(dǎo)企業(yè)回收”、“以廢膜易物”等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。更重要的是采用立體式宣傳，實(shí)現(xiàn)電視上有圖，報(bào)紙上有文，網(wǎng)絡(luò)上有聲。像我們調(diào)研中隨處可見宣傳標(biāo)語和圖片，“撿拾農(nóng)膜，功在當(dāng)代，利在千秋”一句宣傳標(biāo)語，配上農(nóng)膜污染的照片，觸目驚心。正是這樣鋪天蓋地，貼近民眾的宣傳方式，營造了全社會(huì)關(guān)注廢舊農(nóng)膜回收利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的濃厚氛圍，促使回收農(nóng)膜成為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

三是運(yùn)用市場(chǎng)手段，建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。甘肅的廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于市場(chǎng)化手段的運(yùn)用，以需求拉動(dòng)供給，賦予回收機(jī)制供需動(dòng)力。政府采用“財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，先后扶持建設(shè)起一批地膜回收加工企業(yè)，以需求為導(dǎo)向，初步建立廢舊農(nóng)膜回收利用的市場(chǎng)化機(jī)制。形成了企業(yè)自主回收—加工型、商販?zhǔn)召彙庸ば?、農(nóng)民交售—商販和企業(yè)混合收購加工型三種產(chǎn)業(yè)鏈條。以會(huì)寧縣為例，全縣扶持建立廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)6家，年加工量5000噸，為滿足生產(chǎn)需求企業(yè)以60—120元每立方米向社會(huì)收購廢舊農(nóng)膜。由此催生出當(dāng)?shù)貜U舊農(nóng)膜收購的流動(dòng)商販60多人，建立起廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)28個(gè)。在旺盛的市場(chǎng)需求下，農(nóng)民撿拾地膜每畝可獲利20—50元，激發(fā)了農(nóng)民一定的撿拾動(dòng)力。

四是未雨綢繆，探索減量替代方式。地膜作為農(nóng)田白色污染的主要來源，甘肅很早就意識(shí)到促進(jìn)覆蓋材料更新?lián)Q代的必要性，分別從可降解地膜的試驗(yàn)示范和秸稈帶狀覆蓋栽培技術(shù)入手進(jìn)行探索研究。對(duì)于可降解地膜的試驗(yàn)示范，甘肅從2012年著手試驗(yàn)，2015年開始大面積示范。在8個(gè)市（州）15個(gè)縣（區(qū)）實(shí)行每縣100畝的秋覆膜降解膜示范，在5個(gè)市（州）5個(gè)縣實(shí)行每縣1000畝的頂凌覆膜降解膜示范，在榆中縣石頭溝國家旱作農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行降解膜埋設(shè)試驗(yàn)。對(duì)于秸稈帶狀覆蓋栽培技術(shù)，甘肅利用玉米秸稈在等帶間作旱地馬鈴薯栽培區(qū)進(jìn)行帶狀覆蓋，確定該技術(shù)適宜區(qū)域?yàn)槟杲邓?00—550毫米的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。2017年省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金200萬元用于該項(xiàng)技術(shù)的推廣，計(jì)劃面積6000畝。endprint

四、農(nóng)膜回收還存在什么問題

甘肅省農(nóng)膜回收率顯著提高，農(nóng)膜污染得到有效控制，但是如何保持現(xiàn)有成績，使農(nóng)膜回收常態(tài)化，依然面臨諸多問題。

一是源頭標(biāo)準(zhǔn)滯后，回收難度依然很大。甘肅省出臺(tái)各種法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，限制超薄農(nóng)膜的使用，效果不錯(cuò)。但當(dāng)前國家正在對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)清理評(píng)估，如果甘肅省出臺(tái)的農(nóng)膜地方標(biāo)準(zhǔn)被清理掉，在國家新標(biāo)準(zhǔn)不出臺(tái)的前提下，超薄農(nóng)膜很可能會(huì)出現(xiàn)反彈，畢竟每畝節(jié)省13元左右的農(nóng)資成本對(duì)農(nóng)民是比較有吸引力的。屆時(shí)，撿拾難度再次增加，撿拾率下降風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，雖然《農(nóng)用薄膜行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)各有關(guān)部門在農(nóng)用地膜新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行投資管理、生產(chǎn)能力、環(huán)境評(píng)估等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，然而現(xiàn)實(shí)中并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。許多不符合準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)技術(shù)低下、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的農(nóng)膜生產(chǎn)小企業(yè)還在生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)膜市場(chǎng)中，高檔農(nóng)膜僅占 2% ，中檔農(nóng)膜占 20% ，低檔農(nóng)膜高達(dá)78% ，農(nóng)膜回收的難度可見一斑。

二是人工撿拾成本高，回收模式難以持續(xù)。目前所有的回收模式，都以人工撿拾為基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映，即使采用加厚地膜，每人每天也只能撿拾5—7畝廢舊農(nóng)膜，而之前的超薄地膜撿拾效率更低，每人每天只能撿拾2—3畝，考慮到勞動(dòng)力成本，當(dāng)前每畝殘膜的回收成本在20—50元左右，已經(jīng)接近投入成本。例如，在2014年回收價(jià)格高時(shí)，廢舊農(nóng)膜每方可賣到150—180元，農(nóng)民辛苦一天收入也有一百多元。而現(xiàn)在舊農(nóng)膜價(jià)格跌到了50—80元/方，農(nóng)民的收入比本地勞務(wù)輸出收入每天低了40—50元，撿拾殘膜就不劃算了，撿拾動(dòng)力自然下降。未來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，人工成本將不斷增加，人工撿拾具有不可持續(xù)性。

三是回收加工企業(yè)生存發(fā)展能力弱，回收動(dòng)力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，回收加工企業(yè)由于市場(chǎng)不景氣、稅收重等問題經(jīng)營困難，導(dǎo)致廢舊農(nóng)膜需求下降，影響整個(gè)回收機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。2015年，再生顆粒的市場(chǎng)銷售價(jià)格是7500元/噸，而目前是4200—4800元/噸，下降了近一半，生產(chǎn)成本卻高達(dá)4000多元/噸，廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)的市場(chǎng)利潤率不足2%。除了市場(chǎng)原因，政策原因也不容忽視，《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》明確規(guī)定，從事廢舊農(nóng)膜回收利用的企業(yè)可以享受農(nóng)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中，加工企業(yè)往往難以享受該項(xiàng)政策。一家年生產(chǎn)再生顆粒1000噸的廢舊地膜初加工企業(yè)，每噸電費(fèi)成本高達(dá)1000元。而且企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)重，農(nóng)膜回收中，農(nóng)戶及流動(dòng)商販都沒有出具發(fā)票的資格，導(dǎo)致企業(yè)沒有原材料進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，難以合理抵扣銷項(xiàng)稅額。因加工企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致地膜回收價(jià)格下跌50%，商販年收入下降了一半，只有1.5萬元，農(nóng)民撿拾農(nóng)膜獲利也下降一半，從而導(dǎo)致整個(gè)回收機(jī)制動(dòng)力不足。

四是減量替代技術(shù)還不成熟，難以擺脫對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)膜使用的依賴。對(duì)于農(nóng)膜的減量替代，甘肅非常擁護(hù)，認(rèn)為對(duì)節(jié)本增效和減少污染意義重大。但部分基層同志講，就目前甘肅現(xiàn)實(shí)情況看，要增產(chǎn)增效，農(nóng)膜減量難度很大，并且還要推廣增加。因?yàn)?00毫米以上的降雨區(qū)地膜才具有減量的可能性，但是減量不經(jīng)濟(jì)，況且甘肅多半地區(qū)降雨小于500毫米。例如，一畝馬鈴薯，覆膜要增加成本50多元，但可以增產(chǎn)40%，畝均增收300多元，而且能提前上市，潛在的價(jià)格增收不少。這么一算誰愿意減量？對(duì)于推廣使用可降解地膜，有些老百姓講，暫時(shí)不會(huì)主動(dòng)用，因?yàn)槭褂每山到獾啬っ慨€要多掏20多元不說，使用完全生物降解地膜，不能使用機(jī)械覆膜，還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如果使用光降解地膜，更要命！土埋部分沒法降解，要人工撿拾，都不如覆普通膜。所以，減量替代須攻克技術(shù)難點(diǎn)切實(shí)解決農(nóng)民使用中實(shí)際需求問題，如地膜破裂期短、達(dá)不到使用最佳期限、回收難、成本高等，否則會(huì)嚴(yán)重阻礙技術(shù)推廣。

五、完善農(nóng)膜回收機(jī)制的努力方向

對(duì)于甘肅省等旱作農(nóng)業(yè)區(qū)來說，沒有農(nóng)膜就不會(huì)有“綠水青山和金山銀山”，所以目前農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的重要方向，仍是改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)并大力推廣，農(nóng)膜用量仍將持續(xù)增長，在可降解農(nóng)膜研發(fā)使用未成熟的前提下，要踐行綠色發(fā)展，唯有依靠建立完善農(nóng)膜回收機(jī)制。

一是加強(qiáng)超薄農(nóng)膜的管控，從源頭治理上降低回收難度。第一，應(yīng)該借鑒化肥農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定關(guān)于農(nóng)膜管理的法律法規(guī)條例。明確各級(jí)政府部門在農(nóng)膜生產(chǎn)、流通、使用、回收各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，切實(shí)解決分頭管理、聯(lián)合執(zhí)法帶來的監(jiān)管不力問題。第二，大力整頓農(nóng)膜生產(chǎn)行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)保先行為準(zhǔn)則，嚴(yán)厲打擊技術(shù)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的家庭作坊式小企業(yè)，扶持農(nóng)膜生產(chǎn)龍頭企業(yè)，著力培育技術(shù)、資金、具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，為全面推行“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制奠定基礎(chǔ)。第三，盡快出臺(tái)國家對(duì)農(nóng)膜的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，提高地膜厚度、抗拉伸強(qiáng)度、耐候期等關(guān)鍵性指標(biāo)。同時(shí)，鑒于各省份氣候、地理?xiàng)l件以及種植作物的差異性，允許各省份根據(jù)省內(nèi)情況，在滿足國家指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定地方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

二是從科技、體制環(huán)節(jié)尋求突破，節(jié)約成本提高撿拾效率。一方面，繼續(xù)營造濃郁的氛圍，鞏固現(xiàn)有農(nóng)民自覺撿拾農(nóng)膜的習(xí)慣，加大農(nóng)膜回收利用重要性的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，多種方式全面調(diào)動(dòng)農(nóng)戶撿拾的主動(dòng)性和積極性。另一方面，整合科研部門和企業(yè)的研發(fā)力量，研究開發(fā)適用性強(qiáng)、收集效果明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的撿拾機(jī)械，促進(jìn)機(jī)械撿拾、機(jī)械整地、機(jī)械收割等農(nóng)技相融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化。此外，培育專業(yè)化機(jī)械撿拾隊(duì)伍，推廣社會(huì)化專業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)推廣部門應(yīng)加大對(duì)撿拾機(jī)械購買補(bǔ)貼等現(xiàn)有扶持政策的宣傳力度，并積極提供技術(shù)指導(dǎo)，培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等社會(huì)化服務(wù)主體，通過他們對(duì)廣大農(nóng)村開展機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)采、機(jī)拾等一條龍綜合性服務(wù)。

三是創(chuàng)造促進(jìn)回收企業(yè)良性發(fā)展的政策環(huán)境，注入回收機(jī)制終端動(dòng)力。盡快與工商、稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)地膜回收加工企業(yè)的增值稅減免政策，可以參照垃圾等資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退政策，以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體操作上可以采用國家稅務(wù)總局廢舊物資回收專用發(fā)票管理辦法。落實(shí)農(nóng)用電價(jià)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與電力部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)農(nóng)膜回收加工企業(yè)享受農(nóng)用電價(jià)的優(yōu)惠政策，特別是中小型加工企業(yè)，以提高其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)回收站點(diǎn)的補(bǔ)貼力度，科學(xué)合理布局回收站點(diǎn)，對(duì)回收量大的站點(diǎn)給予更多獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

四是從易回收和可替代兩方面入手，加強(qiáng)農(nóng)膜新產(chǎn)品的研發(fā)。整合農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)保等部門以及高校、科研院所、企業(yè)的科研力量，組建科技攻關(guān)聯(lián)盟，形成科研合力。首先，從多年用膜、加厚膜研制入手，攻克膜上機(jī)械化作業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)全膜回收和整膜回收。其次，攻克農(nóng)膜減量技術(shù)和全生物可降解農(nóng)膜研發(fā)的技術(shù)難題，盡快開發(fā)出降解時(shí)點(diǎn)可控、生產(chǎn)成本較低、機(jī)械鋪膜可行、全降解、無污染的農(nóng)膜產(chǎn)品。最后，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)的監(jiān)管，防止一些生產(chǎn)商，以“厚農(nóng)膜”或者“可降解農(nóng)膜”的名義，添加某些物質(zhì)，生產(chǎn)出售質(zhì)量更差的農(nóng)膜，對(duì)土地和環(huán)境造成更為隱秘和嚴(yán)重的危害。

（調(diào)研組成員：劉建水 王莉 楊潔梅 白永剛 張斌 胡鈺 李竣）

責(zé)任編輯：凌玉endprint