縣級(jí)黨委宣傳部干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

徐福生+曹杰

為進(jìn)一步深化“基層工作加強(qiáng)年”要求，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)黨委宣傳部干部隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)陂_(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)黨委宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出一些建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

基本特點(diǎn)

此次調(diào)研覆蓋江蘇所有縣級(jí)黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，共采集樣本2379份，涉及縣級(jí)黨委宣傳部長(zhǎng)100人、班子成員436人、干部隊(duì)伍1843人。總體上看，我省縣級(jí)黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。

班子結(jié)構(gòu)較為合理。習(xí)近平總書(shū)記指出，宣傳思想部門工作要強(qiáng)起來(lái)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)起來(lái)，班子要強(qiáng)起來(lái)。江蘇落實(shí)總書(shū)記要求，堅(jiān)決配齊配強(qiáng)班子。數(shù)據(jù)顯示，102個(gè)縣級(jí)黨委宣傳部（含部分開(kāi)發(fā)園區(qū)）中，班子成員配齊率97%；領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均黨齡21.15年，普遍經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的黨性錘煉；縣級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)和班子成員中40—49歲占比分別為66%和62%，絕大部分正值年富力強(qiáng)階段，年齡結(jié)構(gòu)合理，閱歷多見(jiàn)識(shí)廣，工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富。

任職來(lái)源廣泛多樣。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用要求，努力把黨和人民需要的宣傳文化好干部精心培養(yǎng)起來(lái)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省縣級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)和班子成員平均任職時(shí)間為3.91年，基本符合干部成長(zhǎng)規(guī)律，任職來(lái)源也較為廣泛。以縣級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)為例，來(lái)源于縣市區(qū)班子副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或委辦局負(fù)責(zé)人、上級(jí)宣傳文化單位有關(guān)負(fù)責(zé)人分別占54%、17%和10%。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，縣級(jí)黨委宣傳部干部隊(duì)伍中，從其他工作崗位調(diào)動(dòng)至宣傳部的占57%，公開(kāi)遴選占30%，干部來(lái)源也較為豐富。

隊(duì)伍素質(zhì)提升顯著。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年縣級(jí)黨委宣傳部干部隊(duì)伍中研究生占比達(dá)23%，比2014年提升近7%。其中，縣級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)和班子成員中，研究生占比分別達(dá)63%和30.7%。在所學(xué)專業(yè)方面，中文、歷史、社會(huì)學(xué)等占大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)以及外語(yǔ)也占一定比重?？傮w上看，全省縣級(jí)宣傳干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)養(yǎng)較為深厚，知識(shí)化特征較為突出。

重點(diǎn)工作推進(jìn)有力?？h級(jí)黨委宣傳部門通過(guò)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、新聞宣傳以及精神文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌安排帶動(dòng)全局工作開(kāi)展。調(diào)查顯示，精神文明創(chuàng)建、新聞宣傳、理論學(xué)習(xí)是縣級(jí)黨委宣傳部門干部隊(duì)伍投入時(shí)間和精力最多的工作。對(duì)精神文明創(chuàng)建工作感到滿意的占83.8%，身邊好人和道德模范評(píng)選發(fā)揮了很好效果；對(duì)新聞宣傳工作感到滿意的占82.9%，各縣區(qū)市都形成了豐富多元的宣傳文化渠道；認(rèn)為黨委中心組學(xué)習(xí)制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的占89.5%，基層宣講效果總體評(píng)價(jià)中“很好”比例為90.5%?？梢?jiàn)，各項(xiàng)工作得以有序開(kāi)展、有力推進(jìn)。

存在問(wèn)題

人員配備與事業(yè)發(fā)展尚不同步。當(dāng)前，宣傳思想文化工作領(lǐng)域越來(lái)越寬、內(nèi)容越來(lái)越廣、任務(wù)越來(lái)越重、要求越來(lái)越高，但縣級(jí)宣傳部干部隊(duì)伍建設(shè)整體推進(jìn)力度與宣傳文化事業(yè)快速多變的發(fā)展要求還不能很好地同步，一部分地區(qū)仍然存在“重經(jīng)濟(jì)輕文化”“先經(jīng)濟(jì)后文化”的思想觀念，制約著基層宣傳思想工作的長(zhǎng)足發(fā)展。全省縣級(jí)宣傳部干部核定編制為2221人，實(shí)際在編1843人，平均一個(gè)縣級(jí)宣傳部18人左右，與承擔(dān)的工作任務(wù)相比，尚有一定缺口。調(diào)研中，多數(shù)縣市區(qū)黨委宣傳部反饋，由于機(jī)構(gòu)改革和事改企等原因，為解決部分人員的身份問(wèn)題，出現(xiàn)了在編不在崗的掛靠現(xiàn)象，造成被掛靠部門人手緊張。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)一個(gè)科室承擔(dān)了辦公室、理論研究、文藝活動(dòng)、新聞外宣、網(wǎng)絡(luò)輿情、文化產(chǎn)業(yè)、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)等多項(xiàng)職能，嚴(yán)重影響工作有效開(kāi)展。

能力素質(zhì)與行家里手尚不匹配。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型快速變化，基層宣傳文化工作也面臨著許多新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，對(duì)干部隊(duì)伍科學(xué)有效應(yīng)對(duì)工作的能力素質(zhì)要求越來(lái)越高。近年來(lái)，江蘇基層宣傳文化干部隊(duì)伍能力素質(zhì)有了提升，但仍然不容樂(lè)觀?；鶎有麄魑幕刹堪肼烦黾业亩?，科班出身的少，往往經(jīng)過(guò)短期上崗培訓(xùn)后就開(kāi)展工作，缺乏專家型宣傳文化人才。部分縣市區(qū)宣傳部干部隊(duì)伍存在年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，梯隊(duì)建設(shè)有潛在斷層危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，江蘇縣級(jí)宣傳部干部隊(duì)伍來(lái)源于轉(zhuǎn)崗調(diào)動(dòng)的占比57%，其中大多數(shù)人未從事過(guò)宣傳文化工作，不熟悉宣傳文化工作規(guī)律，存在宣傳文化工作經(jīng)驗(yàn)缺乏、相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。如何盡快成為行家里手，培育出長(zhǎng)期從事宣傳工作的熱情和動(dòng)力，提升應(yīng)對(duì)新情況和新問(wèn)題的能力素質(zhì)，是當(dāng)前宣傳文化干部隊(duì)伍建設(shè)中面臨的重要難題之一。

發(fā)展空間與成長(zhǎng)預(yù)期尚不協(xié)調(diào)。隨著干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化的進(jìn)一步深入，我省基層黨委宣傳部年輕干部比例逐步提升，對(duì)自身發(fā)展期望越來(lái)越高。調(diào)研顯示，13個(gè)設(shè)區(qū)市中，有10個(gè)市集中反映縣級(jí)黨委宣傳部班子成員和基層干部隊(duì)伍流動(dòng)相對(duì)較慢，主要體現(xiàn)在：一些有一技之長(zhǎng)的宣傳思想文化人才進(jìn)不來(lái)；一些干部尤其是縣級(jí)黨委宣傳部副職長(zhǎng)期在單個(gè)崗位工作而多年沒(méi)有交流，即使交流也僅僅局限于系統(tǒng)內(nèi)或上下級(jí)部門之間；干部個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)制單一，進(jìn)步緩慢等。進(jìn)口不暢，出路不寬，上升空間小，導(dǎo)致基層宣傳文化干部隊(duì)伍活力不足，工作缺乏積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。

專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作需求尚不相稱。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展深刻改變了宣傳思想文化工作的社會(huì)條件，更對(duì)宣傳文化工作者提出了更高要求。江蘇大部分基層宣傳干部專業(yè)結(jié)構(gòu)多偏文史類，且“半路出家”多，十分缺乏懂互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及熟練掌握現(xiàn)代傳媒新手段的專業(yè)人才，開(kāi)展工作更多依靠工作經(jīng)驗(yàn)積累，難以勝任媒體融合、網(wǎng)絡(luò)信息管理等崗位新要求。此外，雖然組織基層干部培訓(xùn)對(duì)于提升干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)有較大幫助，但同時(shí)存在著培訓(xùn)層次不夠高、針對(duì)性不夠強(qiáng)，覆蓋面窄、次數(shù)有限等問(wèn)題，仍有繼續(xù)提升空間。

對(duì)策建議

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想領(lǐng)域重大問(wèn)題分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作能力和水平。要全面貫徹總書(shū)記要求，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管干部原則，立足基層宣傳文化工作需要，加強(qiáng)縣級(jí)黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)縣級(jí)黨委宣傳部工作機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位，完善宣傳文化系統(tǒng)干部管理措施和辦法，進(jìn)一步明確干部審批范圍、審批程序以及監(jiān)督管理要求。二是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子。著眼宣傳思想文化工作鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)，較強(qiáng)政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，熱愛(ài)宣傳文化事業(yè)的干部選拔到縣級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)崗位。進(jìn)一步選好配強(qiáng)縣級(jí)黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子，注意選拔適應(yīng)新形勢(shì)下宣傳文化工作要求的優(yōu)秀干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子。以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)縣級(jí)黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加大考核力度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的同志要重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先使用，對(duì)不適合、不適應(yīng)的堅(jiān)決做出調(diào)整。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。建立健全縣級(jí)宣傳文化系統(tǒng)干部政治理論、工作業(yè)績(jī)和工作能力評(píng)價(jià)體系，把評(píng)價(jià)結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立科學(xué)用人導(dǎo)向。分層分類建立江蘇宣傳文化系統(tǒng)干部信息庫(kù)，實(shí)施大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理運(yùn)用，不斷提升宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。endprint

突出實(shí)踐鍛煉。一是多渠道培訓(xùn)。建立完善分級(jí)分類、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)機(jī)制，按照部門對(duì)部門、條口對(duì)條口原則，組織多層次、多渠道、高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)班子新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新技能培訓(xùn)。組織各級(jí)黨委宣傳文化管理部門結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，舉辦宣傳文化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，著重強(qiáng)化社科理論、媒體融合、網(wǎng)絡(luò)管理、文化科技等方面的專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)基層宣傳文化干部更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高綜合素質(zhì)。二是多崗位鍛煉。根據(jù)基層宣傳文化工作領(lǐng)域不斷拓展、任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步完善基層宣傳干部異地交流、崗位輪換、下派掛職等制度，采取蹲點(diǎn)調(diào)查、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決突出問(wèn)題，參加扶貧或階段性中心工作等多種形式，推動(dòng)干部人才豐富閱歷、拓寬視野、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。每年組織一批基層宣傳文化干部進(jìn)行為期3個(gè)月的掛職鍛煉，力爭(zhēng)以5年為一個(gè)周期覆蓋全體宣傳干部。結(jié)合全省扶貧、村第一書(shū)記和科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)等工作，選派宣傳文化干部互派掛職，推動(dòng)縣區(qū)宣傳文化干部異地輪崗學(xué)習(xí)。三是多角度參與。組織宣傳干部到全省大發(fā)展、大建設(shè)、大民生戰(zhàn)線和基層一線開(kāi)展“大走訪”，全方位參與中心工作，把握輿論態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)宣傳著力點(diǎn)，讓宣傳文化工作更接地氣。

暢通發(fā)展渠道。一是加大選拔力度。深化宣傳文化干部人事制度改革，不斷探索完善干部選拔任用工作的方式方法，在充分認(rèn)識(shí)了解宣傳文化干部成長(zhǎng)規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)各級(jí)黨委政府選配政治上可靠、群眾認(rèn)可度高，在理論上、口才上、文字上、抓落實(shí)上有“幾把刷子”的優(yōu)秀宣傳文化干部擔(dān)當(dāng)重任，進(jìn)一步拓寬基層宣傳文化干部“往上走”的渠道。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)黨委宣傳部按照領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)50%配備主任科員、副主任科員。二是加快干部流動(dòng)。對(duì)基層宣傳文化干部要做到政治上信任、工作上支持、發(fā)展上幫助、生活上關(guān)心，進(jìn)一步加大宣傳文化系統(tǒng)干部交流力度，理順各級(jí)宣傳部與“宣傳口”單位的干部使用渠道。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度，對(duì)在同一職位任正職或副職滿5年以上的，有計(jì)劃地進(jìn)行交流。三是發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)。堅(jiān)持精神激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)并舉，建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)宣傳干部隊(duì)伍活力。進(jìn)一步提高基層宣傳文化工作者的政治待遇，積極推薦具有參政議政能力的人員作為人大、政協(xié)代表人選。對(duì)長(zhǎng)期工作生活在基層的宣傳文化工作者，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，使基層宣傳文化干部有干頭、有盼頭、有奔頭。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是走群眾路線。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好宣傳思想工作，必須講人民性。要充分結(jié)合“兩學(xué)一做”和“大走訪”活動(dòng)，用群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)宣傳思想干部隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)。組織縣級(jí)黨委宣傳部干部走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，開(kāi)展宣傳思想文化工作大調(diào)研大走訪，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確思路，進(jìn)一步掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。二是聽(tīng)群眾評(píng)說(shuō)。對(duì)群眾正常、合理、善意的批評(píng)和監(jiān)督，要認(rèn)真聽(tīng)取、切實(shí)加以改正。要堅(jiān)決以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為干部提拔使用的根本標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)考核指標(biāo)、措施、政策，都始終堅(jiān)持“群眾第一”“群眾至上”的原則，將民意、民情真正吸納、充實(shí)到干部選拔任用方案、標(biāo)準(zhǔn)的制定中，并在具體實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重民意，廣泛征求民意，不斷提高干部人才工作的民主程度和群眾參與程度。三是讓群眾信服。建立健全基層宣傳文化干部管理長(zhǎng)效機(jī)制，多層次多渠道管理約束，把從嚴(yán)管理貫穿到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。建立全方位立體式監(jiān)督網(wǎng)，延伸監(jiān)督觸角，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體尤其是群眾監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

（作者單位：省委宣傳部干部處、江蘇人才強(qiáng)省建設(shè)決策咨詢研究基地）

責(zé)任編輯：張 寧endprint