發(fā)揮財(cái)政推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的職能作用

劉捍東

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記2014年視察江蘇時(shí)提出了“環(huán)境美”的明確指示，要求建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇。近年來，全省各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的部署要求，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)投入，積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，著力提高資金使用績(jī)效，有力推動(dòng)了我省生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

持續(xù)加大財(cái)政投入力度。全省各級(jí)財(cái)政將生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大投入力度。2013-2016年，全省一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出1067億元，年均增長(zhǎng)10.7%，高于全省一般公共預(yù)算支出增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，我省節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重為2.9%，高于全國(guó)地方及東部省份平均占比。省財(cái)政設(shè)立省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金、太湖水污染治理專項(xiàng)資金、省級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用專項(xiàng)資金等，加大對(duì)全省城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金規(guī)模由2012年的9億元增長(zhǎng)到2017年的17.83億元，省級(jí)太湖水污染治理專項(xiàng)資金自2007年起每年安排20億元。此外，省財(cái)政還不斷加大對(duì)環(huán)境污染源頭治理的支持力度。2016年，安排與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、新能源汽車推廣等專項(xiàng)資金，共計(jì)91.99億元。為支持推進(jìn)省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，省財(cái)政今年8月出臺(tái)了省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

不斷創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。省財(cái)政在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面推出了一系列創(chuàng)新舉措，充分利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市縣政府和企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。2013年，省財(cái)政按照“誰保護(hù)、誰受益”“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”的原則，建立了生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，將各地具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的15類生態(tài)紅線區(qū)域（總面積2.41萬平方公里）納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。2013-2016年，省財(cái)政累計(jì)安排轉(zhuǎn)移支付資金55億元，重點(diǎn)用于生態(tài)紅線區(qū)域的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。資金分配采用因素法，突出激勵(lì)約束原則，并引入第三方機(jī)構(gòu)，采取“負(fù)面清單”辦法對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，省財(cái)政根據(jù)評(píng)估結(jié)果測(cè)算下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。

實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。2016年，提請(qǐng)省政府出臺(tái)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，強(qiáng)化各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。根據(jù)2016年度考核結(jié)果，2017年全省收取污染物排放統(tǒng)籌資金39.04億元，下達(dá)返還資金14.66億元、環(huán)境質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)資金10.99億元。設(shè)立省級(jí)凈統(tǒng)籌資金13.39億元，重點(diǎn)用于“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”和“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”建設(shè)，并對(duì)“263”專項(xiàng)行動(dòng)中承擔(dān)“減煤”“減化”任務(wù)較重的市縣實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

建立水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。2014年，按照“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則，我省在全國(guó)率先建立了全省范圍的水環(huán)境雙向補(bǔ)償機(jī)制，即：補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)；補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)。2015-2016年，共收繳補(bǔ)償資金6.2億元，下達(dá)補(bǔ)償資金4.21億元。

做好排污費(fèi)收取、使用及環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”準(zhǔn)備工作。2013-2016年，我省共收取排污費(fèi)79.6億元，排污費(fèi)收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日施行。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門，科學(xué)制定我省貫徹環(huán)境保護(hù)稅法工作方案，認(rèn)真梳理現(xiàn)行排污費(fèi)政策，深入基層、企業(yè)開展調(diào)研，研究草擬我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額方案，確保環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”在我省平穩(wěn)實(shí)施。

開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)并向全省推開。財(cái)政部、環(huán)保部和省政府自2008年起，在無錫市開展太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。截至今年6月底，累計(jì)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)2.55億元，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易4.23億元。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年8月，省政府出臺(tái)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，全面推開排污權(quán)有償使用和交易。根據(jù)《辦法》，實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等。我省排污權(quán)有償使用價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門綜合考慮污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，并結(jié)合排污權(quán)期限及貼現(xiàn)率合理制定。

積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。省財(cái)政注重發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)作用和杠桿效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入。

第一，發(fā)起設(shè)立省級(jí)生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金。今年7月，省政府投資基金聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)地方政府，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模約800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金?；鸢凑昭亟貐^(qū)、太湖地區(qū)、沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及規(guī)劃布局，圍繞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、行業(yè)整合、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等領(lǐng)域開展運(yùn)作，重點(diǎn)投資水氣土環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、危化品搬遷等項(xiàng)目。

第二，探索運(yùn)用PPP模式推動(dòng)公益性環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。2014年以來，省財(cái)政在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式。目前，全省已入庫(kù)PPP項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目共21個(gè)，總投資381億元，其中6個(gè)項(xiàng)目納入省以上試點(diǎn)示范，總投資188億元。已有4個(gè)環(huán)保類項(xiàng)目落地實(shí)施，總投資32億元。

第三，積極支持綠色金融發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持綠色企業(yè)上市融資和再融資，探索開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。省財(cái)政積極支持江蘇（蘇州）環(huán)境資源交易中心探索開展碳排放權(quán)交易。積極利用清潔發(fā)展基金優(yōu)惠貸款。自2011年啟動(dòng)實(shí)施以來，我省共有26個(gè)項(xiàng)目通過審核，獲得貸款資金14億元。

著力提高資金使用效益。省財(cái)政優(yōu)化資金分配方式，對(duì)資金使用實(shí)行全過程跟蹤問效，不斷提升生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金使用效益。

一是加大專項(xiàng)資金整合和統(tǒng)籌使用力度。針對(duì)環(huán)保類專項(xiàng)資金主管部門多、項(xiàng)目多、使用碎片化等問題，省財(cái)政通過資金整合和統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)，辦成了一些民生大事。整合12項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的資金（2016年安排49億元），集中支持國(guó)家覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，工作成效兩次受到財(cái)政部、環(huán)保部通報(bào)表彰。

二是改革專項(xiàng)資金分配方式。將省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金由按項(xiàng)目法分配為主改為按因素法分配為主，增強(qiáng)市縣資金統(tǒng)籌使用自主權(quán)。省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金2017年安排17.83億元，除3.83億元用于省級(jí)試點(diǎn)示范工程、省級(jí)組織實(shí)施的跨區(qū)域跨流域項(xiàng)目等以外，其余14億元按大氣（5億元）、水（5億元）、土壤（4億元）三類切塊下達(dá)到市縣。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)工作量、主要污染物減排任務(wù)量、重點(diǎn)斷面水質(zhì)年度目標(biāo)、土壤環(huán)境質(zhì)量改善等因素合理分配，引導(dǎo)市縣結(jié)合本地實(shí)際使用項(xiàng)目資金，完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金實(shí)行全過程跟蹤管理，加大績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法依規(guī)處理，并將結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，確保資金用得合規(guī)、用出效益。2016年，我廳通過對(duì)省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金支持的部分項(xiàng)目組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目管理水平，提升了資金使用績(jī)效。

支持推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是財(cái)政部門的重要職責(zé)。我們將深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)投入，進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控體系，進(jìn)一步健全多元化的環(huán)保投入機(jī)制，進(jìn)一步提高環(huán)保專項(xiàng)資金使用效益，為推進(jìn)“兩聚一高”、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

（作者系江蘇省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint