刀刃向內(nèi)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”改革

黨的十八大以來(lái)，南通市認(rèn)真貫徹中央、省決策部署，自覺(jué)把行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，在全國(guó)設(shè)區(qū)市率先成立行政審批局，以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為總體框架，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了積極成效。在今年全省首次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)中，南通綜合排名列13個(gè)設(shè)區(qū)市第1名。

我們也清醒地看到，當(dāng)前投資審批、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、資格資質(zhì)、商事制度、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域改革還有待深化，紅頂中介、多頭執(zhí)法、任性檢查等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，事中事后監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，我市將認(rèn)真落實(shí)深化“放管服”改革的最新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”為主要內(nèi)容的“不見(jiàn)面審批”改革，著力增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，使南通成為全省審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的地區(qū)。

更徹底地“放”。堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，真正把該放的權(quán)力放出去、多余的審批減下來(lái)。一是深化減權(quán)放權(quán)。推進(jìn)“市縣扁平管理、一層全鏈審批”，梳理匯總企業(yè)和群眾辦事涉及的行政許可服務(wù)事項(xiàng)，集中交由一個(gè)層級(jí)辦理，解決“多頭批、重復(fù)批”“上下找、兩頭跑”的問(wèn)題。積極探索對(duì)工業(yè)技改、“零用地”、非獨(dú)立選址項(xiàng)目實(shí)行“不再審批”。繼續(xù)把開(kāi)發(fā)園區(qū)作為減權(quán)放權(quán)“試驗(yàn)田”，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)全部組建行政審批局，推進(jìn)集中高效審批，做到“園內(nèi)事情園內(nèi)結(jié)”。二是大力減費(fèi)減負(fù)。持續(xù)清理涉審中介，動(dòng)態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單，沒(méi)有法律依據(jù)的一律取消，有依據(jù)的簡(jiǎn)化評(píng)估環(huán)節(jié)。擴(kuò)大涉審中介“網(wǎng)上超市”入駐范圍，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)清理規(guī)范從事涉審中介服務(wù)的事業(yè)單位，組織對(duì)143家與政府脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展“回頭看”，鞏固改革成果。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的重復(fù)測(cè)繪、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為，確保全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)不少于110億元。三是推行減證便民。對(duì)不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任而要求提供的各類(lèi)證明材料全面摸底，凡是沒(méi)有法律依據(jù)的一律取消，能夠通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消，能夠采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能夠通過(guò)信息共享獲取的一律取消，堅(jiān)決防止“責(zé)任倒置”。全面清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證，抓緊公布并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格目錄清單，清單之外禁止許可和認(rèn)定職業(yè)資格。

更高效地“批”。放大集中審批試點(diǎn)效應(yīng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板、提速增效，確保3天內(nèi)完成企業(yè)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5天內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50天內(nèi)獲得施工許可證。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，全面深化“多證合一、證照聯(lián)辦”。在“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)登記立等可取。對(duì)既要辦照又要辦證的企業(yè)，推廣企業(yè)設(shè)立審批組團(tuán)模式，在行政審批局全面推行“證照聯(lián)辦”，切實(shí)解決“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題。在投資建設(shè)領(lǐng)域，全面推行“聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)”。實(shí)施聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收和預(yù)審服務(wù)，做到“一家牽頭、集中實(shí)施、限時(shí)辦結(jié)”，暢通項(xiàng)目審批“綠色通道”。深化“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”，探索網(wǎng)上審圖、視頻評(píng)審等模式，加快市級(jí)聯(lián)合審圖中心的提檔升級(jí)工作，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。開(kāi)展“區(qū)域評(píng)估”試點(diǎn)，在有條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，組織編制土地勘測(cè)、水土保持、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)等區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告，5年內(nèi)不再對(duì)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目重復(fù)評(píng)價(jià)。在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，全面實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”。加快設(shè)立交易、稅收、登記部門(mén)共同入駐的“綜合窗口”，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，實(shí)行“一次取號(hào)、一窗受理、并聯(lián)辦理、結(jié)果互認(rèn)、快遞送達(dá)”，力爭(zhēng)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)5個(gè)工作日辦結(jié)。增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”網(wǎng)點(diǎn)和抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步方便群眾辦事。

更負(fù)責(zé)地“管”。健全以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、綜合執(zhí)法為支撐的監(jiān)管體系。一是夯實(shí)“審管銜接”基礎(chǔ)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，完善依據(jù)責(zé)任清單進(jìn)行追責(zé)等制度，確保權(quán)責(zé)清晰、任務(wù)明確、監(jiān)管到位。強(qiáng)化審批、監(jiān)管協(xié)同，行政審批局第一時(shí)間將審批過(guò)程、結(jié)果等信息推送至職能部門(mén)，確?！皩徆芡健?；職能部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等研究，及時(shí)提供審批支撐，保證無(wú)縫銜接。二是全面推廣“雙隨機(jī)”制度。分領(lǐng)域、分部門(mén)出臺(tái)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，將法定檢查事項(xiàng)全部納入清單，確保今年年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋。合理確定抽查比例和頻次，原則上對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查一年不超過(guò)2次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體適當(dāng)加大抽查力度。探索開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查、聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。三是鞏固綜合行政執(zhí)法改革成果。分層分類(lèi)抓好推進(jìn)，市級(jí)部門(mén)層面加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)職能、機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)“四融合”；縣級(jí)層面加快調(diào)整體制、歸并職能、組建隊(duì)伍、建立機(jī)制，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)“5-7支隊(duì)伍管執(zhí)法”；市轄區(qū)層面進(jìn)一步厘清市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，提升以城市管理為核心的綜合執(zhí)法水平；重點(diǎn)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、管理、服務(wù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升綜合執(zhí)法數(shù)字化、智能化、科學(xué)化水平。四是加大信用監(jiān)管力度。健全覆蓋全市的公共信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加大企業(yè)信用信息公示力度，實(shí)現(xiàn)信用信息與行政許可、處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通。建立跨區(qū)域聯(lián)合懲戒和經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信黑名單等制度，形成守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

更優(yōu)質(zhì)地“服”。著力構(gòu)建覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)新格局。一是打造“虛實(shí)一體”的服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，構(gòu)建線上線下信息共享、功能互連、深度融合的新體系。網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)按照全省統(tǒng)一部署，加快“一網(wǎng)一門(mén)一端一號(hào)一碼”建設(shè)。實(shí)體辦事大廳進(jìn)一步優(yōu)化功能設(shè)置，深入推進(jìn)審批事項(xiàng)、要素、流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦所有事”。同時(shí)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各層級(jí)、各領(lǐng)域?qū)徟?wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，加快數(shù)據(jù)交接、業(yè)務(wù)共享。二是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。全面推行“在線咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的辦理模式，逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)改進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)流程，擴(kuò)大電子證照、電子公文、電子簽章等應(yīng)用范圍。實(shí)施便民服務(wù)“全城通辦”改革，在推進(jìn)工商登記、交通出行、稅費(fèi)繳納等熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理的基礎(chǔ)上，聚焦辦件量集中的部門(mén)，探索異地受理、“一窗辦理”等服務(wù)模式，讓群眾少跑腿、好辦事。推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)向移動(dòng)端延伸，力爭(zhēng)年底前與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)客戶(hù)端實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是推廣投資建設(shè)項(xiàng)目“代辦制”。在開(kāi)發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立代辦制度，對(duì)暫不具備全程網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的投資建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展全程代辦、無(wú)償代辦服務(wù)。組建專(zhuān)業(yè)化的代辦員隊(duì)伍，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和企業(yè)聯(lián)系卡制度，不斷提高代辦服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是加快數(shù)據(jù)資源整合共享。構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理體系，組建市級(jí)層面大數(shù)據(jù)管理局，積極搭建公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和大數(shù)據(jù)交易中心，打破“信息孤島”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯集、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)、綜合運(yùn)用，讓政務(wù)服務(wù)更加智慧高效。

責(zé)任編輯：尤 展endprint