擘畫“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略新藍(lán)圖

2017年5月召開的蘇北發(fā)展座談會(huì)上，省委書記李強(qiáng)提出了“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想?！?+3”是在什么樣的背景下提出的？各大功能區(qū)板塊的側(cè)重點(diǎn)和功能定位是什么？如何實(shí)現(xiàn)全省更高層次上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？伴隨著“1+3”戰(zhàn)略開局落子，這些問題的答案漸漸浮出水面，江蘇經(jīng)濟(jì)地理格局也正迎來新一輪的重塑。

“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略：大手筆重塑江蘇經(jīng)濟(jì)地理新版圖

長期以來，江蘇把全省劃分為蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，取得了顯著的效果，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實(shí)現(xiàn)重大突破?？梢哉f，這樣的劃分在過去有著一定的合理性和必然性。但隨著發(fā)展階段和條件的變化，面對(duì)我省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域發(fā)展梯度差異仍然較大的局面，要在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要重構(gòu)江蘇經(jīng)濟(jì)地理版圖，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以新布局重塑江蘇發(fā)展新優(yōu)勢。

江蘇大手筆勾畫“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展新藍(lán)圖，加快布局揚(yáng)子江城市群以及沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。從今年5月10日李強(qiáng)書記在蘇北發(fā)展座談會(huì)上正式提出“1+3”功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，“1+3”戰(zhàn)略布局加速推進(jìn)。6月20日揚(yáng)子江城市群座談會(huì)上，省委書記李強(qiáng)、省長吳政隆就揚(yáng)子江城市群建設(shè)作了全面部署；7月3日省委常委會(huì)召開會(huì)議專題研究徐州市工作，對(duì)推動(dòng)徐州市建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市進(jìn)行專題部署；9月15日江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)召開；9月25日李強(qiáng)書記在南通調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“彰顯沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的特色優(yōu)勢，在全省‘1+3重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用”……

正如李強(qiáng)書記所言，我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索發(fā)展新路，江蘇謀劃以“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)布局跳出地理上的劃分，擺脫按照蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域發(fā)展梯度“排隊(duì)走”的老路，打破三大傳統(tǒng)板塊的地理分界和行政壁壘，以資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位等作為劃分區(qū)域發(fā)展的主要依據(jù)，將以新的發(fā)展布局帶動(dòng)江蘇發(fā)展優(yōu)勢的重塑，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略盡快落地、落到實(shí)處，不同的區(qū)域需要承擔(dān)不同的發(fā)展功能，同時(shí)也要讓“+”的效應(yīng)得到更大發(fā)揮，形成一個(gè)全省域開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。揚(yáng)子江城市群重在集群發(fā)展、融合發(fā)展，是全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)南通、鹽城、連云港三市主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，是江蘇的潛在增長極；徐州通過建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，切實(shí)發(fā)揮對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，拓展江蘇發(fā)展縱深；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)則重在展現(xiàn)我省發(fā)展的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力。

揚(yáng)子江城市群：全省經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和增長極

城市群既是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是參與全球競爭和分工的新興地域單元，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。城市群已成為全球經(jīng)濟(jì)重心最重要的承載體，是最具活力和競爭力的核心區(qū)。

謀劃建設(shè)揚(yáng)子江城市群，是著眼江蘇未來發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，是落實(shí)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的重要載體，是新發(fā)展理念與江蘇實(shí)際緊密結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，是參與全球競爭和分工的新興地域單元，也是實(shí)施省域重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要考量，是江蘇發(fā)展史上具有里程碑意義的區(qū)域格局新謀劃，這使江蘇發(fā)展又一次站在新的歷史起點(diǎn)上。

揚(yáng)子江城市群應(yīng)具有什么樣的戰(zhàn)略定位、擔(dān)負(fù)什么樣的使命任務(wù)，應(yīng)放在更廣的視角下來考量。正如李強(qiáng)書記所說，在省內(nèi)，揚(yáng)子江城市群應(yīng)是全省經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和增長極，將蘇南與蘇中進(jìn)一步融合起來，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快集聚高端要素，高端嵌入全球價(jià)值鏈，形成高端發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)板塊，支撐全省、帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展；在國內(nèi)，應(yīng)是長三角城市群北翼核心區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城市建設(shè)等各方面注重內(nèi)涵發(fā)展，提升整體競爭力，強(qiáng)化與外部區(qū)域的整體交流，共同建設(shè)長三角世界級(jí)城市群，同時(shí)在綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展上下更大功夫，建成長江經(jīng)濟(jì)帶示范性的綠色城市群；在國際上，應(yīng)是競爭力強(qiáng)、影響力大的開放重要門戶和標(biāo)志性區(qū)域，優(yōu)化法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，在更高層次上參與國際競爭和合作。

建設(shè)揚(yáng)子江城市群事關(guān)全局，要堅(jiān)持“快思維”與“慢思維”并重、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，扎實(shí)有序地推進(jìn)。當(dāng)下，城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到群時(shí)代、圈時(shí)期。建設(shè)揚(yáng)子江城市群目的就是要打破區(qū)域壁壘、地域障礙、統(tǒng)籌不同城市發(fā)展之間的關(guān)系，加快不同城市之間的發(fā)展，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng)和有效利用，將沿江八個(gè)城市打造成為優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、聯(lián)系緊密的城市群體。在這樣的過程當(dāng)中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)城市之間的協(xié)同發(fā)展。

沿海經(jīng)濟(jì)帶：積極謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

李強(qiáng)書記在南通調(diào)研時(shí)指出，要積極謀劃和推進(jìn)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挖掘內(nèi)涵，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，彰顯沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的特色優(yōu)勢，在全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的研究謀劃，深度挖掘現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，處理好岸上和海里的關(guān)系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系，海和長江、內(nèi)陸的關(guān)系。

從2009年江蘇沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海開發(fā)取得了重大階段性成果，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值每年跨越一個(gè)千億元級(jí)臺(tái)階，年均增長11.5%，占全省比重從14.5%提高到17.9%。同時(shí)，沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.6%，高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的1%和8.8%，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為8.76∶45.7∶45.54。

與此同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到沿海地區(qū)仍是江蘇功能發(fā)展相對(duì)薄弱之處，面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)版圖深刻重構(gòu)，多重國家戰(zhàn)略在江蘇沿海產(chǎn)生疊加效應(yīng)，為江蘇培育海洋經(jīng)濟(jì)新引擎注入強(qiáng)大動(dòng)力；但同時(shí)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)相對(duì)落后，海洋港口布局相對(duì)分散，創(chuàng)新短板亟待彌補(bǔ)，海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大等突出問題還有待進(jìn)一步解決。endprint

《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年江蘇將初步建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。在優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局上，要做強(qiáng)“三核”，即連云港、鹽城、南通。當(dāng)下，以連云港、鹽城、南通為代表的沿海經(jīng)濟(jì)帶，正承載著打造全省經(jīng)濟(jì)新增長極的時(shí)代使命。立足各地優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，新的“1+3”功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，為三地勾畫了發(fā)展的新藍(lán)圖。

對(duì)于南通，李強(qiáng)書記指出，要按照建設(shè)上?！氨贝箝T”的定位，更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)接，特別是創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，集聚更多創(chuàng)新資源要素，吸引留住更多優(yōu)秀人才，不斷增強(qiáng)新的發(fā)展動(dòng)能。依據(jù)《規(guī)劃》定位，連云港要加快推進(jìn)上合組織出?；亟ㄔO(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成中哈物流中轉(zhuǎn)基地，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的涉海產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)鏈向中西部延伸。鹽城則應(yīng)加快國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建海洋綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)，力爭在灘涂綜合開發(fā)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域合作、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等方面走在全國前列。

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

按照省委省政府的界定，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，具體包括淮安、宿遷兩個(gè)設(shè)區(qū)市全域以及里下河地區(qū)的高郵、寶應(yīng)、興化、建湖、阜寧等縣（市）。這里是我省地理位置上較為中心的區(qū)域，是揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的共同腹地和后花園。這一區(qū)域生態(tài)資源最集中，土地開發(fā)強(qiáng)度最低，在我省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重在展現(xiàn)我省發(fā)展的生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力，具有獨(dú)特的地位和作用。

近年來，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子上有了一定的工作基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了長足進(jìn)展，但仍然存在發(fā)展不夠充分、增長不可持續(xù)、群眾不夠富裕的問題，要實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，成為生態(tài)產(chǎn)品重要供給區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色城鎮(zhèn)特色區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及生態(tài)田園風(fēng)光旅游目的地，重現(xiàn)這一區(qū)域在全省乃至全國發(fā)展版圖中的歷史輝煌，必須在生態(tài)上做足文章。

以生態(tài)為前提和底色，優(yōu)化發(fā)展路徑和模式。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)是從單純的生態(tài)保護(hù)拓展到生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從具體的治理保護(hù)行動(dòng)拓展到制度、政策、機(jī)制創(chuàng)新，通過優(yōu)化空間布局、強(qiáng)化治理保護(hù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系，探索保護(hù)與發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的路徑，從而走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。

積聚優(yōu)質(zhì)資源、高端要素，突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在吸引優(yōu)質(zhì)資源、高端要素上下功夫，按照滿足需要、適度超前的原則，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，在充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū)、集中區(qū)作用的基礎(chǔ)上，積極打造用好各類新的平臺(tái)。在集聚和提升上下功夫，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深度挖掘旅游業(yè)，注重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立負(fù)面清單和正面清單。

以水為魂，做足做透“水”文章。通過水治理、水保護(hù)與水疏通著力打造好清水廊道，以湖為圓心建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)，把這一區(qū)域湖群水網(wǎng)的水韻充分展現(xiàn)出來，建設(shè)一批以水文化和水環(huán)境為特色的水生態(tài)文明城市、濱水型特色小城鎮(zhèn)、水美鄉(xiāng)村，打造生態(tài)空間開敞、城鄉(xiāng)風(fēng)貌各異的城鄉(xiāng)體系，構(gòu)建江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”。

以人為本，構(gòu)建精致宜人綠色城鄉(xiāng)。人是發(fā)展的核心，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就是要把這方水土建成生活美好、令人向往的地方。把生態(tài)資源更好地轉(zhuǎn)化成生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)越美麗—發(fā)展越興旺—百姓越幸?！钡牧夹匝h(huán)。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)：舞起“一帶一路”的東端龍頭

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨蘇魯豫皖四省，既是“一帶一路”的交匯之地，又是我國南北兩大發(fā)達(dá)地區(qū)（即長三角與京津冀）、東西兩大生產(chǎn)力主軸（即沿海與沿東隴海線）的結(jié)合部，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略樞紐地位。但長期以來，這一區(qū)域卻處在“經(jīng)濟(jì)低谷”和“政策低谷”的“雙重低谷”窘境中。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)淮海城市群，對(duì)于加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)洼地崛起、推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)我國東部黃金海岸形成和促進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局具有重大的戰(zhàn)略意義。

本世紀(jì)初，江蘇省就開啟以大城市、特大城市為依托的蘇錫常、南京和徐州三大都市圈的規(guī)劃建設(shè)。2010年，第一屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長會(huì)議共同簽署《關(guān)于加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的意見》，標(biāo)志著以徐州都市圈為主體的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)正式啟動(dòng)。2014年，第五屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長會(huì)議提出以徐州為中心構(gòu)建淮海城市群并爭取上升為國家戰(zhàn)略的重大決議。至此，以徐州都市圈為主體的淮海城市群總體上呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2016年11月，江蘇省第十三次黨代會(huì)期間，省委省政府交給徐州發(fā)揮“三個(gè)作用”的使命重托，其中之一就是“在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮龍頭作用”。2017年7月3日，省委常委會(huì)專題研究徐州市工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，徐州市要在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步明確發(fā)展定位，努力建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，在全省乃至全國發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

徐州地處蘇魯豫皖四省交界處，地緣特殊、地位重要、使命重大，是漢文化的發(fā)祥地，也是全國重要的綜合交通樞紐，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，也是快速發(fā)展的活力城市。當(dāng)前徐州的發(fā)展已經(jīng)處于一個(gè)新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“淮海崛起夢(mèng)”，要有更寬的視野、更高的追求。在全省發(fā)展大局中，徐州要成為蘇北振興的強(qiáng)引擎、全面小康的領(lǐng)頭羊；在國家戰(zhàn)略布局中，徐州要成為“一帶一路”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。徐州要抓牢機(jī)遇、加快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，打造極具實(shí)力、令人信服的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。

責(zé)任編輯：王 婷endprint