“三權(quán)分置”背景下河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

——以沽源白玉祥，史學(xué)良，梅迪，王怡婧，馬馳堃縣為例

摘要：實行“三權(quán)分置”并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革的重大舉措。本文將河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為研究對象，以國家級貧困縣——沽源縣為例，探索該縣在“三權(quán)分置”背景下推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的實踐經(jīng)驗，并針對存在的問題提出合理性的建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“三權(quán)分置”；貧困地區(qū)；扶貧脫貧

中圖分類號：F301.11 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）40-0057-04

一、導(dǎo)言

黨的十八屆五中全會提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度被社會廣泛關(guān)注。河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在全省特別是在貧困地區(qū)依然是主要的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。目前，河北省仍有40個縣屬于國家級貧困縣，其中22個縣納入了國家連片特困地區(qū)。在新形勢下，切實推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”是推動河北省貧困地區(qū)精準扶貧、順利脫貧的重要法寶，也是建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的必然選擇。

河北省沽源縣屬北方農(nóng)牧交錯帶中段，是典型的脆弱生態(tài)區(qū)，水土流失極為嚴重，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定，經(jīng)濟水平落后，是國家級貧困縣，納入了國家燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)。近年來，該縣積極探索實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分置，搞活農(nóng)村土地，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收益，在推動農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營方面探索出了自己的路子。

二、河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，河北省貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制不斷深化和完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展得如火如荼，不僅規(guī)模不斷擴大，而且還呈現(xiàn)出獨特的流轉(zhuǎn)特點。

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w呈擴大趨勢

隨著精準扶貧工作的順利推進，河北貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴大趨勢。以沽源縣為例，該縣全縣總區(qū)域面積3654平方公里，總耕地面積150余萬畝，其中家庭承包耕地面積148萬畝，集體機動地40980畝，占耕地總面積的3%左右。根據(jù)沽源縣農(nóng)工委提供的2008—2015年全縣地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，沽源縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大，流轉(zhuǎn)速度漸趨平穩(wěn)。2008年以來全縣土地流轉(zhuǎn)達到491624畝，82%集中連片，占全縣現(xiàn)有承包耕地1025469畝的47.94%，即全縣近50%的耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全縣流轉(zhuǎn)的土地以水澆地為主，超過90%的水澆地實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，旱地所占的比重較小。從2008—2011年沽源縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷增大，到2011年達到最大值近14萬畝，之后兩年下降，2014年又有所增加達到8萬多畝。由于流轉(zhuǎn)土地面積不斷增加、可流轉(zhuǎn)土地的余量不斷減少，該縣土地流轉(zhuǎn)速度也有所放緩，漸趨平穩(wěn)（見圖1）。

（二）土地流轉(zhuǎn)特點突出

經(jīng)過多年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐，河北貧困地區(qū)在流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)用途等方面有獨特之處。筆者在對沽源縣調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將其總結(jié)為以下幾點。

1.土地流轉(zhuǎn)多為出租形式，入股形式少。沽源縣土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等多種形式，其中以出租形式為主，入股形式占比很少，其他形式有一定比例的存在。以黃蓋淖鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)土地二輪延保時，耕地面積為58566畝，到2014年底，該鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地面積39900畝，流轉(zhuǎn)率達68.1%。出租形式占流轉(zhuǎn)面積的80%，入股形式僅占不到10%（見圖2）。

2.土地流轉(zhuǎn)多流向種植大戶，流向合作社占比小。沽源縣土地流轉(zhuǎn)有四種流向：普通農(nóng)戶間流動、農(nóng)戶向工商企業(yè)流動、農(nóng)戶向合作社流動與普通農(nóng)戶向種植大戶流動。流向種植大戶占比最高，達到80%，流向合作社的不到9%。流向合作社的土地多以入股形式流轉(zhuǎn)，流向種植大戶的多以出租形式流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)主要以交換的形式存在。

3.土地流轉(zhuǎn)主要用土豆和蔬菜生產(chǎn)。沽源縣位于京津的上風(fēng)上水方向，年均溫2.1℃，有效積溫1900—2100℃，7月份均溫17.9℃，無霜期70—120天。其獨特的氣候條件，適合發(fā)展錯季農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟作物以蔬菜為主，其種類有圓蔥、架豆等。糧食作物以馬鈴薯為主。2016年，全縣蔬菜種植面積達25.41萬畝，蔬菜總產(chǎn)值突破15億元大關(guān)。蔬菜出口創(chuàng)匯278萬美元，同比增長29.3%。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到47家，蔬菜、馬鈴薯加工能力達到35萬噸。

4.土地倒流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅時代，部分農(nóng)民或棄耕、或撂荒、或交與親戚鄰居耕種，自己外出打工。取消農(nóng)業(yè)稅后，打工農(nóng)民有些積蓄便回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從原來耕種的親戚朋友手里拿回土地，有的還承包其他農(nóng)民的耕地，擴大耕地規(guī)模，出現(xiàn)土地倒流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響下，不少外地打工的農(nóng)民重新回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地倒流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多。

三、河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成果顯著

河北貧困地區(qū)農(nóng)村自實施土地流轉(zhuǎn)“三權(quán)分置”以來，取得了顯著成果，既促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，也推動了農(nóng)村土地資源的合理配置。

1.土地流轉(zhuǎn)成為河北貧困地區(qū)開展脫貧攻堅的重要抓手。自實施土地流轉(zhuǎn)以來，沽源縣集中利用流轉(zhuǎn)土地開展扶貧攻堅，取得階段性成果，實施了大其梁食用菌種植園、張沽線設(shè)施架豆帶等扶貧產(chǎn)業(yè)項目，增建了扶貧設(shè)施大棚3000余座，幫助全縣2萬多貧困人口實現(xiàn)了脫貧。沽源通過流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進了鑫華農(nóng)業(yè)、雙益馬鈴薯、金蓮川牧業(yè)等投資超5000萬元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社600多家，優(yōu)先扶持貧困戶進入工廠工作，直接帶動貧困戶戶均增收5500元，使2萬多人通過從事精細蔬菜種植和特色養(yǎng)殖實現(xiàn)脫貧致富。以西辛營鄉(xiāng)下火石村為例，2015年西辛營鄉(xiāng)在貧困村下火石村發(fā)展食用菌種植園區(qū)項目，實施食用菌種植脫貧攻堅戰(zhàn)略。截至2016年底，全村食用菌種植園區(qū)內(nèi)大棚達56個。2015年生產(chǎn)鮮口蘑、香菇達16.4萬斤，銷售收入70多萬元。像西辛營鄉(xiāng)食用菌種植這樣的扶貧開發(fā)項目一樣，沽源縣二道渠鄉(xiāng)的錯季草莓、閃電河鄉(xiāng)的精細蔬菜、九連城鎮(zhèn)的食用菌等特色種植業(yè)已初具規(guī)模。沽源將帶動能力強、覆蓋范圍廣、發(fā)展基礎(chǔ)好的蔬菜、馬鈴薯和特色養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，農(nóng)民增收效果顯著。以種植馬鈴薯為例，未流轉(zhuǎn)前產(chǎn)量為1000—1500斤/畝，現(xiàn)在能達到10000斤/畝，按照現(xiàn)在的最低價格0.65元/斤計，每畝產(chǎn)值6500元，除去投入成本2000—3000元/畝，純收入達到3500—4500元/畝。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶在正常出租費240元/畝之后，還可以打零工獲得工資收入，按照最低80元/天計，在整個種植期（4個月，120天），可以獲得過萬元的收入。按照人均6畝地計算，加上租地費6×240=1440，年收入能達到1.1萬。而土地未流轉(zhuǎn)前，產(chǎn)量1500斤/畝，單價0.65元/斤，總產(chǎn)值975元，去除各項成本，畝均收入400元左右，年均收入6×400=2400元。土地流轉(zhuǎn)前后相比，農(nóng)民收入提高4倍之多。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為幫助當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪諟p貧、脫貧攻堅的重要抓手。endprint

2.土地流轉(zhuǎn)成為河北貧困地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵一步。沽源縣在流轉(zhuǎn)土地上新建農(nóng)業(yè)園區(qū)，實施長梁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、閃電河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)二期等建設(shè)工程，萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)達到8個。全縣新增圈舍面積1.05萬平方米，規(guī)模化養(yǎng)殖場達到230家。沽源縣在閃電河、平定堡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了5萬畝高標準示范農(nóng)田，重點構(gòu)建了萬畝現(xiàn)代馬鈴薯、萬畝精品蔬菜、500畝循環(huán)農(nóng)業(yè)、500畝觀光農(nóng)業(yè)、2000畝有機蔬菜和現(xiàn)代加工物流園六大核心示范園區(qū)。截止2015年5月底，沽源全縣各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到近300家，其中省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30余家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40余家，加工企業(yè)年加工能力120萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9300多萬元，帶動就業(yè)3000人，經(jīng)營范圍覆蓋全縣70%的農(nóng)副產(chǎn)品。隨著土地流轉(zhuǎn)的進一步深入，規(guī)模經(jīng)營已成為主要的發(fā)展方向。

3.土地流轉(zhuǎn)成為河北貧困地區(qū)提升農(nóng)技水平的重要推力。沽源縣所在的壩上高原水資源形勢嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須保證用水安全和便利。土地流轉(zhuǎn)之后，規(guī)?；纳a(chǎn)倒逼經(jīng)營者想方設(shè)法解決用水問題。微滴灌技術(shù)、水肥一體化設(shè)施設(shè)備、誘捕器、測土施肥、人工智能等現(xiàn)代化的生物防治技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。土地流轉(zhuǎn)推動提升農(nóng)技水平在農(nóng)業(yè)園區(qū)得體現(xiàn)最明顯?！笆濉逼陂g，沽源縣高標準打造了壩上畜禽合作社生豬養(yǎng)殖基地、大其梁食用菌科技園等65個農(nóng)業(yè)園區(qū)，高薪聘請了技術(shù)顧問，全程提供指導(dǎo)。除此之外，沽源縣還牽頭與國家半干旱農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心開展合作，實施了馬鈴薯規(guī)模種植水肥一體化控制技術(shù)推廣活動，使馬鈴薯繁育技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平。

四、河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了顯著成果，也存在著諸多有待進一步解決的問題，這些問題在一定程度上成為了制約其為脫貧攻堅持續(xù)發(fā)力的瓶頸。

1.土地市場不健全。據(jù)調(diào)查，沽源縣的土地流轉(zhuǎn)沒有形成一套統(tǒng)一的管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織提供有效管理服務(wù)的能力有待提高，土地管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能尚待進一步發(fā)揮。在流轉(zhuǎn)實踐中，合理配置土地流轉(zhuǎn)需要辦理大量手續(xù)，需要得到政府部門的審批才能合法使用，這對于承租雙方來說有不小的困難。此外，農(nóng)村農(nóng)戶的法律意識普遍淡薄，土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏相關(guān)的評估、咨詢、公證、仲裁和監(jiān)督等法律保障措施，部分農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)流程不明確，存在不通過村委會、自發(fā)地進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，這使農(nóng)戶的土地使用權(quán)益無法得到保障。此外，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的交易平臺，流轉(zhuǎn)雙方有時并不會形成正規(guī)合同；流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)土地估價有差異，這使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地存在收益風(fēng)險。

2.土地流轉(zhuǎn)形式單一。據(jù)調(diào)查，沽源縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，該形式占比高達85%，其他形式占比少。這一現(xiàn)象與農(nóng)民的受教育水平普遍較低、缺乏基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營意識和能力有關(guān)。農(nóng)民對于家庭土地的處置更傾向于出租以獲取固定的租金收益，放棄入股經(jīng)營等其他收益更高的土地處置方式。

3.品牌優(yōu)勢欠缺。打造品牌是企業(yè)發(fā)展的必然。沽源縣作為農(nóng)業(yè)大縣，雖然土地流轉(zhuǎn)面積大，參與經(jīng)營的企業(yè)多，種植的產(chǎn)品種類多樣，但當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品尚未形成具備當(dāng)?shù)靥厣钠放菩?yīng)，市場渠道單一，尚未形成有效競爭力，不能在市場上站穩(wěn)腳跟，極易受到同類商品的沖擊以及市場變化的影響。

4.掠奪性經(jīng)營普遍。不當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)加速了生態(tài)破環(huán)。其中，超規(guī)模化經(jīng)營對生態(tài)破壞最為嚴重。由于受流轉(zhuǎn)期限的限制，一些企業(yè)、種植大戶以追逐高利潤為目標，不顧地力的承受能力，肆意開發(fā)利用土地資源；過度利用地下水，超出了當(dāng)?shù)刭Y源的承受能力。為了拓展種植用地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶私自拓荒、變草地為耕地。無節(jié)制擴大耕地面積，掠奪性經(jīng)營造成了草場破壞、環(huán)境污染，影響了土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效益。

五、促進河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

基于上述問題，我們繪制了促進河北貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策思維導(dǎo)圖（見圖3）。針對土地市場不健全的問題，本文提出要不斷簡政放權(quán)，健全相關(guān)法律措施，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺；針對流轉(zhuǎn)形式單一的問題，本文提出創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，探索土地入股等形式；針對品牌優(yōu)勢欠缺的問題，本文提出重視技能培訓(xùn)和品牌意識；針對掠奪經(jīng)營問題，本文提出立足長遠堅持適度規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場。

1.創(chuàng)新管理方式，健全土地市場。作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)性行為主體，政府要積極作為，營造良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境，依法支持、引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建立起一整套相關(guān)的評估、咨詢、公證、仲裁和監(jiān)督等法律保障措施。進一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作，搞活土地承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)手續(xù)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)備案制度。政府應(yīng)牽頭成立土地流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，通過這一中介服務(wù)機構(gòu)建立起一套規(guī)范、高效的信息與服務(wù)平臺，健全土地市場，為貧困地區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)，切實保障農(nóng)民收益。

2.探索流轉(zhuǎn)方式，增加土地收入。堅持讓農(nóng)民的土地在增收脫貧發(fā)揮最大作用這一原則，保證農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的真正受益者。這既要明晰土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，還要創(chuàng)新土地的流轉(zhuǎn)模式，使土地資產(chǎn)成為長久的、高效的、穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，幫助農(nóng)民增收脫貧。實物折算地租與土地入股方式是值得實踐的土地流轉(zhuǎn)方式。河北省貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以探索實施實物折算地租的方式，根據(jù)當(dāng)年的農(nóng)地產(chǎn)出情況來確定租金，對于農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民來說，這既能滿足他們對“糧食”的深厚感情，又能保障他們的收益，還利于流轉(zhuǎn)雙方保持長期的流轉(zhuǎn)關(guān)系，減少土地流轉(zhuǎn)中的矛盾。河北省貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也可以探索實施土地入股的方式，鼓勵村民土地入股，賦予農(nóng)民“老板”的身份，采取相關(guān)的配套措施，最大限度地保障農(nóng)戶尤其是貧困戶的利益。此外，也可以將土地折價后與其他生產(chǎn)要素共同參股組建土地合作社。進一步以土地合作社的名義將流轉(zhuǎn)土地折算成固定資產(chǎn)入股到企業(yè)，獲取企業(yè)收益，參與企業(yè)分紅，使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民既當(dāng)勞動者，也當(dāng)小老板。endprint

3.培養(yǎng)本土人才，發(fā)揮品牌效應(yīng)。提高農(nóng)村人口素質(zhì)，切實加強本土農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展隊伍年輕化、科技化，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供智力支持。另一方面，緊緊依托新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，整合培訓(xùn)資源，對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展專業(yè)知識的傳授和專業(yè)技術(shù)的傳習(xí)，提高本土人員的農(nóng)技水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民，逐步實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育生產(chǎn)經(jīng)營主體，為提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、提高生產(chǎn)效率、增加糧食產(chǎn)量和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。沽源縣應(yīng)該把握歷史發(fā)展機遇，積極乘京津冀一體化和北京冬奧會的東風(fēng)，進一步發(fā)展好蔬菜種植、格外注重培養(yǎng)本土品牌，保證自身產(chǎn)品質(zhì)量，做好宣傳營銷工作，打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度，實現(xiàn)質(zhì)量支撐品牌，品牌提升質(zhì)量的雙向促進。

4.適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場。大力發(fā)展合作社經(jīng)濟，發(fā)揮合作社的龍頭作用，為貧困地區(qū)農(nóng)民提供全方面服務(wù)。要在財政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，提高合作社的服務(wù)水平和生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展家庭農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)，逐步探索培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，投入技術(shù)、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高家庭農(nóng)場的集約化生產(chǎn)水平。

“三權(quán)分置”是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。在接下來的改革過程中，河北貧困地區(qū)要逐步形成“三權(quán)分置”格局，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?，特別是搞活承包經(jīng)營權(quán)，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動土地流轉(zhuǎn)不斷深入，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

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