南京國民政府時(shí)期的檢察官培訓(xùn)

李哲

檢察官行使具有高度專業(yè)性的司法職權(quán)，必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，學(xué)習(xí)正是獲取這些專業(yè)知識(shí)、提升業(yè)務(wù)技能的必經(jīng)途徑。南京國民政府時(shí)期，檢察官和推事學(xué)習(xí)培訓(xùn)統(tǒng)一在司法官培訓(xùn)當(dāng)中，主要分為兩類，一是職前培訓(xùn)，二是在職培訓(xùn)。

一、檢察官職前培訓(xùn)

（一）法官訓(xùn)練所

1927年南京國民政府成立，各地正規(guī)法院較少，專門的司法人員更是匱乏，積弱已久的司法現(xiàn)狀亟待改觀。為了培養(yǎng)專業(yè)司法人才，司法院呈請國民政府，“現(xiàn)在訓(xùn)政時(shí)期，業(yè)經(jīng)開始，于司法方面應(yīng)興革應(yīng)事件至為繁賾，而尤以培植法官人才為最急。培植人才之中，又以培植黨員之司法經(jīng)驗(yàn)為先?！盵1]。南京國民政府于1929年1月23日批準(zhǔn)，令司法行政部部長魏道明籌備，法官訓(xùn)練所應(yīng)運(yùn)而生。

法官訓(xùn)練所是培養(yǎng)預(yù)備法官檢察官的搖籃，因此其入學(xué)條件非常嚴(yán)苛?！斗ü儆?xùn)練所章程》第三條規(guī)定：“凡中國國民黨黨員曾在國內(nèi)外專門以上學(xué)校修習(xí)法政學(xué)科三年以上畢業(yè)得有畢業(yè)證書者得應(yīng)本所學(xué)員資格之試驗(yàn)?！奔淳邆渖鲜鰲l件，才可參加法官訓(xùn)練所的甄錄試和復(fù)試，復(fù)試及格才能入所學(xué)習(xí)。

學(xué)員在法官訓(xùn)練所學(xué)習(xí)的科目包括民事審判實(shí)務(wù)（執(zhí)行附）、刑事審判實(shí)務(wù)、檢察實(shí)務(wù)、民事擬判、刑事擬判、檢察擬稿、民事法規(guī)及判例、刑法及判例、民事訴訟法及判例、刑事訴訟法及判例、證據(jù)法學(xué)、法醫(yī)學(xué)、犯罪心理學(xué)和公牘。其中，民事審判實(shí)務(wù)、刑事審判實(shí)務(wù)和檢察實(shí)務(wù)三門課程，是在法官訓(xùn)練所假設(shè)法庭，分別實(shí)習(xí)。司法行政部設(shè)立法官訓(xùn)練所，以培養(yǎng)司法人才為宗旨，因此，法官訓(xùn)練所不僅聘請法學(xué)界知名人物，同時(shí)也大量聘請實(shí)務(wù)專家入所任教，如聘任蘇希洵、王黻煒、王建祖、夏勤、劉振中、潘恩培等最高法院法官為訓(xùn)練所教員。[2]

學(xué)員在法官訓(xùn)練所的學(xué)習(xí)時(shí)間為一年。訓(xùn)練所每三個(gè)月就其所教授科目舉行學(xué)期考試一次，學(xué)習(xí)期滿，舉行畢業(yè)考試。學(xué)期考試和畢業(yè)考試的平均分達(dá)到八十分以上，為甲等；平均分在七十分到八十分之間的，為乙等；平均分未達(dá)七十分的，為不及格。如果學(xué)習(xí)考試有兩次不及格的，將會(huì)被開除學(xué)籍；如果畢業(yè)考試不及格，可以補(bǔ)修兩個(gè)月后特試，特試仍不及格的，將會(huì)被除名。

畢業(yè)考試合格的學(xué)員，取得學(xué)習(xí)法官資格。如需派充各法院學(xué)習(xí)法官時(shí)，由司法行政部部長遴派，考試平均分在八十分以上的，優(yōu)先任用。第一屆法官訓(xùn)練所招收學(xué)員 175 人，除3 人因病因事未能參加全部試驗(yàn)外，其余172人均獲得派充資格。其中，司法行政部留用書記官 6 人，分發(fā)候補(bǔ)推事 7 人，學(xué)習(xí)推事103 人，候補(bǔ)檢察官 3 人，學(xué)習(xí)檢察官 53 人。[3]

（二）學(xué)習(xí)檢察官的學(xué)習(xí)

1933年《高等考試司法官考試條例》頒布，考試院開始舉行高等考試司法官考試。司法官考試初試及格人員由司法行政部分派各地法院學(xué)習(xí)審判檢察事務(wù)，因此，派到各地法院充當(dāng)學(xué)習(xí)檢察官接受培訓(xùn)的情況有兩種：一是在法官訓(xùn)練所學(xué)習(xí)一年通過考試后被分發(fā)學(xué)習(xí)；二是通過高等考試司法官考試初試被分發(fā)學(xué)習(xí)。

根據(jù)學(xué)習(xí)推事檢察官學(xué)習(xí)規(guī)則，學(xué)習(xí)檢察官學(xué)習(xí)的時(shí)間為二年。如果學(xué)習(xí)推事檢察官是法官訓(xùn)練所畢業(yè)的，那么其學(xué)習(xí)時(shí)間不超過一年，如果畢業(yè)成績優(yōu)良的，司法行政部部長可以免除其學(xué)習(xí)或縮短其學(xué)習(xí)期限。

學(xué)習(xí)檢察官分派到學(xué)習(xí)法院后，由監(jiān)督長官指定推事檢察官負(fù)責(zé)指導(dǎo)。指導(dǎo)人員可以將所辦事件交與學(xué)習(xí)人員先行擬辦。如果學(xué)習(xí)人員擬辦文件不合適時(shí)，指導(dǎo)人員應(yīng)將原稿改正并指示出來，并在原稿內(nèi)記明指示的方法，簽名蓋章送監(jiān)督長官核閱。

學(xué)習(xí)檢察官每月擬辦文件應(yīng)在十件以上，以關(guān)于審判或檢察事務(wù)為限。學(xué)習(xí)推事檢察官在民庭、刑庭及檢察事務(wù)應(yīng)當(dāng)分期學(xué)習(xí)，每處的學(xué)習(xí)期限不超過以三分之一。指導(dǎo)檢察官偵查時(shí)，應(yīng)隨時(shí)指定學(xué)習(xí)檢察官在場，以便隨時(shí)指導(dǎo)。學(xué)習(xí)期滿后，監(jiān)督長官應(yīng)就學(xué)習(xí)人員學(xué)習(xí)表現(xiàn)情況出具切實(shí)評語，連同學(xué)習(xí)人員的擬辦文件原稿呈報(bào)司法行政部。以上材料作為學(xué)習(xí)人員再試時(shí)考驗(yàn)學(xué)習(xí)成績的資料。

學(xué)習(xí)期滿人員如果是在法官訓(xùn)練所畢業(yè)并經(jīng)司法行政部長審核，其成績的確優(yōu)良，可以不經(jīng)過再試考驗(yàn)，直接作為候補(bǔ)推事檢察官分發(fā)各地方法院任用。如果學(xué)習(xí)推檢行止不檢或?qū)W習(xí)顯無成績時(shí)，監(jiān)督長官應(yīng)加以儆告或呈請司法行政部部長撤銷其學(xué)習(xí)資格。

二、檢察官在職培訓(xùn)

1936 年，司法院第 18 次院務(wù)會(huì)議決定，對現(xiàn)任法官（含檢察官，下同）進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并因此制定了現(xiàn)任法官訓(xùn)練計(jì)劃大綱。

（一）調(diào)訓(xùn)辦法

現(xiàn)任法官培訓(xùn)的對象為各省高等以下法院現(xiàn)任正缺及候補(bǔ)推檢，由司法行政部分別調(diào)入法官訓(xùn)練所受訓(xùn)，每批調(diào)訓(xùn)一百至二百人，受訓(xùn)時(shí)間為一個(gè)月，必要時(shí)可以延長，但不得超過兩個(gè)月。受訓(xùn)期滿舉行考試，頒發(fā)證書，其訓(xùn)練成績匯送司法行政部并入年終考績案。學(xué)員參訓(xùn)期間，工資待遇不變，其差旅費(fèi)、食宿費(fèi)和講義費(fèi)由法官訓(xùn)練委員會(huì)承擔(dān)；制服、被褥、零用物品及參考書籍需學(xué)員自行購置。

（二）培訓(xùn)目的及內(nèi)容

現(xiàn)任法官培訓(xùn)的目的有四個(gè)方面：一是加強(qiáng)受訓(xùn)人員對于國民黨主義、政綱政策、國民政府立法精神以及部院施政方針的認(rèn)識(shí)，建立黨化司法的基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)受訓(xùn)人員對法律知識(shí)的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，提高司法效率；三是加強(qiáng)受訓(xùn)人員對于國際法律、政治經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)識(shí)，使其成為具有現(xiàn)代精神的法官；四是培養(yǎng)受訓(xùn)人員服從革命紀(jì)律、積極負(fù)責(zé)，養(yǎng)成整齊、敏捷、嚴(yán)肅的習(xí)慣。

現(xiàn)任法官訓(xùn)練的內(nèi)容包括精神訓(xùn)練、思想訓(xùn)練、學(xué)術(shù)訓(xùn)練和軍事訓(xùn)練。精神訓(xùn)練由中央先進(jìn)典型、院部長官輪流舉行精神訓(xùn)話，每周三個(gè)小時(shí)。學(xué)術(shù)訓(xùn)練為集中精力于民刑事各種法規(guī)的實(shí)務(wù)問題，注重自動(dòng)研究，每次上課由教授指定研究范圍或問題，學(xué)員均被要求制作研究報(bào)告，在下次上課時(shí)提出討論，并將討論要點(diǎn)制作筆記，每周將研究報(bào)告筆記送達(dá)教授核閱，并匯送教務(wù)處以備查考。在教授指定研究范圍或問題之外，各學(xué)員亦可將在工作期間所遇之理論的或?qū)嶋H的問題提出討論。小組研討會(huì)在晚上進(jìn)行，在必要的情況下，還可以請主講教授現(xiàn)場參與指導(dǎo)。

（三）培訓(xùn)的考試考核

學(xué)員學(xué)習(xí)期滿，還要進(jìn)行考試考核。學(xué)習(xí)時(shí)間為四個(gè)星期，考試時(shí)間為第五周開始之日。學(xué)員所做的所有筆記和研究報(bào)告都是學(xué)業(yè)成績的一部分。學(xué)員考核除考核學(xué)業(yè)成績外，還要考核學(xué)員的思想行為、精神面貌、體能、辦事能力及心得等。

（四）培訓(xùn)實(shí)施情況

從1936年冬天起，各省高等地方法院的正缺或候補(bǔ)推檢人員分批集中于南京，進(jìn)行新思想、新精神的培訓(xùn)，截至1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，共舉辦了五期，其中推事訓(xùn)練班兩期，檢察官訓(xùn)練班三期。

三、結(jié)語

檢察官任職前的培訓(xùn)側(cè)重于法律知識(shí)和實(shí)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，而在職檢察官側(cè)重于職業(yè)道德的養(yǎng)成和學(xué)識(shí)和能力的充實(shí)。當(dāng)然，無論是檢察官任職前的培訓(xùn)，還是在職培訓(xùn)，均強(qiáng)調(diào)黨化司法的基礎(chǔ)，前述已可見一斑。司法官并非行政官員，其能否勝任，直接影響人民的財(cái)產(chǎn)、自由乃至生命。雖然當(dāng)時(shí)對于法官訓(xùn)練方法存在不同看法，不少學(xué)者對法官訓(xùn)練所的學(xué)習(xí)提出質(zhì)疑。[4]但是，司法官須經(jīng)訓(xùn)練這一觀點(diǎn)為絕大多數(shù)人所認(rèn)可。

注釋：

[1]《國民政府司法院訓(xùn)令（訓(xùn)字第三六號(hào)）令國民政府司法院司法行政部部長魏道明（附抄送原提案一件）》，《司法公報(bào)》，1929年第4號(hào)，1929 年 2 月2 日，第9頁。

[2]參見《司法行政公報(bào)》1929年第45期第29頁、1932年第22期第52頁、1933年第32期第27頁、1933第41期第23-24頁。

[3]參見《司法公報(bào)》，1930 年7月19號(hào)，第80 號(hào)，第21-23頁。

[4]參見胡長清：《司法官訓(xùn)練問題》，載《時(shí)代公論》1932年第1卷第20期；彭年鶴：《再論司法官訓(xùn)練問題》，載《時(shí)代公論》1932年第1卷第30期；李學(xué)燈：《如何訓(xùn)練司法官》，載《時(shí)代公論》1932年第1卷第95期。endprint