向老百姓遞交一份合格答卷
——山東省濰坊市棚戶區(qū)改造工作紀(jì)實

■ 記者 劉雨東 通訊員 王旭輝 張連豐

向老百姓遞交一份合格答卷
——山東省濰坊市棚戶區(qū)改造工作紀(jì)實

■ 記者 劉雨東 通訊員 王旭輝 張連豐

2016年7月22號，家住濰坊市高新區(qū)新鋼街道中官莊的李元坤家非常熱鬧，這天是他女兒大喜的日子。但奇怪的是婚禮結(jié)束的當(dāng)天下午，老李一家沒顧上答謝親朋好友，卻忙著搬家。第二天，他家的老房子就被推倒了。對此，老李卻一直樂呵呵的。原來，老李所在的中官莊當(dāng)時正在進行拆遷工作，經(jīng)為拆遷專門成立的“自改委”投票決定，拆遷日期因老李女兒婚禮延期兩天。

山東省濰坊市高度重視棚改工作，始終堅持把棚戶區(qū)改造作為改善百姓居住環(huán)境、提升城市形象品質(zhì)、促進經(jīng)濟發(fā)展的“天字號”工程來抓，做到群眾利益至上、積極聽取意見、不搞強行搬遷，有效地規(guī)避、預(yù)防、控制了征地拆遷過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，較好地實現(xiàn)了和諧拆遷、安全拆遷、文明拆遷，走出了一條讓廣大群眾滿意的棚改之路。

為民情懷是根本

為民情懷，說說容易，做好不易，做到位更難。實踐證明，只有把工作做到群眾的心坎上，讓群眾有盼頭有奔頭，群眾才能信任，才會理解，才會甘心情愿地參與到征遷工作中來。

—記者題記

順利拆遷、和諧拆遷的“法寶”到底在哪里？2016年正值基層的換屆之年，濰坊市將棚改工作作為各級干部比擔(dān)當(dāng)、比作風(fēng)、比能力、比奉獻的“考場”和“賽場”，立志于以群眾滿意為衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)：“功成不必在我們?nèi)纹?，有為必須在我們?nèi)蝺?nèi)。”

擁有為民情懷才能取信于民，才會贏得群眾的信任和尊重。這些年，依法征遷、和諧征遷已成為各級政府、部門和單位的共識。濰坊市依法規(guī)范國有土地征遷行為，出臺了《依法加快推進市區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作的意見》，明確各級政府為本轄區(qū)征遷工作責(zé)任主體，制訂了國有土地上房屋征收與補償辦法、臨時安置及停產(chǎn)停業(yè)損失補償標(biāo)準(zhǔn)等十余個規(guī)范性文件；印發(fā)了《國有土地上房屋征收與補償工作流程》，明確編制年度計劃、作出征收決定等7個方面、15個具體環(huán)節(jié)，全面規(guī)范工作流程，確保政府公信力。在重點拆遷工程全面實施中，濰坊市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都要帶領(lǐng)市住建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場聆聽群眾呼聲，了解掌握拆遷涉及范圍的真實情況。

全市各縣市區(qū)均設(shè)立了棚改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，認(rèn)真踐行一線工作法，如安丘市強化棚改隊伍力量，實行部門集中辦公，加強每日調(diào)度，實現(xiàn)了“問題不過夜”；高新區(qū)率先建立了盡職免責(zé)的容錯機制，從制度上為敢為敢干的同志解除后顧之憂；諸城在棚改項目審批環(huán)節(jié)實施“能人舉手”制度，讓能者上位，庸者讓位；臨朐縣對中心城區(qū)棚改過千戶街道實行“一票肯定”制等。

擁有為民情懷，就是要一把尺子量到底，依法依規(guī)辦實事。自2015年3月份全市依法征收工作啟動以來，濰坊市下大力氣抓實抓好這一最大的民生工程。一是政策公開透明，高度統(tǒng)一。村與村、戶與戶的補償標(biāo)準(zhǔn)、改造政策高度統(tǒng)一，沒有特殊、沒有例外、不開口子，嚴(yán)格執(zhí)行，公平公正地對待每一戶群眾。二是充分考慮群眾的利益。從改造政策的制定到補償標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，從社區(qū)位置的選擇到戶型的設(shè)計，從臨時安置到群眾的下一步生活保障，面面俱到，充分為群眾著想。三是公開公正、陽光操作。搞好調(diào)查摸底，找準(zhǔn)矛盾點和癥結(jié)所在。整個改造過程，從方案的制定到樓房建設(shè)，一直到最后的分房，群眾都全程參與，過程陽光透明。在實際執(zhí)行中，他們除通過村頭“大喇叭”等多種渠道宣傳政策外，還采取座談會、聽證會、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛征求社會各界特別是利益群體的意見和建議。負(fù)責(zé)拆遷的干部進社區(qū)、農(nóng)家、企業(yè)，從征求意見、宣傳政策，到做思想工作，不怕煩、不怕累，以心換心、以理服人。

睿智突破是良方

其實老百姓不反對拆遷，畢竟拆遷后會生活得更好！實踐證明，不患寡而患不均，不患拆而患折騰。只要設(shè)身處地為群眾著想，群眾的事讓他們自己做主，再難的征遷工作也會水到渠成。

—記者題記

為做好棚改工作，濰坊市始終以維護群眾利益為根本，引導(dǎo)廣大群眾既算好“經(jīng)濟帳”與“發(fā)展帳”，又找準(zhǔn)著力點，爭取多方支持，解決資金等瓶頸。

—高新區(qū)采用“先建后拆”模式，拿出“給自己爹娘蓋房子”的勁頭建設(shè)高質(zhì)量安置房，確?！安蛔屢粦衾习傩赵诙彀觥保屓罕娺x房入住之后再進行征遷工作。

—坊子、安丘等地在自身財力緊張的情況下，集中財力用于棚改，預(yù)先發(fā)放5億余元作為征遷安置補償款，讓百姓吃下定心丸；坊子區(qū)廣大黨員干部充分尊重群眾意愿，根據(jù)該區(qū)坊茨小鎮(zhèn)4000多戶居民的不同情況，實施“多元化”安置策略，既可以選擇純貨幣補償，也可選擇現(xiàn)有存量房源，還可選新建安置房源，還為符合條件的居民提供公租房保障，受到群眾的熱烈擁護和支持，征收決定下達后半個月內(nèi)全部簽訂了征收補償協(xié)議。

—臨朐縣東城街道棚改工作實現(xiàn)了“三個100%”，僅用了1個半月時間，就全部完成整個村莊的搬遷任務(wù)，村民100%同意搬遷、100%同意安置補償方案、100%簽訂搬遷補償協(xié)議。

—青州市王府街道在充分調(diào)研民意的基礎(chǔ)上將溫圈、郄圈等9個村落列入棚改范圍，在棚改安置區(qū)建設(shè)了服務(wù)中心、養(yǎng)生文化園、殘疾人康復(fù)中心、警務(wù)中心、幼兒園、污水處理廠、初高一體連讀學(xué)校等多個民生項目，水電綠化全部配套到位，暖氣、天然氣與城區(qū)對接貫通，大大提升了棚改居民的居住品質(zhì)。

自改委是高新區(qū)為了破解拆遷難題想出的妙招。他們主動把遇到的拆遷難題交給社區(qū)全體居民集體探討、集體決議，也讓大伙對拆遷的認(rèn)可度和支持度大幅提高，各種各樣的矛盾都被這個集體的智慧輕松地化解了。

在自主改造模式下，基層鎮(zhèn)街干部成為棚改的“指導(dǎo)員”“協(xié)調(diào)員”。社區(qū)干部有了“自主權(quán)”，松了“緊箍咒”，真正把棚改當(dāng)成自己的事，當(dāng)成造福群眾的大事來辦。中官社區(qū)共有人口107戶，于2016年7月23日完成整體搬遷，創(chuàng)造了8天完成社區(qū)拆遷的“中官速度”。高鐵官莊社區(qū)在拆遷中，甚至出現(xiàn)了居民“未簽協(xié)議主動要求拆遷”現(xiàn)象，在未簽協(xié)議的情況下，已有超過60%的居民要求拆除房屋。

壽光市堯水社區(qū)在棚改工作中，采取依靠群眾發(fā)動群眾的做法，一周內(nèi)完成全部1500戶的拆遷協(xié)議簽定；寒亭區(qū)建立了聯(lián)席會議制度和“類型化問題、程序化解決”工作機制，對集體土地房屋征遷歷史遺留問題進行集中化解；安丘市通過事前、事中、事后公開聽證，積極推進房屋征遷；周田戈村僅用3天就完成全村394戶的協(xié)議簽訂，5天內(nèi)全部完成搬遷；青州王府街道對此次棚改全部實施“貨幣化安置”，并按照“就近選址、集中布局”的原則劃定駐地城市化片區(qū)為安置區(qū)，通過消化存量房，政府委托代建回購的方式，集中籌集房源，優(yōu)先安置棚改戶。

依法拆遷贏民心

作為一線干部，就是要腳踏實地邊學(xué)邊干，既要一把尺子量到底，依法辦事講原則，又要與實際情況相結(jié)合。只有主動適應(yīng)新形勢，才會把這一事關(guān)群眾切身利益的征遷工作解決好。

—記者題記

依法拆遷是保障棚戶區(qū)改造工作順利進行的有效抓手。據(jù)了解，強化司法保障，暢通依法征遷工作渠道，有力地推動了棚改工作。濰坊市積極探索集體土地征遷路徑，探索采取群眾自治與司法保障相結(jié)合的辦法。對個別無理拒不拆遷的被征遷戶，由村民委員會提起民事訴訟，通過法院“庭前調(diào)解”和“判后答疑”等方式，對個別不能和解的，依法判決、執(zhí)行，提高依法征收效率。

一是不斷提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。印發(fā)了《濰坊市房屋征收工作人員持證上崗意見》，要求工作人員取得崗位證書后方可從事征遷工作。2015年，共組織培訓(xùn)16次，培訓(xùn)人員3000余人次。二是組織律師參與化解征遷矛盾。各縣（市、區(qū)）分別建立了法律專業(yè)人才庫，通過政府購買服務(wù)方式，聘任優(yōu)秀律師參與征遷工作。例如，奎文區(qū)選聘225名律師和優(yōu)秀法律服務(wù)工作者，作為第三方參與項目征遷和政策答疑工作，推動各方在法治軌道內(nèi)解決問題。三是采取“裁執(zhí)分離”破解征遷難題。我市中級法院出臺了依法辦理房屋征收補償行政案件的意見和操作規(guī)程，暢通了依法征收渠道，加大了司法保障力度。四是聯(lián)動執(zhí)法形成工作合力。組織各級執(zhí)法機關(guān)依法嚴(yán)厲打擊征遷工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

依法依規(guī)對搬遷工作中遇到的難題進行和諧解決，是棚戶區(qū)改造提升工作中的根本。為依法盡職快速化解矛盾，高新區(qū)法院主動開通了高效快捷的訴訟綠色通道，成立了重點工作訴調(diào)對接中心，堅持“快立、快審、快調(diào)、快結(jié)、快執(zhí)”，加快辦案節(jié)奏，縮短辦案周期。清池街道劉家道社區(qū)11戶居民的依法征收案件就是調(diào)解結(jié)案。新城街道東河西社區(qū)棚戶區(qū)改造項目就發(fā)生了這樣一件事，本來用地上的4間平房及院落，在2004年北海路拓寬時已領(lǐng)取補償款，當(dāng)時就應(yīng)該全部清除退出土地，但該房主卻拒不拆除房屋及院落，繼續(xù)占有使用該土地長達12年之久，導(dǎo)致新城街道東河西社區(qū)棚戶區(qū)改造項目無法正常進行。最終，經(jīng)法院強制執(zhí)行，停工8年的新城街道東河西社區(qū)棚戶區(qū)改造項目順利復(fù)工。這是濰坊市2015年3月份全市依法征收工作啟動以來第一例直接由法院強制拆遷的案例。

依法評估、依法補償、依法拆遷是提升政府公信力、取信于民的關(guān)鍵所在。高新區(qū)清池街道在項目工作過程中嚴(yán)格依法按程序辦事，他們把工作擺在明面上，對支持配合拆遷工作的群眾進行明獎明補，按三個時間段、分三個檔次由高到低分別給予不同的獎勵。同時，把征收戶評估補償獎勵情況，應(yīng)公開的全部予以公開、不亂開口子，不讓瞎鬧騰的人賺便宜，不讓老實人和聽話的人吃虧。他們主動向違建宣戰(zhàn)，在補償?shù)轿坏那疤嵯?，依法開展集中拆遷行動。自3月底以來，他們先后開展了10余次大規(guī)模集中行動，累計出動人員2000余人（次），共計拆除違建房屋200余間，拆除面積近1萬平方米為項目順利進地掃清了障礙。

務(wù)實擔(dān)當(dāng)解民憂

群眾是最樸實，最講實際的，辦實事才能贏得民心。實踐證明，要得到群眾真心擁護，就得關(guān)心群眾的痛癢，解決群眾最關(guān)心的問題，既要務(wù)實又要勇于擔(dān)當(dāng)。

—記者題記

破舊換新、拆舊建新，棚戶區(qū)改造工程讓干部和群眾更加心貼心、心連心。高新區(qū)清池街道通過棚戶區(qū)改造讓居民成為最大的受益者。丁家社區(qū)棚改項目一舉兩得：欣誠家園全部建成后，可安置居民5600戶。目前，23棟樓房已入住，回遷安置居民520戶。其棚改項目東側(cè)就是占地面積近20畝的丁家廣發(fā)花卉城，主要經(jīng)營花卉、觀賞魚及相關(guān)產(chǎn)品，每年為社區(qū)帶來300余萬元的收入。洛城街道堯水社區(qū)項目位于壽光市東城工業(yè)園區(qū)以西，一直以來，五村規(guī)劃不統(tǒng)一，邊界不規(guī)則相互穿插，道路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村民居住條件很差，群眾對改善居住環(huán)境的期盼很強烈。2015年，該街道抓住機遇，順勢而為，將堯水社區(qū)作為棚戶區(qū)改造重點，對五村進行統(tǒng)一規(guī)劃整體改造，一周內(nèi)完成1500戶的拆遷協(xié)議簽訂，一周內(nèi)完成新社區(qū)安置區(qū)內(nèi)800戶的房屋拆遷。

把最好的位置和地段用來建集中安置區(qū)。新昌經(jīng)濟發(fā)展區(qū)著眼改善轄區(qū)13個社區(qū)8000口居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，制定了棚改三年計劃，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、集中居住、先建后拆、以建促拆”的工作思路，確保三年內(nèi)分批建設(shè)安置樓房3524套，拆遷2404戶。青州王府街道緊扣“民本民生”這條主線，突出“駐地”城市化這個核心，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，不斷加快產(chǎn)城一體、互動互融步伐。截至2016年7月底，共計簽訂協(xié)議882戶，征收院落1069座，安置房屋1319套，圓滿完成征收任務(wù)。

“棚改成功的最基本標(biāo)準(zhǔn)，是吃穿住及收入都比以前要好?！备咝聟^(qū)新城街道山后徐家社區(qū)黨支部書記徐向東如是說。為民惠民是他的工作理念。他深知棚改工作涉及群眾切身利益，為此，他帶領(lǐng)兩委成員率先垂范，深入居民家中做工作。在半個月的時間里，做通了濰坊中醫(yī)院分院項目涉及的348畝民事工作，棚改工作得以順利進行。

此外，濰坊市積極實施大片區(qū)改造戰(zhàn)略，積極結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以棚改拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升棚改整體質(zhì)量。2016年項目中，寒亭區(qū)食品谷、高鐵新城、坊子區(qū)坊茨小鎮(zhèn)、壽光羊口和平社區(qū)、高新區(qū)銀通社區(qū)、歌爾綠城等片區(qū)改造注重突出特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。坊子區(qū)坊茨小鎮(zhèn)項目，通過棚戶區(qū)改造，將陸續(xù)遷出居民近5000戶，騰出土地1500多畝，通過保護性開發(fā)，推動歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代文明有機融合。寒亭區(qū)“中國食品谷”通過棚改，已騰出土地近千畝，為食品谷持續(xù)發(fā)展拓展空間。臨朐縣在棚改過程中，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，積極培育沂山、嵩山特色旅游小鎮(zhèn)。