我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

崔艷

摘 要 前，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為理論和實(shí)踐領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。基于對(duì)上海、浙江等地一些具有代表性園區(qū)的實(shí)地調(diào)研，文章從產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈搭建等方面對(duì)我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，針對(duì)園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題和困境，提出應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃、注重園區(qū)功能定位、探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、多渠道積極招商引資等對(duì)策建議，以期為促進(jìn)園區(qū)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)鏈

[中圖分類號(hào)]F249.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）10-0067-06

近年來(lái)，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為理論研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)，在實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)于推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也已成為國(guó)家積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的重要抓手。

一、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵及其形成的時(shí)代背景

（一）內(nèi)涵

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指為促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。眾多人力資源服務(wù)企業(yè)匯集在某一個(gè)或幾個(gè)固定的場(chǎng)所尋求共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集的載體，產(chǎn)業(yè)聚集狀況反映了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生機(jī)和發(fā)展水平，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展凝聚力，通過(guò)共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分工基礎(chǔ)上更高層次的合作，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）時(shí)代背景

迄今為止，國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷經(jīng)五年，繼上海之后，重慶、鄭州、蘇州、杭州等地先后建立了國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)，各省、市、區(qū)（縣）級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼成立并投入運(yùn)營(yíng)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成有著特定的時(shí)代背景。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專業(yè)化集聚發(fā)展平臺(tái)的迫切需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)去粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，各行業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了變化，同時(shí)對(duì)人力資源服務(wù)專業(yè)化的需求也在逐步提升，通過(guò)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一行業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，可加快和推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，人力資源服務(wù)業(yè)是低耗能低污染的“綠色產(chǎn)業(yè)”，通過(guò)園區(qū)集聚發(fā)展，推動(dòng)了人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，也進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

二是當(dāng)前各地培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切需要。近年來(lái)，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但是要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須盡早培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。人力資源服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有附加值高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅可以推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)的水平和效能，而且可通過(guò)不斷完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品，增加人力資源服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)間的互聯(lián)互通，從而形成各地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是市場(chǎng)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)品專業(yè)化和多元化的緊迫需求。在實(shí)地調(diào)研中，筆者也了解到，各地市場(chǎng)對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)品存在較大需求，部分地區(qū)如上海、浙江等地對(duì)薪酬外包、福利外包、招聘和培訓(xùn)等產(chǎn)品的需求度較高，對(duì)高端人力資源產(chǎn)品（如管理咨詢、測(cè)評(píng)、獵頭等）的需求呈上升趨勢(shì)，但當(dāng)前人力資源服務(wù)產(chǎn)品的供給難以滿足市場(chǎng)上對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的迫切需求。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是集聚產(chǎn)業(yè)、豐富業(yè)態(tài)、完善產(chǎn)業(yè)鏈的有效平臺(tái)和手段，因此，有必要科學(xué)合理地推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以加快和促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化和多元化發(fā)展。

四是促進(jìn)人才回歸的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才是第一資源，是最重要的資源。各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)人力資源服務(wù)的依賴性日益增強(qiáng)，完善與高效的人力資源服務(wù)和產(chǎn)品，才能滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。通過(guò)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，進(jìn)而將人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為各地招商引資的潛在品牌，同時(shí)也可以吸引各類急需人才，以破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸并培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

為深入了解我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，筆者赴上海、浙江、安徽等地部分典型園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。其中，上海、蘇州、杭州、寧波等城市地處我國(guó)東部地區(qū)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，園區(qū)體量相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)鏈搭建較為完善，園區(qū)產(chǎn)品豐富，管理運(yùn)營(yíng)等相對(duì)規(guī)范；安慶、蚌埠等城市地處我國(guó)中部地區(qū)，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，且園區(qū)體量相對(duì)較小，但其園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈搭建等具有一定的特色。重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等屬于西部地區(qū)有代表性的園區(qū)，在本次調(diào)研進(jìn)行時(shí)尚未正式運(yùn)營(yíng)，因此暫時(shí)未作過(guò)多考慮。因此，無(wú)論從園區(qū)所處地理區(qū)位因素、體量大小、產(chǎn)業(yè)鏈搭建亦或園區(qū)運(yùn)營(yíng)等各方面情況看，本次調(diào)研所選擇的園區(qū)均具有較強(qiáng)的代表性，某種意義上，也體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大體發(fā)展?fàn)顩r。

（一）基本情況

從本次調(diào)研的部分園區(qū)情況看，在開(kāi)園時(shí)間上，掛牌開(kāi)園最早的當(dāng)屬上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他幾家園區(qū)多為2013～2014年間掛牌開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的。在建設(shè)規(guī)模上，上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均為國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他幾家園區(qū)均為省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)的建筑面積均在30 000平方米以上，部分新建園區(qū)比早期建立的園區(qū)規(guī)模更大。從投資方式和投資額來(lái)看，大多數(shù)園區(qū)都是政府投資建立的，但蚌埠人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所不同，該園區(qū)是政府提供場(chǎng)所，由一定的企業(yè)參與投資建設(shè)。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)看，上海、杭州、寧波三地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入位于前列，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快以及對(duì)人力資源服務(wù)的需求度較高有關(guān)。從入駐企業(yè)數(shù)量看，截至2015年年底，除了安慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，其他幾家園區(qū)分別有幾十家企業(yè)入駐，其中，上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)入駐率接近100%，杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐率超過(guò)80%?？傮w上看，各地園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。endprint

筆者對(duì)部分人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況進(jìn)行了梳理，見(jiàn)表1。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

筆者認(rèn)為，在我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，園區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈搭建等是園區(qū)發(fā)展最核心、最關(guān)鍵的要素，因此，本文從這些方面對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)描述和剖析。

1.各地園區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容大體相似，多為傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)項(xiàng)目

園區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是其生存、發(fā)展和獲得競(jìng)爭(zhēng)力的核心，同時(shí)，產(chǎn)品和服務(wù)的層次與類型也反映了園區(qū)發(fā)展的水平。從實(shí)地調(diào)研情況看，多數(shù)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在市場(chǎng)化服務(wù)的內(nèi)容上大致相似，多為招聘、培訓(xùn)、管理咨詢、人力資源外包、勞務(wù)派遣、人事代理、福利外包、境外就業(yè)等傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，筆者通過(guò)實(shí)地走訪園區(qū)管理方和部分入園企業(yè)了解到，不少園區(qū)營(yíng)業(yè)收入額的80%左右來(lái)自較為傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣、人力資源外包等業(yè)務(wù)。當(dāng)然，不同園區(qū)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)源各有側(cè)重。有些園區(qū)專注于構(gòu)建單一的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，有些園區(qū)著手構(gòu)建囊括其他行業(yè)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)，有些園區(qū)則側(cè)重于提供某一類或某幾類產(chǎn)品或服務(wù)。如杭州、寧波以及安慶等人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將金融服務(wù)也納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)，蚌埠人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、化學(xué)等產(chǎn)業(yè)也一并納入產(chǎn)業(yè)園中。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，各人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域，尋求新合作，部分園區(qū)還開(kāi)展了人力資源與網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、融資租賃等業(yè)務(wù)的合作發(fā)展。

2. 園區(qū)管理體制多為“決策機(jī)構(gòu)+執(zhí)行機(jī)構(gòu)”模式，且政府部門在園區(qū)管理中扮演重要角色

管理體制是產(chǎn)業(yè)園管理和運(yùn)行的組織架構(gòu)，反映了產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益相關(guān)方的相互關(guān)系和權(quán)利義務(wù)分割情況，進(jìn)而體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園的治理結(jié)構(gòu)。一方面，治理結(jié)構(gòu)折射出產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，另一方面，治理結(jié)構(gòu)也影響著產(chǎn)業(yè)園未來(lái)的發(fā)展方向和模式。

從目前情況看，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制既有共性又有差異。比較而言，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制采取了“決策機(jī)構(gòu)+執(zhí)行機(jī)構(gòu)”模式，且由于多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是政府主導(dǎo)建設(shè)的，在管理體制中政府部門扮演了重要的、甚至是決定性的作用。不同之處在于，上海產(chǎn)業(yè)園實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制，能夠更加有效地動(dòng)員政府各部門，獲得它們的支持；杭州產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)管理交給經(jīng)合社；寧波產(chǎn)業(yè)園主要由人社部門下設(shè)的人力資源服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理；蚌埠產(chǎn)業(yè)園目前由人社部門下設(shè)的人力資源服務(wù)中心管理，下一步擬交給專業(yè)的人力資源協(xié)會(huì)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理；濰坊、安慶等產(chǎn)業(yè)園的管理已經(jīng)引入或即將引入運(yùn)營(yíng)管理公司，市場(chǎng)化程度更高。

3.多數(shù)園區(qū)將產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)功能進(jìn)行整合

上海、蘇州等園區(qū)均以當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)服務(wù)場(chǎng)所為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)劃定不同功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)。園區(qū)不僅是各類人力資源服務(wù)企業(yè)的聚集平臺(tái)，也是各類人力資源服務(wù)的一站式公共服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)作為中介場(chǎng)所，為各類機(jī)構(gòu)和人力資源企業(yè)提供了聚集、交流和對(duì)接平臺(tái)，可充分發(fā)揮園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)和拓展服務(wù)的功能。

同時(shí)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園都將政府公共服務(wù)納入產(chǎn)業(yè)園功能中。隨著公共服務(wù)供給機(jī)制的多元化，部分政府公共服務(wù)也可以由市場(chǎng)來(lái)供給，政府將成為人力資源企業(yè)的重要主顧，因此，這二者結(jié)合并不是服務(wù)功能上的區(qū)別，而是人力資源服務(wù)的延伸和拓展。

4.運(yùn)營(yíng)相對(duì)成功的園區(qū)往往有著扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐

目前，我國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與加工產(chǎn)業(yè)并舉、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉的局面。一定程度上，支柱產(chǎn)業(yè)表明一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)走向，包括支柱產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)對(duì)人力資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等提出需求，即對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出需求。從本次調(diào)研情況看，各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況搭建了相應(yīng)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。基于此，筆者對(duì)調(diào)研涉及的部分地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究。從各地的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)看，主要集中于以下內(nèi)容（見(jiàn)表2）。

5.部分園區(qū)因地制宜，形成多樣化發(fā)展格局

從各園區(qū)的空間布局看，部分園區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其對(duì)人力資源服務(wù)的實(shí)際需求等情況，進(jìn)行多樣化發(fā)展。以杭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)按照“一園多點(diǎn)、名企引領(lǐng)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，從杭州的現(xiàn)有資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜，合理布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，彰顯園區(qū)品牌，構(gòu)筑集聚發(fā)展高地，形成“一園多點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的發(fā)展格局。再以安慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)規(guī)劃占地150畝，在布局上以“人才大廈”為核心，以青年創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等為多翼，構(gòu)建“一核多翼”的空間布局。

6. 多數(shù)園區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效提升了服務(wù)效率

從各園區(qū)地理位置看，多數(shù)園區(qū)均設(shè)在城區(qū)中心。以筆者調(diào)研的上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)位于新客站南廣場(chǎng)不夜城地區(qū)96#街坊的市中心區(qū)域，靠近上?；疖囌?，地鐵1號(hào)、12號(hào)、13號(hào)線在此交匯。便利的交通位置為產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來(lái)了充沛的人力資源，提高了便民服務(wù)工作水平，也為園區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。據(jù)部分園區(qū)工作人員反映，由于園區(qū)所處地理位置便利，很多企業(yè)都愿意來(lái)本園區(qū)選擇人力資源服務(wù)。

三、我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的困境和問(wèn)題

目前，各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可謂如火如荼，但它畢竟屬于新生事物，園區(qū)發(fā)展還處于起步階段，依然存在園區(qū)建設(shè)帶有盲目性、不夠重視人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈搭建工作、園區(qū)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題。

（一）部分地區(qū)在建園工作上帶有一定的盲目性

近年來(lái)，各地興建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性很高，但部分地區(qū)在建設(shè)園區(qū)時(shí)，一定程度上忽視了當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求和人力資源服務(wù)行業(yè)的總體發(fā)展水平等客觀現(xiàn)實(shí)，尚未對(duì)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，個(gè)別地區(qū)甚至在當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)份額不高、行業(yè)規(guī)模偏小的狀況下建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以致面臨“有園缺業(yè)”的尷尬。筆者在實(shí)地走訪調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大約25%的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃，僅憑著園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理方的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)劃和管理，這勢(shì)必會(huì)增加后期招商引資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)等工作的難度。究其原因，一是由于這類園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還處于起步階段，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，進(jìn)行園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的專業(yè)機(jī)構(gòu)較少，因而導(dǎo)致建園工作存在盲目性；二是部分園區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)存在偏差，在筆者實(shí)地調(diào)研中了解到，有些地方建園僅僅為了拿地、享受一定的優(yōu)惠政策等，其目的并非促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是園區(qū)建設(shè)投入較高，加之園區(qū)管理方的經(jīng)營(yíng)理念落后，不夠重視園區(qū)規(guī)劃工作。endprint

（二）部分園區(qū)尚未足夠重視人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的搭建工作

在實(shí)地調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別產(chǎn)業(yè)園在招商引資工作中，過(guò)于注重入駐企業(yè)的稅收業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)別園區(qū)的入駐企業(yè)中，約80%～90%的企業(yè)為勞務(wù)派遣企業(yè)，服務(wù)產(chǎn)品過(guò)度集中在人力資源服務(wù)中低端市場(chǎng)，無(wú)法形成上、中、下相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，造成了“有業(yè)無(wú)鏈”的現(xiàn)象。且如果同一園區(qū)內(nèi)的同類企業(yè)過(guò)于集中的話，勢(shì)必會(huì)引起同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上將會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序。究其原因，主要是由于園區(qū)不重視產(chǎn)業(yè)鏈搭建，且有關(guān)專業(yè)人才相對(duì)匱乏，以致部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈搭建效果不佳。

（三）園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化程度不高

從目前各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度看，大多屬于政府主導(dǎo)建設(shè)模式，多數(shù)園區(qū)是由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門如人力資源社會(huì)保障部門作為職能主管和建設(shè)直管單位，負(fù)責(zé)園區(qū)的總體規(guī)劃、政策供給、公共服務(wù)以及建設(shè)融資，囿于政府的角色定位和管理的局限性，其在品牌打造、資金整合、交流合作等方面未能形成多元化機(jī)制，園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化程度不高、靈活性不強(qiáng)、運(yùn)作效率偏低。

（四）園區(qū)企業(yè)集聚能力不強(qiáng)，招商引資效果欠佳

以筆者調(diào)研的W園區(qū)為例，該園區(qū)主要集聚了本地人力資源服務(wù)企業(yè)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的需求和地理位置所限，園區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的吸引力不強(qiáng)，大多數(shù)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅在園區(qū)設(shè)立辦事處或分公司，對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用比較有限。同時(shí)，招商引資成效不明顯。以A園區(qū)為例，該園區(qū)在長(zhǎng)達(dá)一年多的時(shí)間里，入園企業(yè)僅僅10多家，招商引資問(wèn)題成為部分園區(qū)經(jīng)營(yíng)的難題。究其原因，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的吸引力不足，二是現(xiàn)有的招商引資手段不足以集聚更多的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。

（五）園區(qū)建設(shè)資金投入不到位

因政府財(cái)力有限，很多公益性服務(wù)缺少專項(xiàng)資金扶持，在鼓勵(lì)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的投資方式和投資力度等方面還沒(méi)有具體措施。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，政府資金比例過(guò)高，民間資本投入不足。在筆者調(diào)研的眾多人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅有一家園區(qū)是由企業(yè)前期出資建設(shè)的，其他園區(qū)均由政府財(cái)政投入資金建設(shè)，且政府財(cái)政投入尚未形成常規(guī)性投入，這給園區(qū)建設(shè)帶來(lái)很大不確定性因素。究其原因，這是由于目前尚未形成成熟的資金投入和退出機(jī)制，部分園區(qū)建設(shè)資金投入碎片化，未能進(jìn)行相應(yīng)的資金整合。

四、有關(guān)對(duì)策建議

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)人力資源市場(chǎng)的重要組成部分和重要載體，關(guān)系到我國(guó)人力資源的開(kāi)發(fā)配置、供需對(duì)接、信息對(duì)稱、人崗匹配以及人力資源管理各模塊（招聘、薪酬、績(jī)效等）的提升和發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困境，筆者提出如下建議：

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)的作用更加凸顯，并將逐漸成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱。人力資源服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，具有廣闊的發(fā)展前景，為此，建議國(guó)家和地方層面有關(guān)政府部門進(jìn)一步貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，加快出臺(tái)有關(guān)扶持政策，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力提升該產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。在一些有條件的省市，建議大力引進(jìn)培育人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，將人力資源服務(wù)業(yè)列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，在行業(yè)準(zhǔn)入、土地供給、資金支持等多個(gè)方面給予重點(diǎn)傾斜，并列入服務(wù)業(yè)發(fā)展和人才工作經(jīng)費(fèi)保障范圍。對(duì)引進(jìn)的知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、貢獻(xiàn)較大的本地優(yōu)秀人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源外包企業(yè)、為當(dāng)?shù)匾M(jìn)領(lǐng)軍和拔尖人才的機(jī)構(gòu)等給予稅收優(yōu)惠和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

（二）科學(xué)規(guī)劃先行，注重園區(qū)功能定位

由于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)前期建設(shè)投入較大，短期內(nèi)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，為避免園區(qū)建設(shè)帶來(lái)不必要的損失，筆者認(rèn)為，園區(qū)建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和調(diào)整，促使園區(qū)健康有序發(fā)展。按照資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的要求，確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和發(fā)展路徑，編制園區(qū)總體規(guī)劃、中短期規(guī)劃和主體建設(shè)規(guī)劃，將園區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。大量事實(shí)證明，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品提出切實(shí)需求。因此，園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)注重和發(fā)揮地方特色。由于各地所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境等都有所差異，因而各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展還應(yīng)與當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)需求緊密結(jié)合。根據(jù)地方實(shí)際情況來(lái)決定是否建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)何種規(guī)模的園區(qū)，如何建設(shè)和運(yùn)營(yíng)園區(qū)。比如有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速，且高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)相對(duì)成熟，這種情況更適宜采取“一園多區(qū)”的方式。

（三）建立目標(biāo)管理制度，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

筆者認(rèn)為，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提升管理和服務(wù)水平，是園區(qū)發(fā)展自始至終都應(yīng)解決的問(wèn)題。建議各地有關(guān)部門鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入人力資源公共服務(wù)領(lǐng)域。建議部分市場(chǎng)化發(fā)展程度較高的地區(qū)，可采取“兩段式”，第一階段以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展；第二階段以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府發(fā)揮監(jiān)督作用。在政府層面成立產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層面考慮并探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，成立園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司，建立崗位責(zé)任制度，明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)范圍、任務(wù)和工作要求，并根據(jù)其承擔(dān)的責(zé)任授予相應(yīng)的權(quán)限。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行責(zé)任考核制，并建立層級(jí)目標(biāo)管理和年度指標(biāo)考核制度。

（四）積極招商引資，加強(qiáng)各類平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用

建議產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方適時(shí)開(kāi)展對(duì)園區(qū)招商政策的研究，制定具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)惠政策，促進(jìn)招商工作的有效開(kāi)展；編制重點(diǎn)人力資源服務(wù)企業(yè)名錄庫(kù)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況來(lái)確定擬引進(jìn)的人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)模和主營(yíng)業(yè)務(wù)類別；加強(qiáng)招商引資、建設(shè)園區(qū)招商引資信息平臺(tái)，完善招商引資工作機(jī)制，主動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外品牌機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，通過(guò)各類人力資源服務(wù)業(yè)推介會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)等，提高園區(qū)知名度，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展。endprint

同時(shí)，充分發(fā)揮中介組織媒介作用。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，著力引進(jìn)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、校友會(huì)等社會(huì)中介組織，搭建行業(yè)交流平臺(tái)，促生行業(yè)集聚效應(yīng)，充分發(fā)揮中介組織在招商過(guò)程中的媒介作用。

此外，還應(yīng)注重品牌推廣。借助當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，利用本地人才在外地的影響力進(jìn)行品牌推廣。定期舉辦人力資源服務(wù)博覽會(huì)、人力資源論壇等活動(dòng)，積極培育本土品牌，大力支持本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，在線下進(jìn)行推廣的同時(shí)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力進(jìn)行線上品牌推廣，提升品牌知名度。

（五）引導(dǎo)建立基金，重視和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條搭建

建議有條件的地方政府設(shè)立地方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)的方式交給在人力資源產(chǎn)業(yè)和股權(quán)投資行業(yè)方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，強(qiáng)化資金引導(dǎo)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資或天使基金投資人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。基金主要支持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，特別是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和企業(yè)的重組、兼并、上市，鼓勵(lì)部分機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

同時(shí)，建議重視和完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條搭建工作。如部分地區(qū)的本土人力資源服務(wù)業(yè)以提供基礎(chǔ)產(chǎn)品為主，筆者認(rèn)為，在這類型地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)培育人力資源服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣等基礎(chǔ)產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)以拓展人才測(cè)評(píng)、獵頭、培訓(xùn)、管理咨詢等高端業(yè)務(wù)；應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、提供定制化服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量，最終形成功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、開(kāi)發(fā)集中的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，著力打造當(dāng)?shù)厝肆Y源綜合解決方案的首選服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] AGHION，PHILIPE，NICHOLAS BLOOM，RICHARD BLUNDELL，RACHEL GRIFFITH AND PETER HOWITT. Competition and innovation： an inverted U relationship[Z].NBER working paper，2002.

[2] LEE，CHI-GUHN. Vehicle routing and inventory control for in-bound logistics[Z]. PhD dissertation，michiganuniversity，2001.

[3] PORTER M E.The competitive advantage of nations[M].Free Press. N. Y，1990.

[4] PORTERME.Clusters and the new economies of competition[J].Harvard business review，1998（11）：77-92.

[5] 艾倫比.工業(yè)生態(tài)學(xué)——政策框架與實(shí)施[M].翁端，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2005.

[6] 陳文峰，平瑛.上海金融產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2008（10）：93-95.

[7] 樊綱，王小魯，朱恒鵬.中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各地區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程2006年度報(bào)告[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[8] 高帆.中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)及其因素分解[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）：18-25.

[9] 國(guó)彥兵.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2006 .

[10] 李國(guó)武.產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)關(guān)系的研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（8）：50-55.

[11] 沈坤榮，等.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)理與路徑[M].北京：人民出版社，2011.

[12] 王志剛，龔六堂，陳玉宇.地區(qū)間生產(chǎn)效率與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率分解（1978-2003）[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（2）：55-66，206.

[13] 溫金海.上海打造全國(guó)規(guī)模最大的人力資源服務(wù)業(yè)園區(qū)——我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在上海成立[J].中國(guó)人才，2010（23）：17-18.

[14] 岳書(shū)敬，劉朝明.人力資本與區(qū)域全要素生產(chǎn)率分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006（4）：90-96，127.

[15] 章奇.中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距分析[J].管理世界，2001（1）：105-110.

Abstract： At present，the human resource service industry park construction has become a hot topic in the field of the theory and practice areas，the construction of the human resource service industry park can be described in full swing. In order to understand the current situation of human resources service industry park，the author went to Shandong，Zhejiang，Anhui and other places to carry out a field research，based on this，this paper intends to analyze the development situation and the problems，and put forward relevant countermeasures and suggestions.

Key words： human resources service industrial park；industrial agglomeration；industrial chain

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint