全球化時(shí)代與我國(guó)公共部門(mén)的職能定位

馬心怡

摘要 本文以農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題為例，結(jié)合大一所學(xué)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的理論，在社會(huì)保障職能三模塊（社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利）的基礎(chǔ)上，力圖對(duì)我國(guó)公共部門(mén)的社會(huì)保障職能進(jìn)行定位與剖析。

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障職能 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角 農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題

近年來(lái)，全球化發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)在社會(huì)保障方面也在不斷借鑒高福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但由于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)巨大差異，農(nóng)村的老齡化進(jìn)程高于城鎮(zhèn)，在農(nóng)村我國(guó)公共部門(mén)社會(huì)保障方面的支持力度依然有限，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，仍靠家庭解決，而隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，分家立戶(hù)以及外出務(wù)工人員數(shù)量的絕對(duì)增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遭受到嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題己成為公共部門(mén)社會(huì)保障職能履行的焦點(diǎn)。

一、全球化時(shí)代下各國(guó)社會(huì)公共部門(mén)社會(huì)保障職能履行情況的參考

世界各國(guó)政府所采取的社會(huì)保障職能的手段基本相同，一般都包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤等幾大領(lǐng)域，但是具體到各國(guó)又有所不同。目前，世界各國(guó)主要有瑞典、美國(guó)、新加坡、智利等國(guó)公共部門(mén)已經(jīng)建立了幾種成熟的社會(huì)保障模式。但是，由于這些國(guó)家的公共部門(mén)在社會(huì)保障資金籌集、給付和社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等方面又各有自己的特點(diǎn)，所以對(duì)比分析世界各國(guó)公共部門(mén)的社會(huì)保障制度，可以得到一些有益的啟示，也有助于推進(jìn)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革。

中國(guó)很大程度上由政府主導(dǎo)，公共企業(yè)和非盈利性組織的作用發(fā)揮有限，但由于政府的稅收有限，因而可供于社會(huì)保障的資金有限，因此今天中國(guó)社會(huì)所面臨的養(yǎng)老保障不足、醫(yī)療保險(xiǎn)改革步履維艱、空巢老人的問(wèn)題日益突出等問(wèn)題最終都將矛頭指向了政府的職能發(fā)揮。故這里明確一點(diǎn)，就目前看，盡管強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)保障職能是要主導(dǎo)的，但也并不是無(wú)所不能的，其所發(fā)揮的作用也是有限的。一系列關(guān)系養(yǎng)老問(wèn)題解決的困難，除了政府發(fā)揮其應(yīng)有職能外，也應(yīng)創(chuàng)造條件，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角下，由政府牽頭，聯(lián)系更多的社會(huì)主體，籌措用于社會(huì)保障職能履行所需的資金，從而為職能的履行奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的問(wèn)題及原因

（1）從社會(huì)保障的支出層面來(lái)看：農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)收入有限，生活負(fù)擔(dān)過(guò)重；但公共部門(mén)社會(huì)保障方面的支持力度不足；（2）從社會(huì)保障職能一社會(huì)保險(xiǎn)層面看：農(nóng)村空巢老人的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)整合程度和水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)醫(yī)保；（3）從社會(huì)保障職能一社會(huì)救助層面看：農(nóng)村空巢老人存在中殘疾人、患癌人以及重大疾病者，無(wú)力支付巨額的醫(yī)療費(fèi)用，而社會(huì)救助往往未能照顧到此群體的需要。

三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的對(duì)策

1、建立公共部門(mén)社會(huì)保障職能中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支撐體系，加大社會(huì)保障在養(yǎng)老問(wèn)題和福利問(wèn)題方面的支出力度，為空巢老人提供養(yǎng)老補(bǔ)助：政府要在社會(huì)保障支出上予以支持，不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)向多元化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展，不局限于社會(huì)大網(wǎng)絡(luò)中的城鎮(zhèn)模塊，突破社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)村模塊。

2、以公共部門(mén)的社會(huì)保障為核心，鏈接整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)多個(gè)領(lǐng)域：以公共部門(mén)的社會(huì)保障為核心，鏈接整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的的經(jīng)濟(jì)、公益、媒體、其他社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體多個(gè)層面，多渠道籌集發(fā)展資金，合理利用：（1）福利彩票公益金；（2）慈善、募捐等社會(huì)資金；（3）社會(huì)媒體的宣傳與監(jiān)督；（4）其他社會(huì)組織的支持與配合；從而支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的發(fā)展。

3、政府在履行社會(huì)保障職能時(shí)，注重養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化：逐步改變僅是由政府、社區(qū)建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的做法，制定優(yōu)惠政策吸引民間社會(huì)資本，多渠道投資興辦老人公寓、老人福利院等，使機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老均衡發(fā)展、互為補(bǔ)充，構(gòu)建多層次、多形式的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

4、社會(huì)保障下社會(huì)救助和社會(huì)互助相結(jié)合，促進(jìn)關(guān)注空巢老人的社會(huì)組織的成立與發(fā)展：對(duì)獨(dú)居、殘疾空巢老人等特殊群體，應(yīng)按照政府社會(huì)救助和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)筑多層次、多元化、多項(xiàng)目的救助服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)。

四、研究特色與創(chuàng)新——研究視角獨(dú)特

1、與目前其他現(xiàn)有研究相比：本文對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題的研究定位于公共部門(mén)的社會(huì)保障職能，并以社會(huì)網(wǎng)狀的形式結(jié)合社會(huì)保障職能鏈接社會(huì)多個(gè)層面，從而進(jìn)一步解讀公共部門(mén)的職能，并提出相應(yīng)完善措施。

2、從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)角度本身具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）農(nóng)村空巢老人這一群體在社會(huì)環(huán)境中的相互作用可以表達(dá)為基于關(guān)系的一種模式，而關(guān)系具體指向公共部門(mén)的社會(huì)保障職能與養(yǎng)老問(wèn)題，運(yùn)用此法對(duì)政府相關(guān)職能進(jìn)行定位，并反映當(dāng)下中國(guó)公共部門(mén)職能的履行情況的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種職能的定位與剖析是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的出發(fā)點(diǎn)；（2）本論文以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為視角，可以創(chuàng)造性地對(duì)公共部門(mén)的社會(huì)保障職能進(jìn)行剖析和發(fā)展，提出建設(shè)性的意見(jiàn)，從而促進(jìn)社會(huì)保障職能的加強(qiáng)和完善。

我國(guó)政府社會(huì)保障職能中的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)安撫、社會(huì)福利和城市居民最低生活保障等所需資金基本上是國(guó)家財(cái)政撥付的，有比較可靠的保證；而社會(huì)保障方中社會(huì)保險(xiǎn)方面面的資金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、所需要的資金由于通過(guò)企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌集，時(shí)常在支付時(shí)發(fā)生一些困難。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的基金狀況還比較好，問(wèn)題比較突出的是養(yǎng)老保險(xiǎn)支付困難，尤其是廣大農(nóng)村老人的養(yǎng)老存在很大問(wèn)題，其缺口需要政府職能部門(mén)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角下，聯(lián)系其他公共部門(mén)，如非營(yíng)利組織等予以補(bǔ)充；更要利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，牽頭與其他社會(huì)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、企業(yè)建立社會(huì)互助，來(lái)彌補(bǔ)用于社會(huì)保障職能履行方面的不足與缺失。