淺析工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)

王娟婷

一、工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)的重要性

追趕超越目標(biāo)完成情況的檢查是當(dāng)前審計(jì)工作重點(diǎn)，要嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，而工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)又是各類審計(jì)工作的重中之重。在日常審計(jì)過(guò)程中，以重點(diǎn)項(xiàng)目和資金為抓手，可以通過(guò)審計(jì)結(jié)果來(lái)印證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成資料的真實(shí)性，進(jìn)而確定追趕超越其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成情況。通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)、資金來(lái)源、效益分析、民生保障、資源保護(hù)等重點(diǎn)工程領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的檢查，能夠有效提升工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益，尤其是注重加強(qiáng)工程管控節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)民工權(quán)益保障、資金利用、政策審批辦理等方面的檢查力度，確保將各項(xiàng)工程打造為民生工程、綠色工程、廉潔工程，發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)τ诖龠M(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)的特點(diǎn)

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。工程跟蹤審計(jì)不僅涉及資金、項(xiàng)目，更關(guān)注分配運(yùn)營(yíng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。在審計(jì)過(guò)程中關(guān)鍵是要看工程資金使用后、項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期的效果，是不是進(jìn)行了陽(yáng)光操作。這對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)是一個(gè)比較大的考驗(yàn)，屬于工程專業(yè)技術(shù)人員的工作范疇；但審計(jì)人員不能被動(dòng)地等靠，要努力掌握相關(guān)的工程方面技術(shù)與方法，并具有分析與判斷環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的能力與功力。追趕超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成情況以問(wèn)題為導(dǎo)向，以重點(diǎn)項(xiàng)目和資金為抓手，可以通過(guò)審計(jì)結(jié)果來(lái)印證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成資料的真實(shí)性，進(jìn)而確定其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成情況。審計(jì)涉及財(cái)政、融資、規(guī)劃和補(bǔ)償安置、分配、工程用地和建設(shè)及工程成本等多方面，這就要求審計(jì)人員不僅需要具備財(cái)政財(cái)務(wù)等知識(shí)，而且需要具備工程建設(shè)知識(shí)，特別是工程質(zhì)量方面，必要時(shí)邀請(qǐng)懂工程的專業(yè)技術(shù)人員參與。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)涉及領(lǐng)域廣。工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)范圍涵蓋面寬，被審計(jì)單位部門覆蓋面廣，為保質(zhì)保量完成審計(jì)任務(wù)，必須做到部門協(xié)調(diào)順暢、審計(jì)思路明晰，工作方法有效。工程項(xiàng)目審計(jì)涉及各級(jí)人民政府及所屬財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門，必要時(shí)可延伸調(diào)查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)單位和個(gè)人。涉及各類財(cái)政資金、信貸資金是否保障到位并及時(shí)投入使用，資金大量沉淀，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿過(guò)程中各類信貸資金遇到的政策障礙和制度約束，同時(shí)防止出現(xiàn)涉及單位多、協(xié)調(diào)難度大，甚至部分單位之間存在踢皮球現(xiàn)象。

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)計(jì)劃性強(qiáng)、節(jié)點(diǎn)清晰、量化考核性強(qiáng)。工程建設(shè)項(xiàng)目基本是各單位重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)把握的工作，往往在項(xiàng)目伊始便設(shè)定了工程進(jìn)度考核制度，按周、月、季、年設(shè)定了工作安排和考核措施。這就使得審計(jì)部門在進(jìn)場(chǎng)和對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)有據(jù)可依，可綜合對(duì)比施工日志、項(xiàng)目進(jìn)度影像資料等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可為項(xiàng)目過(guò)程考核提供必要依據(jù)，尤其是有助于通過(guò)審計(jì)督導(dǎo)促進(jìn)追趕超越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和考核。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)的重點(diǎn)

（一）目標(biāo)制度規(guī)范性檢查。工程建設(shè)項(xiàng)目具有目標(biāo)可預(yù)判、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可對(duì)照等具備可量化、可考核的特點(diǎn)，同時(shí)受投資額大、影響面廣的影響，往往成為各單位的重點(diǎn)關(guān)注工作，為此各建設(shè)主體也會(huì)建立一系列過(guò)程管理制度。尤其是在“追趕超越”目標(biāo)帶動(dòng)下，各項(xiàng)規(guī)范化制度一般能夠建立并得到落實(shí)，故而各項(xiàng)目標(biāo)制度的建立與執(zhí)行是否規(guī)范也是評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目和部門管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此通過(guò)目標(biāo)制度，監(jiān)管檢查各工程建設(shè)項(xiàng)目的程序報(bào)批、資金來(lái)源及使用、風(fēng)險(xiǎn)方案、農(nóng)民工薪酬發(fā)放、廉政管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等一系列工作節(jié)點(diǎn)，將成為審計(jì)工作介入的切入點(diǎn)和突破口。

（二）工程過(guò)程規(guī)范性檢查。工程過(guò)程管理包括前期論證、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)、集中采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)及變更簽證管理、物資管理、工程驗(yàn)收及轉(zhuǎn)固、工程結(jié)算及決算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)過(guò)程是否規(guī)范實(shí)施是審計(jì)人員需重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，從資料、人員、檔案、設(shè)備設(shè)施等多個(gè)環(huán)節(jié)著手，逐一分析梳理，必要時(shí)對(duì)相關(guān)疑點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查，確保找準(zhǔn)問(wèn)題、提出建議、促進(jìn)整改。

（三）不廉潔行為檢查。工程建設(shè)領(lǐng)域是不廉潔行為高發(fā)區(qū)，無(wú)論是項(xiàng)目前期，還是過(guò)程管理，甚至項(xiàng)目結(jié)算，一旦監(jiān)控不到位，必然會(huì)產(chǎn)生觸碰“高壓線”行為。為此，展開(kāi)工程項(xiàng)目審計(jì)，尤其是項(xiàng)目過(guò)程跟蹤審計(jì)，是防范不廉潔行為、警示不廉潔思想滋生的有效手段。將事后審計(jì)監(jiān)察與過(guò)程思想教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立起打造廉潔工程的有效屏障，促進(jìn)各項(xiàng)目追趕超越目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）難題破解情況檢查。工程建設(shè)領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注的難題復(fù)雜多樣，既有繁雜多變的技術(shù)難題，又有形形色色的社會(huì)難題。技術(shù)難題可以公關(guān)，但社會(huì)難題一旦處理不善，即有可能產(chǎn)生較大負(fù)面影響。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注破解科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠、軍民深度融合發(fā)展不夠、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)和農(nóng)民不富、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域發(fā)展不均衡、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放不夠等多個(gè)方面均可能出現(xiàn)不穩(wěn)定事件，如何有效處理和化解出現(xiàn)的問(wèn)題，也是審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)的組織保障

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，確保審計(jì)順利開(kāi)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究，抽調(diào)骨干力量組建審計(jì)小組，細(xì)化審計(jì)方案，明確要求主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)目標(biāo)的有效落實(shí)。另外，必要時(shí)建立責(zé)任追究和重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)審制度。

（二）加大投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保審計(jì)工作質(zhì)量。一是省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要組建專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組，處理疑難專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)專家參與；二是為確保審計(jì)的效果和質(zhì)量，需要投入一定的資金，在時(shí)間、工作場(chǎng)所、交通工具等多方面予以支持。同時(shí)提醒各項(xiàng)目建設(shè)單位，注重項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理和追趕超越目標(biāo)的自加壓力，通過(guò)一個(gè)個(gè)單項(xiàng)目標(biāo)的完成，促進(jìn)社會(huì)大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，確保審計(jì)取得成效。在開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越審計(jì)時(shí)，除將被審計(jì)單位和被審計(jì)項(xiàng)目的程序控制、制度規(guī)范等納入審計(jì)重點(diǎn)外，還要注重審計(jì)隊(duì)伍的自身建設(shè)，將廉政審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、效率審計(jì)作為審計(jì)工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)審計(jì)人員在日常過(guò)程中加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的積累和運(yùn)用，加大不合規(guī)審計(jì)人員和審計(jì)行為的處罰力度，通過(guò)內(nèi)外兼修的管理，促進(jìn)各工程建設(shè)項(xiàng)目追趕超越目標(biāo)完成審計(jì)的開(kāi)展，真正發(fā)揮審計(jì)工作對(duì)陜西省實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的作用。endprint