對(duì)難民最友好的國(guó)家竟然是烏干達(dá)

Sally

一到烏干達(dá)，難民即可獲得工作許可、900平米的土地和永久居留權(quán)。這樣一個(gè)位于中非地區(qū)的小國(guó)，究竟是如何做到這些的？

就在不久之前，塞萊娜·加巴（Selena Gaba）還終日生活在惶恐之中。去年8月，在南蘇丹共和國(guó)的耶伊市，她所住街區(qū)后面的小巷中，幾乎每天早上都會(huì)出現(xiàn)橫陳的尸體。加巴認(rèn)為兇手不是別人，就是政府軍士兵。她說(shuō)，他們?cè)谒阉髋褋y分子。

因此，某天早晨，加巴帶著三個(gè)孩子、五個(gè)孫兒和四個(gè)失去了父母的鄰家孩子，離開(kāi)了這個(gè)夢(mèng)魘之地。三天之后，他們到達(dá)了烏干達(dá)邊界。一路上，晚上他們躲在草叢里避免被武裝分子發(fā)現(xiàn)，還有兩次睡在教堂里。當(dāng)40歲的加巴抵達(dá)烏干達(dá)北部的Bidi Bidi營(yíng)地時(shí)，除了一個(gè)破爛漆黑的鋁鍋之外，她一無(wú)所有。

如今，不到一年時(shí)間后，加巴已經(jīng)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)小本生意，并且擁有900平方米的土地。她開(kāi)設(shè)了小攤子售賣油炸小吃，擁有兩個(gè)小棚子，眼下她最大的困擾是去哪里找到肥皂。

來(lái)自南部蘇丹的將近100萬(wàn)名難民被內(nèi)戰(zhàn)蹂躪，他們被允許進(jìn)入烏干達(dá)

只要你愿意，這里永遠(yuǎn)歡迎你留下

進(jìn)入烏干達(dá)的難民能有如此幸運(yùn)，全因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家有著目前全球最為友好的難民政策。烏干達(dá)的邊界長(zhǎng)期開(kāi)放。2016年，這個(gè)位于非洲中部的小國(guó)接收的難民數(shù)量居全球之首。

難民到達(dá)烏干達(dá)后，一般先前往難民接待所。幾天之后，他們就會(huì)分到一些土地。每個(gè)家庭都會(huì)收到約900平米（30米x30米）的土地，他們可以在這塊土地上搭建房屋和廁所;而且只要愿意，就可以一直住在這里。

阿魯阿市是當(dāng)?shù)刭Q(mào)易與交通的集結(jié)地，80公里外甚至還有一個(gè)小型機(jī)場(chǎng)。從那里到往北流入維多利亞湖的尼羅河，沿途是一片貧瘠的土地，氣候也比較干旱。因?yàn)闉醺蛇_(dá)人不喜歡定居在這里，所以這里有大量的空置土地。而對(duì)剛剛逃離戰(zhàn)火的南蘇丹人來(lái)說(shuō)，這里無(wú)疑是一片平靜之地。

得益于烏干達(dá)的難民政策，到目前為止這里已經(jīng)接收了近100萬(wàn)名南蘇丹的戰(zhàn)爭(zhēng)難民。

如此慷慨的難民政策，與烏干達(dá)的歷史息息相關(guān)。由于在十九世紀(jì)末期受到英國(guó)殖民勢(shì)力的驅(qū)趕，卡庫(kù)瓦族人和其他族裔現(xiàn)今居住在烏干達(dá)與南蘇丹的邊界兩側(cè)。這條邊界的兩側(cè)，數(shù)十年來(lái)交通活絡(luò)，交流密切，而且?guī)缀鯖](méi)有任何文化差異。此外，很多烏干達(dá)人都非常理解逃往鄰國(guó)的那種不得已。就在離難民營(yíng)不遠(yuǎn)的烏干達(dá)北部，受戰(zhàn)爭(zhēng)罪指控的軍閥約瑟夫·科尼等人領(lǐng)導(dǎo)的“圣主抵抗軍”曾統(tǒng)治該地區(qū)長(zhǎng)達(dá)20多年。

當(dāng)然，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多多少少也有抱怨，大量的難民帶來(lái)巨大的壓力，有關(guān)有限資源引發(fā)沖突的新聞也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。烏干達(dá)政府和援助工作者一直借此呼吁國(guó)際社會(huì)向?yàn)醺蛇_(dá)提供更多的資源，以便該國(guó)能夠繼續(xù)為全球增長(zhǎng)最快的難民人口提供友好接待。迄今為止，烏干達(dá)暫未考慮更改眼下的開(kāi)放邊界做法。

事實(shí)上，烏干達(dá)的難民政策也并非純粹的利他主義。對(duì)于該國(guó)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)，國(guó)際援助的進(jìn)入十分有益。援助團(tuán)體已經(jīng)在原來(lái)的無(wú)人地帶修筑了數(shù)百公里道路，原先布滿巖石、荊棘叢生的地方如今已有不少社區(qū)。

塞萊娜·加巴和她身邊的12個(gè)孩子在烏干達(dá)

難民幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展

難民營(yíng)逐漸發(fā)展成為村莊，國(guó)際援助機(jī)構(gòu)帶來(lái)的食物、水和醫(yī)療用品轉(zhuǎn)化成大量資金流入烏干達(dá)。約有40多個(gè)援助組織已經(jīng)在烏干達(dá)總理辦公室登記注冊(cè)，他們雇用了數(shù)千名工人，其中大部分是烏干達(dá)當(dāng)?shù)厝?。這些組織需要駐地，需要辦公室，需要卡車、汽車和司機(jī)等等。

市場(chǎng)、房屋、餐館陸續(xù)建造起來(lái)，其背后意味著數(shù)十萬(wàn)歐元的投資，而這一切的實(shí)現(xiàn)，全在于身無(wú)分文的百萬(wàn)人口的需求，和大量南蘇丹難民的日常工作與貿(mào)易。

另外，如一名援助工作人員所說(shuō)，烏干達(dá)政府肯定會(huì)從每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算中抽取一部分。他所在的組織指定用于該國(guó)援助項(xiàng)目的資金中就有四分之一流入了烏干達(dá)國(guó)庫(kù)。此類私吞的資金總額很快增加到數(shù)百萬(wàn)歐元，其中大部分流入了個(gè)人銀行賬戶。

可以肯定的是，國(guó)際援助在每個(gè)重大丑聞爆出之后就會(huì)立即被凍結(jié)，比如2000年中期的防艾滋病和防瘧疾項(xiàng)目中憑空消失450萬(wàn)美元。而烏干達(dá)政府之后承諾的改革最終也不過(guò)是敷衍了事。再接著，援助資金又很快流入烏干達(dá)。

有媒體評(píng)論稱，即使沒(méi)有來(lái)自非政府組織的資金，烏干達(dá)也應(yīng)該做得更好。該國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模自2000年以來(lái)一直在不斷擴(kuò)大，過(guò)去15年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎增長(zhǎng)了4倍多，超過(guò)了240億歐元。

但聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署仍在向?yàn)醺蛇_(dá)東北部地區(qū)提供食物，當(dāng)?shù)卦鷻C(jī)構(gòu)的一名雇員抱怨說(shuō)：“坦桑尼亞和肯尼亞已經(jīng)建立了大量的糧食存儲(chǔ)設(shè)施，以防止干旱季的到來(lái)。他們是在未雨綢繆。而在這里，在烏干達(dá)，什么都沒(méi)發(fā)生?！边@位要求匿名的雇員表示，饑餓和需求在烏干達(dá)是一個(gè)政治問(wèn)題。

對(duì)于塞萊娜·加巴和她身邊的12個(gè)孩子來(lái)說(shuō)，這樣的問(wèn)題毫無(wú)意義。她現(xiàn)在有兩個(gè)小屋，多虧有糧食援助，她現(xiàn)在可以照顧自己，雖然她希望獲得更好的衛(wèi)生用品和比較多選擇的飲食。另外，孩子們也需要上學(xué)的機(jī)會(huì)。只有這樣才能讓他們?cè)跒醺蛇_(dá)或其他任何地方擁有未來(lái)。

未來(lái)會(huì)怎么，加巴不知道?！拔业呐浣o卡上寫(xiě)著截止日期到2040年。我會(huì)一直在這里被照顧到那時(shí)候。”但這并不是她想要的。雖然可以留在這里，但她回到南蘇丹的念想從未斷絕。耶伊是她的家，可那里的軍事沖突讓她有家難回。雖然很多難民和加巴一樣，感謝烏干達(dá)為他們開(kāi)放邊界，但這些人無(wú)不希冀和平，無(wú)不想念故土。