河南省“四化同步”發(fā)展中存在的問題及對策研究

左雯

河南省是我國最重要的農(nóng)業(yè)基地，關(guān)乎國家糧食安全，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化等一系列問題仍舊存在，如何推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)根本轉(zhuǎn)型，是河南省現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和主要目標(biāo)。

一、河南省“四化同步”發(fā)展中存在的主要問題

（一）從信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展看，河南兩化融合程度較低

一是發(fā)展水平亟待提高。國家工業(yè)和信息化部電信研究院2013年年初發(fā)布了《中國區(qū)域信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》，對2010年和2011年全國區(qū)域“兩化”融合發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估，該評(píng)估把全國分成了4個(gè)梯隊(duì)，2011年河南信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平處于全國第13位，處在第二梯隊(duì)。與排在第一梯隊(duì)的江蘇、上海和山東等省市相比，在基礎(chǔ)環(huán)境、工業(yè)應(yīng)用、應(yīng)用效益等方面還有很大的差距。

二是區(qū)域發(fā)展明顯失衡。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告測算，在信息化發(fā)展綜合指數(shù)方面，只有鄭州一個(gè)城市的超過90，達(dá)到了97.61，新鄉(xiāng)以74.99位列全省第二，洛陽則以74.83緊隨其后，位列全省第三。就信息化與工業(yè)化融合發(fā)展單項(xiàng)指標(biāo)而言，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重，鄭州以0.6836%遙遙領(lǐng)先，洛陽以0.1955%位列第二，但二者的差距很大，而排名最后的漯河僅為0.0428%，不及鄭州水平的1/10；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，信陽以2.2758%位列全省18個(gè)省轄市的第一，而排名最后的濟(jì)源僅為0.6615%。

（二）從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)看，河南整體處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，以工立城、以工促農(nóng)的帶動(dòng)力仍然不強(qiáng)

國際上通常采用城市化率與工業(yè)化率的比值來衡量工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況，比值越高，表明工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)越大。目前，全球城鎮(zhèn)化率/工業(yè)化率為2.0，美國、英國、法國為4.1，日本為2.5，中國為1.1，而河南為0.78，說明河南工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用比較有限。從國際經(jīng)驗(yàn)看，充分發(fā)育的工業(yè)化會(huì)催生交易流通等三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和更多業(yè)態(tài)形成，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一組直觀的數(shù)據(jù)是：工業(yè)化充分發(fā)展的發(fā)達(dá)國家，其非農(nóng)就業(yè)比重和非農(nóng)生產(chǎn)總值比重差距較小，英國分別為98.9%和99.3%，美國分別為98.5%和98.8%，日本分別為95.8%和98.5%，二者相差最多不足3個(gè)百分點(diǎn)，而2013年河南非農(nóng)就業(yè)比重為59.9%，非農(nóng)生產(chǎn)總值比重為87.4%，相差27.5個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，河南工業(yè)化未能充分促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的局面還未有效形成。

（三）從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展看，河南城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市二元結(jié)構(gòu)并存，產(chǎn)與城、城與人在空間布局和時(shí)間進(jìn)程上不夠同步、不夠協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造需求的空間有待深度拓展

2014年河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%，但城市發(fā)育水平低，城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中心城市輻射帶動(dòng)能力較弱，縣級(jí)城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力的潛力沒有充分發(fā)揮，“省會(huì)城市首位度偏低、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢”的癥結(jié)比較突出。此外，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不足，不能滿足大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移的需要，出省務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力超過1100萬人；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)供給水平不高，大量進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口處于“半市民化”的“兩棲”狀態(tài)等。

（四）從制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制看，河南“四化同步”發(fā)展的制度約束和要素制約依然存在

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)面臨制度障礙，主要是城鄉(xiāng)土地等資源要素的平等交換機(jī)制尚未全面建立和有效運(yùn)行。二是城鎮(zhèn)空間拓展面臨土地供給制約，主要是建設(shè)用地規(guī)模日益受限，生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是資金籌措壓力不斷加大，以政府為主導(dǎo)的投融資模式已難以維系不斷增長的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

二、推進(jìn)河南省“四化同步”科學(xué)發(fā)展的對策建議

（一）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，打造智能工業(yè)

一是以智能制造為兩化深度融合的突破口。以智能制造為主攻方向，大力推動(dòng)兩化深度融合，加快制定河南省智能制造發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展路線圖，明確方向和重大布局。實(shí)施智能制造重大工程，圍繞培育智能制造生產(chǎn)模式、發(fā)展智能制造技術(shù)、智能裝備和智能產(chǎn)品，組織實(shí)施智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃。開展智能制造試點(diǎn)示范，在基礎(chǔ)較好、需求迫切的行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，組織智能工廠應(yīng)用示范和智能制造示范城市（區(qū)）建設(shè)。建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，破解信息系統(tǒng)不兼容、集成協(xié)同難的瓶頸。建立智能制造聯(lián)盟，加強(qiáng)政府、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)間的溝通交流。提前部署“機(jī)器換人”計(jì)劃，針對智能機(jī)器人和高端裝備制造迅猛增長態(tài)勢，把加強(qiáng)自主發(fā)展能力作為推進(jìn)兩化深度融合的重中之重，加快自主發(fā)展重大智能裝備，面向智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能工廠建設(shè)需求，加快發(fā)展智能成套技術(shù)裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、3D打印設(shè)備等重大智能裝備。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，深化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在食品、藥品等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等新模式。順應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展潮流，打造以用戶思維和用戶需求探索“與用戶交互、讓用戶吐槽、最終由用戶定義”的新制造模式，深化信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷管理、回收再利用等產(chǎn)品生命周期各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)云服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加大對互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新的支持。探索跨境電商新模式，支持有條件的大型企業(yè)或行業(yè)平臺(tái)建設(shè)面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)依托跨境電商平臺(tái)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)全球業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新云制造等生產(chǎn)和經(jīng)營模式。

三是大力提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)信息行業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，立足自主創(chuàng)新，以突破瓶頸和滿足重大應(yīng)用為主要著力點(diǎn)，集中資源，形成一批占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿陣地、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端技術(shù)和高端產(chǎn)品。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息保障水平和應(yīng)急能力。建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)創(chuàng)新資源，以新機(jī)制、新模式創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（二）推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)，建設(shè)智慧城市

一是統(tǒng)一智慧城市認(rèn)識(shí)。智慧城市將成為信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點(diǎn)，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市認(rèn)識(shí)不同，如城市規(guī)劃建設(shè)部門多從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合的角度，而各地政府又從本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度出發(fā)。智慧城市建設(shè)具有長期性、系統(tǒng)性和全局性的特點(diǎn)，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃合一，設(shè)定長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段任務(wù)。目前，河南的信息化發(fā)展要快于城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化要將信息化成果融入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加快構(gòu)建智慧城市統(tǒng)一信息平臺(tái)。發(fā)揮新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)承載作用，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。此外，未來智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵不再是在城市中新建大量的獨(dú)立信息系統(tǒng)，要從政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等多方面高效整合，設(shè)立一體化的數(shù)據(jù)資源中心，推動(dòng)三網(wǎng)融合，逐步實(shí)現(xiàn)跨城市社保、醫(yī)保、房地產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)、信用體系等大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的整合，構(gòu)建智慧城市統(tǒng)一信息平臺(tái)。推動(dòng)城市范圍內(nèi)各類數(shù)據(jù)和信息資源的高效整合，通過智慧應(yīng)用與智慧決策的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府部門協(xié)同共享、行業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)、城市精細(xì)化運(yùn)行管理以及人與自然的和諧相處。

三是以智慧生活重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推動(dòng)城市智能化管理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理智慧化。積極推動(dòng)“智慧生活”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系，加快發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧城管等。加快建立一批智慧城區(qū)、智能社區(qū)、智能建筑和智能家居示范，發(fā)展基于信息網(wǎng)絡(luò)的全方位社區(qū)服務(wù)，營造安全、高效、舒適、便利的智能化人居環(huán)境。

（三）推進(jìn)信息化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

一是加強(qiáng)信息化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。利用信息化滲透力強(qiáng)、傳遞速度快等優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)模式，大力采用現(xiàn)代傳媒等信息技術(shù)，依托電子政務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。根據(jù)農(nóng)戶需要和農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際需要，將信息準(zhǔn)確傳遞到農(nóng)戶家中手中和田間地頭，使信息化成為科技服務(wù)的有效推動(dòng)力，依靠高科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增效潛力作用。

二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)民提供靈活便捷的信息服務(wù)。通過各種宣傳方式，教育和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，了解農(nóng)業(yè)信息知識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代信息手段改進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的自覺性和主動(dòng)性。具備條件的農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、集體組織、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場等，應(yīng)建立自己的信息網(wǎng)頁和信息化管理平臺(tái)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理過程納入信息化、規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理水平的逐步提高、農(nóng)業(yè)資源的合理利用，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。

三是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平。推動(dòng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的創(chuàng)新，提高經(jīng)營主體自身信息化水平。積極加入農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量可追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量信譽(yù)和競爭能力。推行電子商務(wù)營銷，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過線上線下結(jié)合的辦法，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷，并且與合同訂單、產(chǎn)銷對接、物流運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合起來，把現(xiàn)貨交易與期貨交易有機(jī)結(jié)合起來，減少流通環(huán)節(jié)，提高營銷效率。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省四化同步科學(xué)發(fā)展研究”（2014034）的階段性成果】

（作者系河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員）