淺談國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

趙永紅

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、鐵腕反腐、以上率下，黨的各級(jí)組織管黨治黨的主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，國有企業(yè)也處于不斷發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。面對(duì)國家提出的國企瘦身健體、改制重組的重大布局，如何更好地消除腐敗，減少國有資產(chǎn)流失，需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共同發(fā)力。如何加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，杜絕違法亂紀(jì)行為發(fā)生，防范國有資產(chǎn)流失，已成為國有企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大課題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 現(xiàn)狀

1充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)中的重要性

目前，部分國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作多流于表面，對(duì)上級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，如董事會(huì)的決策行為和經(jīng)理層的執(zhí)行效果，達(dá)不到有效的監(jiān)督與制衡。監(jiān)督不好，監(jiān)督不了，不知道怎么監(jiān)督的現(xiàn)象非常普遍，這些現(xiàn)象為國有資產(chǎn)的流失，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的出現(xiàn)提供了土壤，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是國有企業(yè)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督方式缺乏必要的專業(yè)支持，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，查處腐敗案件能力不足，多數(shù)為發(fā)生舉報(bào)或者出現(xiàn)問題后的監(jiān)察，基本為事后監(jiān)督，時(shí)效性滯后。二是部分國企紀(jì)檢部門存在對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督，對(duì)同級(jí)不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)不真監(jiān)督的情況，紀(jì)檢監(jiān)察效能疲軟，不能有效防范企業(yè)在運(yùn)行過程中的違法違紀(jì)行為，監(jiān)督作用不大。三是企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，監(jiān)督工作疲軟。在一些企業(yè)中，決策層對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，認(rèn)識(shí)不夠深入，往往工作比較形式化，表面工作做得很好，口號(hào)喊得很亮，但是實(shí)際上落實(shí)不到位，這就導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)際監(jiān)督工作中缺乏有力支持，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制缺乏可行性，主要表現(xiàn)在三方面。第一，紀(jì)檢監(jiān)察部門力量比較薄弱，人員素質(zhì)與工作能力不高，影響監(jiān)督工作效果的發(fā)揮；第二，紀(jì)檢監(jiān)察部門檢查工作較流于形式，擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，不愿意得罪人，所以工作經(jīng)常打馬虎眼，提出的問題無關(guān)痛癢，監(jiān)督作用沒有真正發(fā)揮；第三，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)存在以效益為先、政績(jī)?yōu)橄鹊闹饔^認(rèn)識(shí)，覺得紀(jì)檢監(jiān)察工作是自己企業(yè)的次要部分、附屬品，所以不愿意接受監(jiān)督，不想被監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的主要職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，根本目的是服務(wù)廣大員工群眾，對(duì)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的紀(jì)律、履行黨的義務(wù)、執(zhí)行黨的決定，履行工作職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨章黨規(guī)，對(duì)違反企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為給予問責(zé)。

2新形勢(shì)下加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的措施

2.1對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利進(jìn)行制約，進(jìn)行合理的權(quán)力分配

國有企業(yè)出現(xiàn)貪污賄賂現(xiàn)象的主要原因就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過重，無法對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。所以對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過重的問題應(yīng)該采取對(duì)權(quán)利進(jìn)行淡化、分解等方法，將領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利進(jìn)行分化，以達(dá)到以權(quán)制權(quán)的目的。具體的方法有以下三種：一是在企業(yè)建立之前對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的分配：在一個(gè)企業(yè)中重要的職位有很多，如果這些職位的權(quán)利無法得到限制的話就很容易出現(xiàn)貪污賄賂的現(xiàn)象，所以在企業(yè)建立之前應(yīng)當(dāng)對(duì)重要職位的權(quán)力進(jìn)行分解，制定本職位的日常行為章程，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利進(jìn)行限制，以達(dá)到將全力透明化的目的。這種方法通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員掌握的人、錢和權(quán)進(jìn)行分化，以防止領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。二是在授權(quán)時(shí)要慎重：國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是這個(gè)企業(yè)的支柱，所以在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人員的選擇時(shí)要格外的慎重。領(lǐng)導(dǎo)人員不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，還必須要有責(zé)任感和使命感。三是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約：雖然權(quán)力越大責(zé)任就越大，但是隨著權(quán)利的變大人的貪念也會(huì)變大。

2.2對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺悟不夠高，沒有認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的意義，沒有對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因引起足夠的重視。在企業(yè)的人員培訓(xùn)中，領(lǐng)導(dǎo)人員可以帶頭學(xué)習(xí)國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的相關(guān)文件和指標(biāo)，對(duì)發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象的企業(yè)進(jìn)行分析，對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因和后果進(jìn)行講解，引起企業(yè)所有人員的重視。并且進(jìn)行日常監(jiān)察，抓好落實(shí)，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺悟。

2.3賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察力度

雖然各個(gè)企業(yè)都會(huì)設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)利不足，使得監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)察，從而無法防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以為了確保監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查力度就要讓監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)的管理中去。監(jiān)察人員的監(jiān)察方向要有側(cè)重點(diǎn)：貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人員也就三種，一種是監(jiān)控錢和物流向的領(lǐng)導(dǎo)人員，一種是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，最后一種是管理工程環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這三種領(lǐng)導(dǎo)人員的共同點(diǎn)就是都對(duì)財(cái)和物有直接的接觸，容易對(duì)財(cái)和物做手腳。所以監(jiān)察部門在進(jìn)行監(jiān)察是要對(duì)這些部門進(jìn)行“重點(diǎn)照顧”，防止這些領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)問題損害企業(yè)的利益。

2.4嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)，強(qiáng)化依規(guī)執(zhí)紀(jì)

黨的十九以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，使其成為“管黨治黨的尺子”。十九大以來黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，一系列法規(guī)的修訂和出臺(tái)，對(duì)于強(qiáng)化從嚴(yán)治黨提供了制度保障。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)國有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督首先就是要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，原原本本、反反復(fù)復(fù)地學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格尊崇黨章。不斷提高各級(jí)管理人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以更強(qiáng)的政治責(zé)任，更高的政治素養(yǎng)，不斷強(qiáng)化依規(guī)治企、依法治企的思想認(rèn)識(shí)。

在強(qiáng)化思想建設(shè)上，要把好理想信念“總開關(guān)”，從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)；在組織建設(shè)上，要嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部；在作風(fēng)建設(shè)上，以中央八項(xiàng)規(guī)定為遵循，領(lǐng)導(dǎo)班子要以上率下，從嚴(yán)從實(shí)要求自己，充分發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神。

2.5嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督力度

針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在受體制、機(jī)制制約的問題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門一是要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的意識(shí)，建立向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，堅(jiān)持和完善定期報(bào)告、專題報(bào)告、即時(shí)報(bào)告和處置反饋等制度，爭(zhēng)取上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)和支持；二是要完善監(jiān)督責(zé)任考核評(píng)估辦法，探索完善考核結(jié)果與薪酬相結(jié)合的有效機(jī)制，保證紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)威性；三是要建立責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)等問題，嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)履職不到位，出現(xiàn)系統(tǒng)性、普遍性案件實(shí)行“一案雙查”，既要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門還要對(duì)各級(jí)黨組織履行簽字背書情況及領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)責(zé)梳理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)問責(zé)、真兌現(xiàn)、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，確保責(zé)任剛性落實(shí)。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)與審計(jì)聯(lián)動(dòng)，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，主要是對(duì)同級(jí)和下屬單位進(jìn)行常規(guī)、專項(xiàng)等審計(jì)。企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，建立組織協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作合力，進(jìn)而形成一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。除此之外，還要充分發(fā)揮巡視的利劍作用。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，著力收緊項(xiàng)目管理鏈條，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，解決好部分單位存在的“微腐敗”問題和現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部巡視，加大巡視通報(bào)力度，對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問題要指名道姓、戳準(zhǔn)痛點(diǎn)。

3結(jié)論

國有企業(yè)是國家扶持、國家進(jìn)行直接管理的企業(yè)，所以加強(qiáng)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作是必不可少的。在當(dāng)前的新形勢(shì)下雖然國家出臺(tái)了一系列反腐倡廉的政策，但是在國有企業(yè)中還是存在著很多領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗問題，這些問題嚴(yán)重影響著國有企業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的提高。這些問題產(chǎn)生的原因有很多，比如領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利過重、領(lǐng)導(dǎo)人員思想覺悟不高、監(jiān)督部門整體素質(zhì)低等，所以就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利進(jìn)行分化、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想教育、對(duì)監(jiān)察人員加強(qiáng)培訓(xùn)，只有這樣才能有效的防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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