以全域旅游和熱帶高效農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收可持續(xù)發(fā)展機(jī)制研究

馮成龍 周慶如 林文斌 于燕飛

摘 要：旅游業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)是海南的“王牌”產(chǎn)業(yè)，在全省農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要的支撐作用；圍繞全域旅游和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)如何促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收，從機(jī)制創(chuàng)新的角度進(jìn)行研究，提出了促進(jìn)海南農(nóng)民增收可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收 全域旅游 高效農(nóng)業(yè) 政策機(jī)制

一、海南農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民收入總體較快增長(zhǎng)

隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的加快推進(jìn)，海南農(nóng)民收入也在不斷增長(zhǎng)，海南省農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的5566元增加到2016年的11843元，實(shí)現(xiàn)年均名義增長(zhǎng)率達(dá)到12.94%，增幅均高于全國(guó)平均水平（12.12%）、海南城鎮(zhèn)居民（9.15%）和海南GDP（11.98%），海南城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步縮小，與全國(guó)水平也進(jìn)一步拉近，農(nóng)民生活水平明顯改善。

（二）農(nóng)民增速整體趨勢(shì)放緩

2011-2016年海南農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速分別為22.2%、14.93%、18.8%、12.6%、9.5%、9.1%[1]，同全國(guó)情況相似，有逐年下降的趨勢(shì)。尤其是2017年上半年，海南農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)7.2%，與一季度相比回落了1.6個(gè)百分點(diǎn)，與上年同期相比回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)，增速繼續(xù)呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢(shì)。

（三）與全國(guó)平均水平相比差距仍在

2011年至2016年間，盡管海南省農(nóng)村居民人均可支配收入總體與全國(guó)水平的有逐年縮小的趨勢(shì)，但差額相對(duì)穩(wěn)定，常年徘徊在500多元左右。參照《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間全國(guó)農(nóng)民收入要保持在年均增長(zhǎng)6.5%以上，假定全國(guó)農(nóng)民收入增速保持6.5%，海南農(nóng)民收入從2017年起年均增速需保持在7.58%以上，相當(dāng)于未來(lái)4年里，海南農(nóng)民收入年均增速要高出全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)以上，所以海南要想在“十三五”期間追趕上全國(guó)水平，壓力不小，任務(wù)較重。

（四）農(nóng)民增收潛力也較大

“十三五”期間，我省“多規(guī)合一”改革取得了重大的階段性成果，有效解決資源配置低效、區(qū)域功能雷同、行政分割等突出問(wèn)題，將進(jìn)一步推動(dòng)海南各產(chǎn)業(yè)凝聚合力，為海南農(nóng)民持續(xù)增收營(yíng)造良好的氛圍。當(dāng)前，無(wú)論是全域旅游，還是熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，都在處于升級(jí)換擋的爬坡期，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”潛力和提質(zhì)增效空間仍很大。

二、農(nóng)民增收影響因素分析

海南省農(nóng)民收入自1987年以來(lái)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民收入水平大幅提高，收入來(lái)源也相應(yīng)增加，收入結(jié)構(gòu)也隨之顯出現(xiàn)一定的變化，其表現(xiàn)為家庭經(jīng)營(yíng)性收入總量增長(zhǎng)緩慢，占農(nóng)民收入的比重逐步降低，工資性收入正較快增長(zhǎng)，有取代家庭型經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)民收入收入最主要部分的趨勢(shì)，此外工資性收入逐步取代經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新動(dòng)力。財(cái)政性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比例一直較小，且增長(zhǎng)緩慢[2]。

（一）經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)潛力有待挖掘

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，有限的土地資源沒(méi)有得到充分利用，全省耕地撂荒面積有38.4萬(wàn)畝，全省林地資源3172萬(wàn)畝綜合開(kāi)發(fā)率不足10%；另一方面，甘蔗、木薯、水稻、桉樹(shù)等低效產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)了海南大量的珍貴優(yōu)質(zhì)熱土資源，經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足。二是農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合缺乏創(chuàng)新，品牌建設(shè)滯后，沒(méi)有真正形成促農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)支撐。三是營(yíng)銷機(jī)制相對(duì)單一，終端市場(chǎng)建設(shè)落后，市場(chǎng)交易中議價(jià)能力較弱。四是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力不強(qiáng)，容易造成“小生產(chǎn)、大流通”局面，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)能力不強(qiáng)。五是農(nóng)產(chǎn)品科技含量總體不高，缺少實(shí)質(zhì)性的科技成果轉(zhuǎn)化，新品種和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠。

（二）工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭需要穩(wěn)住

一是海南農(nóng)村勞動(dòng)力省外務(wù)工的人數(shù)不多，政府在海南農(nóng)村勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息咨詢、技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接、工資權(quán)益保護(hù)等指導(dǎo)服務(wù)工作力度仍有待加強(qiáng)。二是省內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制有待完善，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)用工需求與農(nóng)村勞動(dòng)力銜接不夠，農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能有待提升，招工難與就業(yè)難并存，省內(nèi)就地就近就業(yè)的機(jī)會(huì)尚未得到充分挖掘。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入紅利有待進(jìn)一步釋放

一是農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)能不完全，農(nóng)民被賦予的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利也沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織過(guò)于弱小，“三資”管理水平低下，自身盈利能力不足，也無(wú)法為農(nóng)戶創(chuàng)收。三是供地機(jī)制不夠靈活，由于受農(nóng)村土地政策特殊性等客觀原因的影響，我省設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目在用地審批等方面仍然遇到制度性和政策性障礙，導(dǎo)致很多項(xiàng)目無(wú)法順利推進(jìn)。

（四）轉(zhuǎn)移性收入渠道有待進(jìn)一步拓寬

一是財(cái)政扶持資金使用模式單一，扶持企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)松散。二是財(cái)政資金桿杠效益沒(méi)有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)性專項(xiàng)資金尚未建立健全，不能很好地撬動(dòng)社會(huì)資金投入各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。三是支農(nóng)富農(nóng)政策力度有待加強(qiáng)，存在投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率不高等問(wèn)題。

三、“十大機(jī)制”助力農(nóng)民可持續(xù)增收

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)換擋的引導(dǎo)機(jī)制

一是深化“多規(guī)合一”改革成果，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，無(wú)論是熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是全域旅游，形成全省“一盤(pán)棋”的頂層設(shè)計(jì)。二是實(shí)施海南特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效行動(dòng)，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和高品質(zhì)、高效益、高產(chǎn)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換擋的配套服務(wù)體系建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建“點(diǎn)線面”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展格局。四是注重示范帶動(dòng)、典型引路，引領(lǐng)海南農(nóng)業(yè)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)。

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展機(jī)制

一是在創(chuàng)建全域旅游示范省的過(guò)程中，圍繞全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，突出脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合發(fā)展全域旅游，加強(qiáng)百個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[3]，拓寬農(nóng)民增收渠道。二是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“短板”，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）農(nóng)民組織化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

一是立足資源優(yōu)勢(shì)，提升規(guī)?；?，形成一批特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在一家一戶，規(guī)模在千家萬(wàn)戶“基地組織化”目標(biāo)。二是力爭(zhēng)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要形成1-2個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取“訂單合作”、“股份合作”等經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)組織化”。三是開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“合作組織化”。

（四）新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和服務(wù)機(jī)制

一是建立以實(shí)用性為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)海南“三區(qū)”人才、科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技110“四位一體”結(jié)合。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，建立“1個(gè)首席專家團(tuán)隊(duì)+1個(gè)地方農(nóng)技推廣組織+若干農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的農(nóng)技推廣模。四是建立健全“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

（五）農(nóng)業(yè)品牌整合培育機(jī)制

一是高起點(diǎn)制定、修訂海南特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。二是全流程構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。三是對(duì)全省原有500個(gè)農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)行資源整合，形成品牌化營(yíng)銷的熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持線上線下并重，加大海南農(nóng)產(chǎn)品公用品牌的宣傳與推廣。

（六）農(nóng)產(chǎn)品合理價(jià)格形成機(jī)制

一是建立海南本土農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，變孤軍深入為集團(tuán)作戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)海南農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外議價(jià)能力。二是建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品外延生產(chǎn)基地，根據(jù)個(gè)性化需求，實(shí)施定制化生產(chǎn)，建立更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。三是圍繞冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶蘭花等在全國(guó)市場(chǎng)有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)，推行拍賣和期貨交易模式，提高交易流通效率，保護(hù)農(nóng)民利益。四是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接市場(chǎng)需求的能力，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，促進(jìn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙項(xiàng)流通。

（七）農(nóng)民增收風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制

一是重點(diǎn)改善排灌系統(tǒng)，加強(qiáng)漁港建設(shè)，提高抵御臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷處理系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)能力，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是推行冬季瓜菜、天然橡膠等大宗產(chǎn)業(yè)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，完善目標(biāo)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整制度和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從從保生產(chǎn)擴(kuò)展到保市場(chǎng)的重要探索。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，采取稅收優(yōu)惠、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、擔(dān)保補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，拓展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

（八）農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制

一是整合全省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)用工需求，建立勞務(wù)輸出供需對(duì)接機(jī)制，解決“招工難”和農(nóng)民“就業(yè)難”的矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)力供需平衡，增加工資性收入。二是開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力，建立經(jīng)費(fèi)撥付與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，搭建務(wù)工平臺(tái)和技能培訓(xùn)平臺(tái)，拓寬收入來(lái)源。三是根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)，配合村兩委落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施和幫扶責(zé)任[4]。四是建立農(nóng)民工指導(dǎo)員制度，積極引導(dǎo)勞務(wù)輸出，加強(qiáng)省際間、地區(qū)間的勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)民順利就業(yè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的帶頭帶領(lǐng)作用，健全農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，完善金融支持、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金幫扶等措施。

（九）農(nóng)村資產(chǎn)資源要素綜合利用機(jī)制

一是盤(pán)活農(nóng)村閑置資源要素，探索“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式試點(diǎn)，推動(dòng)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，增加農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的增值收益和股權(quán)收益。二是推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新，健全農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；三是實(shí)施農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕三年行動(dòng)計(jì)劃，基本完成全省23.9萬(wàn)畝撂荒地恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)，因地制宜發(fā)展冬季瓜菜、優(yōu)質(zhì)水稻、綠肥牧草、熱帶花卉、優(yōu)質(zhì)地瓜等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，提升撂荒地綜合產(chǎn)出效益。

（十）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持保護(hù)機(jī)制

一是完善惠農(nóng)資金使用政策，盤(pán)活收回農(nóng)業(yè)項(xiàng)目沉淀資金安排向熱帶特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜；調(diào)整財(cái)政投入方式，改變財(cái)政直補(bǔ)模式，建立熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。二是發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)服務(wù)主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款考核和獎(jiǎng)勵(lì)，確?！叭r(nóng)”貸款持續(xù)增長(zhǎng)。三是建立海南全域旅游發(fā)展基金，形成共建全域旅游的社會(huì)投資機(jī)制，探索政府支持的鄉(xiāng)村涉旅項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)為特別股，所分紅利全部用于公共福利及農(nóng)民補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)民增收的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

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