“一帶一路”倡議下中國(guó)與西亞國(guó)際產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

呂一品

摘 要：中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日益嚴(yán)重，而進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作是有效的解決這一問(wèn)題的措施。西亞是“一帶一路”倡議下重要區(qū)域。本文通過(guò)回顧中國(guó)與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作的歷史，闡述中國(guó)與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀，分析了“一帶一路”倡議下中國(guó)與西亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)與西亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易存在互補(bǔ)性，西亞地區(qū)有著豐富的能源，而中國(guó)有資金投資實(shí)力。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，既能增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力也能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 國(guó)際產(chǎn)能合作 西亞地區(qū)

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞國(guó)家，在這期間提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施不僅能夠重新激發(fā)古代絲綢之路的現(xiàn)代活力，彰顯絲綢之路共需互利和包容開(kāi)放的理念，也能夠讓亞非拉各國(guó)以新形勢(shì)緊密聯(lián)合，邁向合作的新歷史高度（新華社，2015）。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。西亞地區(qū)是溝通亞、非、歐三大洲和大西洋、印度洋兩大洋的重要樞紐。西亞地區(qū)同時(shí)也是“一帶一路”沿線的重要組成部分，既擁有許多“21世紀(jì)海上絲綢之路”的沿線港口又擁有豐富的石油礦產(chǎn)資源。

一、中國(guó)與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作歷史與現(xiàn)狀

（一）中國(guó)與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作發(fā)展

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與西亞地區(qū)就有了初步的國(guó)際合作，根據(jù)合作模式分為三個(gè)階段。第一階段是改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，主要采用的合作形式是對(duì)外承包工程。西亞地區(qū)石油輸出國(guó)因原油價(jià)格上漲而獲得巨額利潤(rùn)，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的熱潮。但西亞地區(qū)缺乏足夠的勞動(dòng)力以及建設(shè)能力，許多國(guó)際公司以國(guó)際工程承包的形式參與其中。第二階段是我國(guó)加入WTO到金融危機(jī)前（2001—2008），加入WTO拓展了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，這一時(shí)期與西亞的合作也開(kāi)始拓展到產(chǎn)能合作上。如中石油和中石化先后在突尼斯和利比亞等地區(qū)收購(gòu)了部分油田的開(kāi)發(fā)權(quán)益和分成權(quán)益，打破了歐美石油企業(yè)的壟斷局面。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也在西亞地區(qū)投資建設(shè)項(xiàng)目，包括原油開(kāi)采提升項(xiàng)目和輸油管道建設(shè)工程。第三階段是2008年至今，這一階段是產(chǎn)能合作的全面拓展階段，在工程承包的基礎(chǔ)上發(fā)展了出多元的合作形式，中小企業(yè)在國(guó)家政策支持下開(kāi)始進(jìn)入西亞地區(qū)。

（二）中國(guó)與西亞地區(qū)合作現(xiàn)狀

因?yàn)橹袊?guó)與西亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作互補(bǔ)性較強(qiáng)，以及自古通過(guò)絲綢之路就保持密切來(lái)往，現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來(lái)往頻繁，合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作程度也不斷加深。在國(guó)際貿(mào)易方面，主要為原油和大宗商品交易，我國(guó)對(duì)西亞能源依賴性明顯。中國(guó)主要向西亞地區(qū)出口機(jī)械設(shè)備、鋼鐵制品、工藝品、機(jī)電產(chǎn)品和計(jì)算機(jī)等工業(yè)制成品，對(duì)外貿(mào)易逐步從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。國(guó)際投資方面，中國(guó)在西亞地區(qū)投資占中國(guó)外貿(mào)投資比重較低，主要集中于阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、土耳其、埃及等地區(qū)，合作領(lǐng)域多為能源資源。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、裝備制造領(lǐng)域是中國(guó)與西亞地區(qū)合作的未來(lái)主要領(lǐng)域，主要得益于“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和開(kāi)展實(shí)施。

二、中國(guó)與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作機(jī)遇

（一）中國(guó)西亞貿(mào)易互補(bǔ)性

中國(guó)對(duì)西亞地區(qū)石油輸出國(guó)的能源依賴性比較強(qiáng)，而西亞地區(qū)對(duì)外則比較依賴工業(yè)制成品。中國(guó)與西亞地區(qū)在貿(mào)易上具有一定的互補(bǔ)性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與西亞地區(qū)雙方貿(mào)易意愿加強(qiáng)，雙邊貿(mào)易合作不斷擴(kuò)展。中國(guó)對(duì)石油等能源的極度需求促使能源合作是雙方必然選擇的國(guó)際產(chǎn)能合作領(lǐng)域。根據(jù)《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》，2016年中國(guó)石油消費(fèi)量達(dá)5.56億噸，對(duì)外依存度高達(dá)64.4%。中國(guó)石油消費(fèi)總量大幅增長(zhǎng)，占世界石油總消費(fèi)的比重也不斷擴(kuò)大。西亞地區(qū)的能源資源將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。西亞地區(qū)則對(duì)機(jī)械設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵制品等有需求，并且這種需求處于穩(wěn)步上升階段。雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性為雙方合作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能極大促進(jìn)雙方合作。

（二）西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大

西亞地區(qū)國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有較大需求，而中國(guó)企業(yè)通過(guò)多年努力已經(jīng)具有一定品牌效應(yīng)。西亞地區(qū)國(guó)家多為新興經(jīng)濟(jì)體，處于城市化的初步或發(fā)展階段，正大力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域需求旺盛。例如，沙特阿拉伯將在十年內(nèi)建設(shè)全國(guó)鐵路網(wǎng)，土耳其為推動(dòng)“2023愿景”戰(zhàn)略正興建高鐵、橋梁、核電等基礎(chǔ)設(shè)施。這些為中國(guó)建筑材料和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了巨大市場(chǎng)。在不斷累積中，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域獲得稱贊，中國(guó)多家企業(yè)獲得國(guó)際的認(rèn)可。2016年，美國(guó)工程記錄關(guān)于全球最大250家國(guó)際承包商名錄中，中國(guó)內(nèi)地共有65家企業(yè)榜上有名，包括中國(guó)交通建設(shè)、中國(guó)電力建設(shè)、中國(guó)建筑和中國(guó)中鐵等公司。

（三）中國(guó)擁有大量富余產(chǎn)能

根據(jù)朱振鑫（2016），中國(guó)在鋼鐵、煤炭是、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)業(yè)上有大量富余產(chǎn)能，而這些產(chǎn)業(yè)能夠支持中國(guó)在西亞地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資建設(shè)。2016年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量83173萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.7%，鋼材產(chǎn)量104818萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.8%。焦炭產(chǎn)量43143萬(wàn)噸，下降3.3%，鐵合金產(chǎn)量3289萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.5%1。2016年，全國(guó)共生產(chǎn)水泥23.16億噸。2中國(guó)部分富余產(chǎn)能對(duì)染相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品存在一定差距，但是性價(jià)比高，技術(shù)質(zhì)量也在不斷升級(jí)，適合西亞地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。

（四）一帶一路倡議與國(guó)際產(chǎn)能合作提出

“一帶一路”倡議為國(guó)際產(chǎn)能合作打開(kāi)了廣闊的市場(chǎng)空間，也為中國(guó)與西亞合作創(chuàng)造了契機(jī)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金相繼成立，為“一帶一路”覆蓋國(guó)家提供資金支持，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)一體化。中國(guó)與西亞國(guó)家的雙邊合作機(jī)制以及各類論壇、博覽會(huì)和研討會(huì)，為雙發(fā)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作搭建了平臺(tái)。

三、中國(guó)與西亞地區(qū)才能合作挑戰(zhàn)

（一）中國(guó)自身經(jīng)驗(yàn)實(shí)力不足，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)喪失

中國(guó)企業(yè)走出去的經(jīng)驗(yàn)，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差得很遠(yuǎn)，自2001年中國(guó)加入WTO到2007年黨的十七大提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)還處于探索階段。發(fā)達(dá)國(guó)家已有了一套比較完善的促進(jìn)國(guó)際合作的機(jī)制和政策支持體系，中國(guó)還處于機(jī)制和系統(tǒng)的逐步建立和完善的過(guò)程中?？鐕?guó)企業(yè)是國(guó)際產(chǎn)能合作的依托，但中國(guó)的跨國(guó)公司國(guó)際化指數(shù)較低。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本上漲，再加上由于西亞地區(qū)部分國(guó)家對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的進(jìn)入限制，中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

（二）西亞地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻對(duì)華友好程度不同

西亞地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，部分國(guó)家政局錯(cuò)綜復(fù)雜，宗教領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷。埃及、利比亞好敘利亞等國(guó)政局動(dòng)蕩，政權(quán)更迭，影響地區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定。這些均對(duì)中國(guó)與當(dāng)?shù)貒?guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作形成嚴(yán)重的安全威脅。在西亞地區(qū)，不同國(guó)家對(duì)華友好程度不同，如以色列因二戰(zhàn)時(shí)中國(guó)曾經(jīng)收留過(guò)為數(shù)不少的猶太人避難而對(duì)華關(guān)系友好，而中國(guó)和伊朗的關(guān)系受世界局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)利益影響則并不樂(lè)觀。

（三）西亞地區(qū)各國(guó)信貸風(fēng)險(xiǎn)高，項(xiàng)目建設(shè)資金有限

西亞地區(qū)各國(guó)信貸風(fēng)險(xiǎn)高，項(xiàng)目建設(shè)資金有限。根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家信用分險(xiǎn)分析與展望，可知由于地緣政治危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散，西亞地區(qū)各國(guó)信貸風(fēng)險(xiǎn)均偏高。中國(guó)在西亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作，投資金額往往數(shù)額巨大，西亞地區(qū)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展階段，可能無(wú)力支付項(xiàng)目建設(shè)資金，或者缺乏相關(guān)投資資金的設(shè)置，因而中國(guó)可能成為被動(dòng)出資者。

四、中國(guó)與西亞地區(qū)產(chǎn)能合作建議

（一）提升自身實(shí)力增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

全面了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)能力以及對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握，爭(zhēng)取逐步實(shí)現(xiàn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，而不是一味被動(dòng)接受。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品輸出——技術(shù)輸出——標(biāo)準(zhǔn)輸出”的突破。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，設(shè)計(jì)人才培育方案，提升高端設(shè)計(jì)人才的引進(jìn)力度，為我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)能合作競(jìng)爭(zhēng)中輸出一批優(yōu)秀的專業(yè)人才。中國(guó)在與西亞產(chǎn)能合作中不斷豐富管理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)水平，建立品牌優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際聲譽(yù)，為進(jìn)一步擴(kuò)大合作奠定基礎(chǔ)。

（二）充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化投資布局

在產(chǎn)能合作開(kāi)展之前，要對(duì)被投資國(guó)家進(jìn)行安全形勢(shì)和信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估，選擇國(guó)內(nèi)環(huán)境相對(duì)安全和信貸風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)家，減少投資損失。對(duì)于走出去的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該給予政策上的支持，包括稅收減免、設(shè)立海外投資虧損準(zhǔn)備金以及擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面等措施。通過(guò)合理安排投資布局，將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能作為優(yōu)先選擇。

（三）優(yōu)化中國(guó)與西亞各國(guó)當(dāng)前的國(guó)際產(chǎn)能合作，適當(dāng)拓寬合作領(lǐng)域

針對(duì)不同國(guó)家的實(shí)際情況和實(shí)地需求，采取因地制宜的合作方式。石油產(chǎn)業(yè)仍是中國(guó)與西亞地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)予以高度重視，加強(qiáng)該領(lǐng)域的企業(yè)設(shè)立。拓展產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍，向同一產(chǎn)業(yè)的上下游進(jìn)軍，提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)合作的多樣化。綜合運(yùn)用海外并購(gòu)、權(quán)益投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作形式，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)中東油氣資源進(jìn)口布局，保障中國(guó)的能源供應(yīng)鏈安全。

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1 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2 中國(guó)水泥網(wǎng)，http：//www.ccement.com/news/content/

9343413803527.html？ti=1517370018428