淺談如何加強學校國有資產(chǎn)的管理

楊靜

摘要：學校國有資產(chǎn)管理存在的問題，需要積極地探索解決的方法。應該充分發(fā)揮管理會計規(guī)劃、決策、評價等職能，實現(xiàn)財務和業(yè)務的真正融合，從更高的角度審視制度和流程，利用會計的工具和方法實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的目標，為學校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務。本文就淺談如何加強學校國有資產(chǎn)的管理進行闡述。

關鍵詞：學校；國有資產(chǎn)；管理

一、學校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

學校的國有資產(chǎn)包括了實際占有使用的能以貨幣計量的全部經(jīng)濟資源，不僅僅局限于固定資產(chǎn)，還涵蓋貨幣資金、存貨、在建工程、對外投資等資產(chǎn)范圍。對于貨幣類資產(chǎn)的管理職能基本集中于學校的財務部門，而對于實物資產(chǎn)的管理則往往涉及到多個職能部門，并且由學校的各級部門占有使用。具體來說，學校國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分主要由資產(chǎn)管理部門作為統(tǒng)一的歸口部門，其主要職能是負責全校的資產(chǎn)登記管理，再由各級使用部門下設的兼職資產(chǎn)管理員對各部門實際占有使用的資產(chǎn)實施包干管理，財務部門負責對資產(chǎn)的購置、報廢、調(diào)撥等進行賬務處理。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1、重占有輕效益。當前，仍有相當多的學校沒有設置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)分散在不同的職能部門中，在實物資產(chǎn)管理上，一般采取誰使用、誰管理的方式，如將教學實驗設備劃歸院系具體管理和使用。由于本位主義的存在，具有資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)的院系一般都不愿意讓其他院系共同使用，而學校又沒有專門的管理部門予以協(xié)調(diào)，使得學校對該資產(chǎn)的調(diào)配權(quán)大打折扣，資產(chǎn)不能共享，資源得不到有效利用，導致資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺現(xiàn)象并存，資產(chǎn)使用效率低下。

2、固定資產(chǎn)重復購置，利用率不高。學校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。學校各院系是直屬部門，屬于二級財務管理單位，在設備使用和經(jīng)費預算上相對獨立，對資產(chǎn)擁有無償使用權(quán)。為方便支配使用，各院系的設備基本都是齊全配置，有的設備購進后使用率相對較低，從學校大層面來看，存在資產(chǎn)重復購置。個別教師以科研經(jīng)費購買的儀器設備，認為是個人名義爭取而來，據(jù)為私有或者僅限于小團隊使用，也會導致資產(chǎn)利用率低。

3、資產(chǎn)賬實不符，賬賬不符。近十多年來隨著學校招生規(guī)模的擴大，資產(chǎn)總額迅猛增長，資產(chǎn)管理部門的人員和技術(shù)力量相對有限，管理相對薄弱，多數(shù)學校呈現(xiàn)多地辦學情形，除了上級教育主管部門要求進行的資產(chǎn)清查外，沒有很好地堅持校內(nèi)自主性地常態(tài)化核查，清查工作不到位，對家底不清，對全校資產(chǎn)使用狀況更掌握不夠。如各使用部門實際資產(chǎn)與資產(chǎn)管理部門的賬目不符：資產(chǎn)使用管理人員早已不是實際的資產(chǎn)使用人；資產(chǎn)存放地點變更；資產(chǎn)損壞后自行處置未進行消賬等導致有賬無物；工作人員調(diào)動后物隨人走等等現(xiàn)象常見。

4、管理意識淡薄，管理隊伍素質(zhì)不高。學校資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家財政性資金，在使用中不計提折舊、不計算盈虧，是管理意識不強的客觀原因，資產(chǎn)管理工作相比于學校的教學改革、科研成果、辦學層次、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設等工作，沒能引起各級領導足夠的重視，對于資產(chǎn)管理部門沒有提出更高的目標和要求。學校資產(chǎn)管理部門的人員，尤其是各部門的資產(chǎn)管理員，多數(shù)只是完成資產(chǎn)登記員職責，對資產(chǎn)管理的政策不熟，對資產(chǎn)管理工作的意義認識不足，對于本部門的資產(chǎn)管理多處于應付完成狀態(tài)。

三、增強學校國有資產(chǎn)的管理措施

針對存在問題，學校除了增強管理意識、完善管理體制、提高管理人員責任心、明確管理職責等方面工作之外，還應實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合，使資產(chǎn)的配置、購建、使用、變動、處置與預算的編制、執(zhí)行和決算過程緊密聯(lián)系，相互促進、相互制約。因此，必須從以下幾個方面著手：

1、清產(chǎn)核資，摸清家底。對學?，F(xiàn)有資產(chǎn)進行全面清查，首先，對資產(chǎn)的 數(shù)量、價值、存放地點等進行盤點，實現(xiàn)國有資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，從而掌握資產(chǎn)的存量情況；其次，對資產(chǎn)使用及使用效率進行評價，掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率以及資產(chǎn)的維護維修狀況；再次，對資產(chǎn)使用年限進行核查，掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的新舊程度。

2、遵循原則，嚴格標準。各學校在增量資產(chǎn)配置過程中，必須嚴格遵循國家教育部對學校在占地面積、建筑面積、教學儀器設備值以及人員配置等基本辦學條件所確定的一系列指標體系標準，科學合理、優(yōu)化配置各項資產(chǎn)。對于沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應從實際出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

3、創(chuàng)新手段，管理信息化。 以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為初始信息，建立學校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)管理模式全面改革，通過校園網(wǎng)絡實施業(yè)務管理活動，實現(xiàn)信息共享，方便統(tǒng)一管理，提高工作效率，推進資產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，為資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合提供強有力的技術(shù)支撐。同時，根據(jù)學校與財政部門對資產(chǎn)分類的不同，在建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時，充分考慮兩者的差異，使兩者在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上能實現(xiàn)信息化管理上的對接與互換，用一套軟件，既能管理物質(zhì)屬性完成不同的十六大類資產(chǎn)，又能支持六大類資產(chǎn)的分類，便于各學校分別向教育行政主管部門、財政主管部門統(tǒng)計、匯總上報各相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對學校國有資產(chǎn)從購置、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。

4、完善制度，狠抓落實。 除財政部制度的國有資產(chǎn)管理辦法之外，各學校應結(jié)合自身管理要求，建立健全資產(chǎn)管理的配套制度，包括國有資產(chǎn)審批制度、預算編制執(zhí)行決算制度、監(jiān)督制度、考核制度、績效考評制度、獎懲制度、賠償制度以及資產(chǎn)預算制度，進一步完善學校的資產(chǎn)配置標準及相關制度。在健全制度的基礎上，必須做好制度的執(zhí)行與落實，否則，所制定的制度形同虛設，起不了作用，達不到效果。因此，在制度的執(zhí)行與落實上，必須嚴格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)劑、處置過程的審批，按審批權(quán)限逐級審批，以明確責任；資產(chǎn)購建必須堅持“先有預算，后有支出；沒有預算，不能支出”的原則； 還必須強化監(jiān)督，對資產(chǎn)采購、處置進行全過程監(jiān)督；對那些疏于資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)損失的不負責任的行為，必須要受到相應的懲罰與處分，包括賠償所造成的損失。

綜上所述，學校國有資產(chǎn)是教育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，管好用好國有資產(chǎn)至關重要。要充分認識到學校資產(chǎn)管理工作中的問題，加強國有資產(chǎn)管理，保障教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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