中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)之困與破

譚澤光

摘 要調(diào)查顯示，中學(xué)政治教師存在法律知識的缺漏，法律情意的迷茫，法律踐行的缺失等困境。統(tǒng)一認識，明確中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)提升的重要性和目標；立足學(xué)科特性，為中學(xué)政治教師設(shè)計科學(xué)的培訓(xùn)方式；努力實現(xiàn)依法治校，保障教師在學(xué)校的地位和作用，有利于提升中學(xué)政治教師的法律素養(yǎng)。

關(guān) 鍵 詞中學(xué)政治教師；法律素養(yǎng)；教師專業(yè)發(fā)展；教師培訓(xùn)

中圖分類號G41

文獻編碼A

文章編號2095-1183（2017）10-00-03

2016年9月起，義務(wù)教育階段起始年級統(tǒng)一使用《道德與法治》新教材。高中思想政治課也將設(shè)置專門的法治教育模塊，成為高中學(xué)生的必修課程。法治教育邁出了進課程、進教材、進課堂、進頭腦的重要一步。全面、系統(tǒng)、高效地開展法治教育，成為當前中學(xué)教育教學(xué)領(lǐng)域的重點工程，也成為中學(xué)政治教師的歷史使命。

一、中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)之困

與小學(xué)、大學(xué)相比，中學(xué)是青少年價值觀形成的關(guān)鍵階段，也是法律意識與守法行為可塑性最強的時期。道德與法治和思想政治課堂是中學(xué)生學(xué)習法律知識，形成法治素養(yǎng)的主渠道，中學(xué)政治教師就成為法律知識教學(xué)和中學(xué)生法治素養(yǎng)培育的骨干力量，也是學(xué)校普法的主要師資。

但是，教師職前教育的法律科目設(shè)置極少，參加工作后接受的法律專題培訓(xùn)也不多，這造成中學(xué)政治教師法律知識和法律意識薄弱，對勝任普法工作信心不足，主要表現(xiàn)有：

一是法律知識的缺漏。據(jù)本區(qū)域?qū)υ诼氈袑W(xué)政治教師檔案資料統(tǒng)計，法律專業(yè)畢業(yè)人數(shù)比例不足1%，工作后參加過系統(tǒng)專業(yè)的法律培訓(xùn)的人數(shù)比例不足1%。當前，《道德與法治》初中新教材涉及50多部法律法規(guī)，老師們在職前學(xué)習中沒有專門的科目研讀，在職時也沒有時間和精力通讀。

在本區(qū)域面向全體政治教師的一項問卷調(diào)查中，超過一半的任課教師對當前教學(xué)中頻繁出現(xiàn)的法律內(nèi)容只是“有所了解、沒有通讀過”（見表1），比例最高的甚至達70%以上。法律知識的缺失直接導(dǎo)致中學(xué)政治教師在課堂講授法律概念和原理時不夠?qū)I(yè)，往往照本宣科，簡單轉(zhuǎn)述，對立法理念和法律原則不理解，對最新的法律案例不熟悉。常見的失誤如“權(quán)利”和“權(quán)力”不分、將“社會主義法律體系”等同于“我國法律”，等等。

二是法律情意的迷茫。中學(xué)政治教師具備三重身份，一方面作為中國公民，需要具備普通公民的基本法律素養(yǎng)；另一方面作為專業(yè)教師，肩負著立德樹人的法定職責；此外，作為中學(xué)政治教師，需要具備更高的教育法律素養(yǎng)，具備法律教學(xué)能力，更好地發(fā)揮依法執(zhí)教的示范作用。

“師者，人之模范也。”中學(xué)政治教師身體力行，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，做好法治表率，才能營造真實可信的法治環(huán)境，形塑與強化學(xué)生的法治信仰?，F(xiàn)實中，中學(xué)政治教師對法律的尊崇、敬畏，相較于其他老師或者普通公民，并無明顯優(yōu)勢，信“訪”不信法、信關(guān)系不信法、漠視法律權(quán)威而屈服于領(lǐng)導(dǎo)意志等現(xiàn)象仍比較普遍，守法意識、護法意識比較薄弱。問卷調(diào)查中，仍有31%的教師對“目前的法律法規(guī)能保護教師的合法權(quán)益”存疑（見表2）。一些政治教師在公眾場合對學(xué)生直言“你不學(xué)可以睡覺，但不要影響其他人！”“罰你罵你都是為了你好，你不領(lǐng)情我以后就不管你了！”“這是校長的最新要求，我也沒辦法?。　钡妊孕?，對中學(xué)生的人生觀價值觀造成不良影響，更不利于教師和學(xué)生法治信仰的培育。

三是法律踐行的缺失。法治教育的目標終歸是培養(yǎng)什么樣的人的問題。這不僅僅是對學(xué)生而言，也是對教師而言。上表1中，即使是與中學(xué)政治教師自身權(quán)益密切相關(guān)的教師法，也有67.0%的教師沒有通讀過。

在關(guān)于“法律行為”的問卷中，教師大多認同自身法律觀念與法律行為對學(xué)生的直接影響，但在“當學(xué)校制度與法律法規(guī)不相符，我會向校方反映”這一項調(diào)查中，仍有33.1%的教師不認同，其依法辦事的意識和行為仍有待改善。此外，個別教師體罰或變相體罰學(xué)生、隨意拖堂損害學(xué)生的休息權(quán)利、干涉學(xué)生中高考志愿填報的自主選擇權(quán)等行為，也給學(xué)生作出了錯誤的行為示范，不利于法律踐行，不利于法治校園、法治社會的創(chuàng)建。

二、中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)之破

精準定位中學(xué)政治教師的地位，準確了解中學(xué)政治教師的意愿和需求，實事求是開展分類指導(dǎo)，“對癥下藥”開展重點突破，才能持續(xù)高效地提升中學(xué)政治教師的法律素養(yǎng)，在推進依法治國的大潮中“勇立潮頭唱大風”。

1.統(tǒng)一認識，明確目標

《青少年法治教育大綱》明確提出：“要大力加強法治教育師資隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊伍?！本唧w來說，中學(xué)法治教育師資隊伍建設(shè)體系可分為三個層次（如圖1）。其中，政治教師作為道德與法治（高中思想政治）課程的執(zhí)行者，是中學(xué)法治教育師資隊伍的骨干力量。中學(xué)政治教師隊伍的法律素養(yǎng)，關(guān)系著廣大學(xué)生和老師能否全面健康地成長，關(guān)系著政治學(xué)科課程目標和學(xué)校德育目標能否有效實現(xiàn)，也關(guān)系到依法執(zhí)教和依法治國國家意志能否得到貫徹落實。

明確目標，精準定位，是破解當前中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)困局的前提。中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)提升的目標，既要有別于普通公民的法律宣傳、普通教師的普法教育，也要有別于法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的專業(yè)教育、司法工作人員的精英教育[1]。其培訓(xùn)內(nèi)容既要依據(jù)中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成和內(nèi)容[2]，又要融合《青少年法治教育大綱》以及初中道德與法治、高中思想政治課程標準所涉及的法律知識范圍。

為此，荔灣區(qū)立足調(diào)查結(jié)果，在中學(xué)政治教師培訓(xùn)中，專門設(shè)置了法律專題課程。內(nèi)容涵蓋憲法、刑法、行政法、民商法、經(jīng)濟法、社會法等，為老師們“查漏補缺”，補充和豐富法律知識。

2.科學(xué)設(shè)計，量身定制

與其他學(xué)科教師相比，中學(xué)政治教師這一職業(yè)特點和角色定位決定了這一群體的獨特性。道德與法治（高中思想政治）課既是一門文化課也是一門德育課，中學(xué)政治教師對法律這一范疇的教學(xué)，不僅要引導(dǎo)學(xué)生對法律知識的認知，解決“知”與“不知”的矛盾，還需要引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)情感態(tài)度上的認同，解決“信”與“不信”的矛盾，更需要在生活實踐中指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習慣，解決“行”與“不行”的矛盾。

根據(jù)美國緬因州國家訓(xùn)練實驗室提出的學(xué)習金字塔（Learning Pyramid）理論（見圖2），“實際演練/做中學(xué)”“應(yīng)用”等主動學(xué)習方式的學(xué)習效果，比“聽講”“閱讀”等被動學(xué)習方式更高效。在培訓(xùn)中，荔灣區(qū)廣泛開展法律主題的公開課研討、微課錄制與課堂應(yīng)用等實踐，兼顧中學(xué)政治教師的基本教學(xué)任務(wù)，聚焦當前法律教學(xué)的主要矛盾，調(diào)動了全體政治教師互學(xué)互助的積極性。這有利于豐富教師的法律知識，提升教師執(zhí)教法律知識的技能，促進教師自身法律素養(yǎng)的提升，這也是當前中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)提升易普及、更長效的途徑。

3.依法治校，以身作則

中學(xué)政治教師是校園法治文化環(huán)境的重要元素，他們既是建設(shè)者，也是享受者。[3]因此，深入、廣泛地宣傳教師法、未成年人保護法，讓法律法規(guī)“上墻現(xiàn)形”；完善校長責任制、教師聘任制，讓法律法規(guī)“落地入心”；嚴格執(zhí)行《中小學(xué)教師專業(yè)標準（試行）》和《全面推進依法治校實施綱要》，讓法律法規(guī)“隨身隨行”；嚴厲制裁侵犯師生合法權(quán)益的行為。讓法律法規(guī)“保駕護航”，是建設(shè)法治校園之要，也是提升中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)之本。

荔灣區(qū)每年進行一次教師學(xué)法考試，教職員工全員參與，由政治教師擔任評卷教師，現(xiàn)場批改并點評，為同事解題釋疑。每年開展一次學(xué)生法律知識測試，也由政治教師評卷，學(xué)生成績算入學(xué)年成績，并占20%。政治教師每學(xué)期承擔至少一次普法講座；每年組織至少一次法律主題課外實踐活動；每兩年指導(dǎo)一次全市中學(xué)生法律知識競賽……校園處處可彰顯政治教師的模范和魅力，政治教師的法律素養(yǎng)與校園的法治氛圍渾然一體。

法律素養(yǎng)的提升不可能一蹴而就。勇敢直面中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)之困，深入研究破解之策，協(xié)同創(chuàng)新中學(xué)政治教師法律素養(yǎng)提升之路，才能響應(yīng)黨和國家的號召，滿足廣大師生全面發(fā)展的需要，助力國家的法治建設(shè)。

參考文獻：

[1]左敬梅.高中思想政治課教師法律素養(yǎng)提升策略研究[D].溫州大學(xué)，2016.

[2]張光杰.中國法律概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2016：25-30.

[3]潘海東，崔維云.破解高中思想政治課法治教育難題——基于文獻研究的思考[J].中小學(xué)德育， 2016（11）：41-44.

（作者單位：廣州市荔灣區(qū)教育發(fā)展研究院

廣東廣州 510150）

責任編輯 王清平