法治精神審視下的中小學法治教育

張文敬

摘 要法治教育是當代公民教育的重要組成部分。其目的是培養(yǎng)學生法律及有關的社會生活方面的知識、技能和價值觀，成為具有法治精神的公民。學校作為承擔法治教育使命的重要場域，本身是否具備法治理念、法治精神至關重要。當前，我國中小學校法治精神的缺失，嚴重影響了學校法治教育功能的發(fā)揮。只有構建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的學校環(huán)境，重視學生的主體性參與，法治教育才能更好地引導中小學生法治品質(zhì)的提升。

關 鍵 詞 公民教育；法治教育；法治精神

中圖分類號 G41

文獻編碼A

文章編號2095-1183（2017）10-000-04

法治教育是我國中小學的一項重要的教育活動，也是我國公民教育的重要組成部分。公民通過接受法治教育培育法治觀念和能力，進而積極、理智地融入到自己的公民角色，參與到公共生活中。法治教育強調(diào)早期對人發(fā)展的決定性影響，可以加深中小學生對生命、公民及個人與社會關系的理解。

一、法治教育與法治精神

法治教育的提出，是對當代公民教育的積極回應。美國《1978年法治教育法案》（law-related education Act of 1978）中將法治教育定義為“培養(yǎng)非法律專業(yè)者在法律、法律程序、法律制度方面的知識與技能，并掌握以其為基礎的基本原則和價值觀的教育”[1]。換言之，法治教育就是通過向社會成員普及法律知識、培養(yǎng)法律行為能力，傳播法治理念，引領其成為具有法治精神的公民的教育。

法治精神是法治教育的最終旨歸。那么，何為法治精神？從客觀價值上說，法治精神是指法律的價值內(nèi)涵和精神意蘊，是蘊含在法律內(nèi)部的基本價值、原則。[2]對法治主體而言，法治精神是人的一種主觀認知狀態(tài)，指“經(jīng)由法治尊嚴與權威所自覺產(chǎn)生的法治信念、法治崇尚、法治信仰、法治習慣和法治感悟”[3]。換句話說，它是公民對法律、法治的一種價值肯定和崇高信仰。法治精神所內(nèi)涵的觀念、要素極為豐富，始終強調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中至高無上的地位。

法治教育的目的在于促進公民對法治理念的認同以及法治精神的養(yǎng)成，即學習和內(nèi)化現(xiàn)代法治社會、民主社會所強調(diào)的基礎性價值理念和精神，并以此作為參與公共生活的價值基礎?，F(xiàn)代法治精神的核心是自由、理性、民主、平等、公平、正義及契約精神。如此，法治教育不單是法律知識體系的傳授和學習，最為重要的是使蘊含在法律文本背后的自由、民主、平等、公平、正義及契約精神深入公民的內(nèi)心，并能指導法治實踐和日常行為。

現(xiàn)代社會，是否具有現(xiàn)代公民意識，是否具備法治精神，是衡量個體社會化程度的一項基本標準。[4]培養(yǎng)具有法治精神的公民是法治教育和公民教育的共同追求。法治精神能否內(nèi)化于人們的內(nèi)心繼而變成自覺行動關系到法治教育的成敗，也將影響到公民教育的質(zhì)量與進程。

二、法治精神缺失：我國中小學法治教育的現(xiàn)實困境

學校法治教育是培育學生法治意識和法治精神的主要途徑，能夠為學生法治品質(zhì)的發(fā)展提供實踐、鍛煉的平臺。學校空間作為培養(yǎng)學生公民品質(zhì)的重要場所，主要包括學校的組織管理空間以及班級的課堂生活空間。[5]學?？臻g本身是否具備法治理念、法治精神，對中小學生法治教育目標的達成至關重要。當前，我國中小學校的組織管理空間和課堂生活空間現(xiàn)代民主、法治精神缺失嚴重，譬如：學校人事管理體系中“人治”色彩濃厚、制度規(guī)范法理不足、法治監(jiān)督及申訴、救助機構缺失，課堂生活空間學生主體性公民身份缺失等等。學校法治精神的缺失，抑制了學校法治教育功能的發(fā)揮，成為亟待解決的問題。

（一）學校組織管理空間法治精神的缺失

學校組織管理體系不僅包括組織、制度文字等物質(zhì)性存在，還包括隱含在其中的思想、價值、精神等抽象存在，他們共同構成了學校的組織管理空間并在潛移默化中影響著學生法治精神的養(yǎng)成。

第一，管理體系“人治”色彩濃厚。實行法治意味著學校管理必須尊重民主程序，保障教師和學生的民主權利。目前，我國中小學校的組織管理多呈現(xiàn)“自上而下貫徹上層意圖”的特征，即管理者命令教師、教師與教師之間相互競爭，教師命令學生。[6]在這種“人治”管理體系中，管理者通常以掌握控制和支配下層的權力的方式，獲得管理權。學校多由校長或少數(shù)領導負責大事、小事的決策，校長、領導就是“大家長”。教師和學生對于學校發(fā)展、學校規(guī)章制度的制定等重要事項的參與、決策權經(jīng)常被抹殺，只能被動遵守，從而導致教師和學生在學校這一“準公共領域”的公民身份被消解，逐漸失去對民主、法治的信仰。

第二，學校制度規(guī)范法理不足。學校制度規(guī)范、班規(guī)班紀等構成了學校的法治環(huán)境。[7]這些制度規(guī)范、執(zhí)行標準、細則包括中小學生行為規(guī)范、操行評定辦法、德育量化標準等，是主導學校正常運行的一整套規(guī)則。有充分法理依據(jù)的制度規(guī)則能夠促進學校的法治化，體現(xiàn)民主平等、公平正義的價值觀，能夠持久、平穩(wěn)地促進學生法治觀念、法治精神的養(yǎng)成。然而，我國仍有不少學校的制度規(guī)范和班規(guī)班紀在制定和執(zhí)行方式上缺乏充分的法理支撐，甚至出現(xiàn)“口頭校規(guī)” “口頭班規(guī)”。譬如：一些學校為加強校風、學風建設，規(guī)定學生不得帶手機進校，如若發(fā)現(xiàn)則予以沒收，甚至在沒收了學生的手機后，公然用錘子砸毀、浸入水桶。這種規(guī)則的“設計”及執(zhí)行過程，無視學生主體的公民身份，赤裸裸地侵犯學生的財產(chǎn)權及閑暇生活和娛樂等權利。學生的權利得不到保護，難免會對法律權威產(chǎn)生質(zhì)疑，終將阻礙學生對法治理念的認同，難以習得民主意識和法治觀念。

第三，法治監(jiān)督及申訴、救助體系缺失。法治精神能否內(nèi)化于人們的內(nèi)心，依賴于良性的監(jiān)督和制約機制。[8]法制監(jiān)管制度與機構的缺失，致使學校管理者或教師公權力難以受到有效約束，學校規(guī)章制度的設計及執(zhí)行過程中的違法行為難以進行審查和提出質(zhì)疑，極易造成學?；蚪處煂W生權利的不法侵犯。當學校管理者和教師的不法行為未能受到及時制止和懲罰時，法治就成了空喊的口號。學生個體力量有限，當學生權利受到侵害時，需要尋求相關法律申訴或救助機構的援助。學校申訴與救助制度、機構的缺乏，會導致學生權利在受到不法侵害時無法得到及時、有效的法律援助和補償。這也是大部分學生在遭遇有違法治精神的行為時“不敢怒、不敢言”的直接原因。當學生權利受到侵害，又得不到及時的申訴機會、無法獲得法治援助的時候，就會逐漸失去對法律和法治機構的信任，更遑論法治精神的養(yǎng)成。

（二）課堂生活空間學生主體性公民身份的缺失

課堂生活空間是學?？臻g的一個重要組成部分，也是學生在學校中長時間停駐的場所。在中小學課堂生活空間里，學生主體性公民身份的缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：

其一，老師和學生之間常常處于一種“管理者與被管理者”的角色關系當中。學生在座位選擇、教室環(huán)境布置上多數(shù)時間要聽從老師的安排，沒有自由選擇的權力；學生的衣著、發(fā)型會有嚴格的標準；在課堂生活中，發(fā)言需要舉手、上洗手間需要經(jīng)過報告、批準；老師體罰或變相體罰學生、侮辱學生人格的行為層出不窮。在這種“管理者與被管理者”的關系當中，學生作為公民的平等、自由權利受到了來自老師的制約和忽視。學生主體性的公民身份缺失，課堂生活空間也失去了以民主平等、公平正義為基本價值觀的“準公共領域”性質(zhì)。學校課堂生活空間中缺乏民主平等、協(xié)商對話，既“不能滿足相互尊重的教育本質(zhì)的需要”[9]，更無益于學生法治情感和法治精神的培養(yǎng)。

其二，權利與義務教育失衡。認識公民的權利和義務是人在現(xiàn)代社會正常存在的重要條件，這是國家進行公民教育和法治教育的重要原因。[10]擁有權利是“人作為社會主體的價值確證方式，是社會主體的權能資格”[11]，“保障公民權利是法治的重要精神”[12]。當前中小學法治教育和公民教育的內(nèi)容，更多強調(diào)對公民義務的履行，而沒有明確公民權利的行使和維護。對于怎樣運用法律保護自己的公民權利，缺乏明確有效的教育和指導。對履行義務的過度強調(diào)，導致學生公民權利意識薄弱，不利于培養(yǎng)公民社會所需的具有獨立人格的公民。

綜上，學校作為法治教育的重要場所，自身法治精神的嚴重缺失，使法治教育失去了以自由、理性、民主、公平、正義及契約精神等為基礎的價值觀的支撐。不僅嚴重制約了學校法治教育功能的發(fā)揮，導致學生在法治教育活動中的主體性參與不足，更嚴重阻礙了學生對民主、法治理念的認同，難以將法治精神內(nèi)化為價值尺度和行為標準。

三、對策與思考

學?？臻g的“準公共領域”[13]屬性決定了中小學校作為公民教育的重要場域，應主動適應公民社會需要，追求法治精神，建構充滿法治理念和法治精神的校園環(huán)境，增強學生的公民意識，培育學生的法治觀念。為此，學校需要加速組織管理空間的民主化、法治化進程，構建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的課堂生活空間，并以此來穩(wěn)固學生的主體性公民身份，進而增強教師和學生的公民意識和法治意識，有效傳遞法治理念和法治精神。

（一）加速學校組織管理空間的民主化、法治化進程，實現(xiàn)依法治校、依法施教

第一，完善學校管理體系的民主化建構。摒棄“人治”思維，增強管理者、教師和學生的民主觀念、法治意識，在學校管理者、教師和學生三者之間建立起一種良性的民主互動機制，鼓勵教師和學生參與學校政策的制定和實施，保障民主權利的實現(xiàn)。重視學生和教師的主體性參與，肯定學生、教師的個體價值，樹立“以人為本”的價值理念。通過建立民主化的管理體系，不僅可以增強教師和學生對公民身份的認同及對學校的歸屬感，還可以更好地培育學生的民主意識和法治觀念。

第二，增強學校制度的法理規(guī)范性。法律是實現(xiàn)法治的前提。根據(jù)法理，充分論證學校制度規(guī)范的合理性和合法性，逐條落實《義務教育法》《未成年人保護法》《教師法》等法律規(guī)定，做到制度規(guī)范的設計和執(zhí)行都有法可依。學校制度生活為法治教育提供了豐富的法律資源和實踐平臺。[14]學校應當鼓勵學生參與和審查學校規(guī)章制度的設計和執(zhí)行過程，比如參與學校的政策審議、活動規(guī)范的制定等，重視學生作為法治教育活動主體的參與，增強其公民權利意識，并在實踐中提升對民主法治理念的認同。

第三，健全法治監(jiān)督、申訴與救助制度，設立監(jiān)管機構、救助和申訴平臺。學校應當建立監(jiān)督委員等監(jiān)管機構，鼓勵學生參與對學校管理者和教師行使公權力的監(jiān)督，督促學校依法治校、依法施教。個體的力量是弱小的，當學生權利受到不法侵害時，救助和申訴平臺能夠及時對學生進行法律援助，幫助學生對不法侵害提出申訴、獲得補償。法制監(jiān)督、申訴與救助制度不僅可以保障學生的受教育權、身心健康權、自由表達權等合法權利，也可以增強學生的法治情感，維護法治權威。

（二）構建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的課堂生活空間，注重學生的參與式學習

首先，構建民主和諧的師生關系，鼓勵學生參與班級的民主管理。民主和諧師生關系的構建有利于學生和教師的平等、協(xié)商對話，有利于學生公民意識和法治精神的培養(yǎng)。學生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)不僅是法律知識的掌握和學習，還必須讓學生參與活動，把所學法律知識付諸實踐。在教育過程中，要注重學生的參與式學習，鼓勵學生參與班級民主管理。學生參與學校規(guī)章制度、班級規(guī)定的設計，并審查執(zhí)行，本身就是一條認識和理解法律規(guī)則的內(nèi)在價值、基本法律概念和知識的有效途徑。

其次，實現(xiàn)權利和義務教育的統(tǒng)一。權利是一切法律關系的核心，是人們法律行為的內(nèi)驅(qū)動力。[15]法治教育過程中，不僅要強調(diào)學生遵守校規(guī)校紀、法律法規(guī)，同時要教會他們在不侵犯他人權利的條件下，如何行使和維護自己的權利。學生在權利得到保障的前提下，增強對民主和法治的信任，能夠促進義務的自覺履行。

綜而述之，我國中小學校法治精神的缺失，使得中小學法治教育的實施面臨著重重阻礙。然而，正是因為有問題、難度，才更凸顯出法治教育的緊要和迫切。人們的法治意識、法治精神并不與生俱來，而需后天培養(yǎng)和實踐，需進行法治教育和觀念引導。中小學法治教育的基本目標不在于要求學生掌握全面系統(tǒng)的法治知識、具有高深的法律修養(yǎng)，而是幫助學生通過對法律規(guī)則的理解和領悟來改造自己的價值觀，成為具有法治精神的公民。[16]重視學校的公民教育、法治教育功能的發(fā)揮，以民主平等、公平正義為基本價值觀，構建自由理性、民主平等、協(xié)商對話的學校法治環(huán)境，重視學生的主體性參與，法治教育將更好地引導中小學生的法治品質(zhì)的發(fā)展，進而促進公民教育質(zhì)量的提升。

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責任編輯 王清平