基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及思考

王航

摘要：為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革及農(nóng)業(yè)科技用戶需求的轉(zhuǎn)變，基于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，詳細分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐、水平及績效，提出深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、提升農(nóng)業(yè)科研管理水平、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；需求；績效

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）07-0082-04

農(nóng)業(yè)變革從18世紀下半葉開始持續(xù)到現(xiàn)在，經(jīng)歷了300多a的歷史，這個過程稱之為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其根本源泉是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。隨著新一輪農(nóng)業(yè)科技革命蓄勢待發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生深刻變革，發(fā)達國家已開始強化科技創(chuàng)新的新一輪戰(zhàn)略部署。美國制定實施了2012—2017年農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計劃，歐盟出臺了“地平線2020”科技計劃。我國作為農(nóng)業(yè)大國，要提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，就必須按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標及要求

1.1 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標

我國早在1949年前就開始引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，但整體農(nóng)業(yè)形態(tài)仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占絕對主體；1949年新中國成立后，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入新的變遷歷程；十一屆三中全會做出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做了相應(yīng)部署。隨著石油農(nóng)業(yè)弊端的日漸顯現(xiàn)，糧食安全、食品安全需求日益強烈，農(nóng)業(yè)資源約束日益明顯，涵蓋高水平綜合生產(chǎn)能力、現(xiàn)代制度及較強競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求日漸強烈；黨的十八大提出要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；中央“一號文件”連續(xù)13 a聚焦“三農(nóng)”，其中2013—2016年的主題均為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；“十三五”規(guī)劃建議中的農(nóng)業(yè)部分也明確要求大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

近年的“一號文件”及“十三五”規(guī)劃建議等系列文件均提出，我國要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益及競爭力。而上述目標的實現(xiàn)，必須以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為根本動力。

1.2 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過程，不僅是一個現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入或技術(shù)進步的過程，還是一個要素優(yōu)化配置的過程或制度創(chuàng)新的過程。當前，我國為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機制，使經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)的矛盾，以及農(nóng)民增收的可持續(xù)性動力，同樣需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破解。

2015年12月的中央農(nóng)村工作會議及2016年中央“一號文件”均強調(diào)，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及先進理念。

1.3 農(nóng)業(yè)科技用戶的需求轉(zhuǎn)變

21世紀以來，以生物、信息、新材料等高新技術(shù)為代表的世界科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，并不斷取得重大突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革意味著工業(yè)化和信息化加速融合，其催生大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的技術(shù)革命，不僅農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的需求范圍不斷擴大，技術(shù)需求方式及各層面技術(shù)用戶的需求內(nèi)容也發(fā)生了變化。

進入“十二五”以來，我國步入信息化主導(dǎo)、生物制造引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機械化等生產(chǎn)方式的逐步轉(zhuǎn)變及要求，農(nóng)業(yè)正在從分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技需求方式也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由原來分散的點狀需求向系統(tǒng)的整體需求轉(zhuǎn)變。

在當前農(nóng)業(yè)發(fā)展要求變化的背景下，各層面用戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)等要求也隨之變化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對生產(chǎn)成本、自然和市場風(fēng)險的要求；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)專用化、特用化的要求；消費者及公眾對食品安全、品質(zhì)、營養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境等的實際需求；政府對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及破解“三農(nóng)”難題的需求。

2 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

從農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支撐、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平及農(nóng)業(yè)創(chuàng)新績效三方面，來考察我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。其中，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支撐包括農(nóng)業(yè)研發(fā)投入強度、科研人員人均經(jīng)費、農(nóng)業(yè)科技隊伍等農(nóng)業(yè)科技投入；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平包括專利、論文、品種、技術(shù)等知識創(chuàng)造，以及成果推廣應(yīng)用現(xiàn)狀等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新績效包括農(nóng)業(yè)科技貢獻及成效等。

2.1 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支撐

我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化，關(guān)鍵在科技進步。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要政府、企業(yè)和農(nóng)戶在人力、物力、財力等創(chuàng)新資源方面進行大量投入。

2.1.1 農(nóng)業(yè)研發(fā)資金投入 近年來，我國農(nóng)業(yè)科研投入總金額在不斷增加，但目前我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入強度仍僅為0.77%，不僅低于已突破2%的全國整體研發(fā)投入強度，也低于1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議發(fā)展中國家應(yīng)確保的1%水平，尚處于技術(shù)使用階段，研發(fā)能力及技術(shù)進步的壓力較大，詳見表1。盡管我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入強度在不斷提高，但仍與發(fā)達國家甚至印度、菲律賓等發(fā)展中國家的差距較大（圖1），導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅低于二、三產(chǎn)業(yè)，與發(fā)達國家相比更是相去甚遠。

此外，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與非農(nóng)科研機構(gòu)的科研經(jīng)費投入存在很大差距。2012年全國科研機構(gòu)科研人員人均科研經(jīng)費為45.1萬元（按R&D人員全時當量計算），而農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科研人均科研經(jīng)費僅為25.1萬元。

2.1.2 農(nóng)業(yè)科技隊伍 我國農(nóng)業(yè)科技人員來自科研院所、推廣部門和培訓(xùn)中心、企業(yè)研發(fā)部門、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新團隊等，而高水平的農(nóng)業(yè)科技隊伍為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)支持，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體、農(nóng)業(yè)科技進步的動力和源泉。

近年來，我國圍繞產(chǎn)業(yè)需求配置科技資源，著力打通科技與產(chǎn)業(yè)之間的通道，并于2007年底建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，至今已形成50個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，凝聚包括25名院士在內(nèi)的全國2 237位專家，共研發(fā)900多個新品種、350多項新技術(shù)新工藝、110多個新產(chǎn)品新裝備，節(jié)約成本1 384億元，減少損失2 021億元。僅“十二五”期間，由體系參與研發(fā)和推廣的品種占農(nóng)業(yè)部主推品種的一半左右，獲得國家三大科技獎的成果占所涉領(lǐng)域的67%。此外，2002年科技特派員制度覆蓋全國90%的縣（市、區(qū)），72.9萬名科技特派員長期活躍在農(nóng)村基層，直接服務(wù)農(nóng)戶達1 250萬戶。endprint

與其他專業(yè)領(lǐng)域相比，我國農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量比及農(nóng)業(yè)研發(fā)人員占科技活動人員比重還有較大差距，農(nóng)業(yè)科技隊伍的建設(shè)需要加大投入力度，才能提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.2 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平

2.2.1 知識創(chuàng)造 我國每年有大量審定的動植物品種、新藥（包括獸藥、農(nóng)藥）、新產(chǎn)品等有形成果，以及專利技術(shù)、植物新品種權(quán)、軟件著作權(quán)、論文等無形成果，還有農(nóng)業(yè)機械及其生產(chǎn)技術(shù)等有形與無形相結(jié)合的成果。

2014年，SCI數(shù)據(jù)庫共收錄我國發(fā)表的生物學(xué)類SCI論文24 891篇，其中農(nóng)業(yè)科學(xué)等7個領(lǐng)域論文的被引用次數(shù)排名世界第二?！吨袊r(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)較2014年增加17.98%，其中申請量指數(shù)、授權(quán)量指數(shù)和維持年限指數(shù)較2014年也有不同程度增加，表明我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的國內(nèi)外獲權(quán)能力和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量水平有所提高。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)明專利維持10 a以上的概率為26.43%，國外為67.38%。國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利維持到20 a期滿終止的概率只有15.6%，而國外是26.9%，美國高達32.7%。農(nóng)業(yè)發(fā)明專利平均預(yù)期壽命與主要發(fā)達國家和地區(qū)也存在一定差距（見圖2），專利運用能力有待提高。在授權(quán)的品種中，大田作物品種（玉米、小麥、水稻較多）比例超過85%（2015年），蔬、果、花的授權(quán)品種比例均不足10%，種子“抗洋”壓力依然存在。

2.2.2 成果轉(zhuǎn)化與推廣 近年來，我國從國家層面及科技主管部門積極調(diào)整現(xiàn)行的科技政策，促進農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》等，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。

受體制機制障礙等影響，目前農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用不盡如人意。涉農(nóng)高校、科研院所與企業(yè)取得的大量研究成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)類高校成果轉(zhuǎn)化率僅為37%。我國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的周期為7 a甚至更長，而發(fā)達國家為2 a。推廣成果中，受農(nóng)民歡迎、積極愿意應(yīng)用的熱型成果只占推廣成果總數(shù)的10%左右，加一定配套服務(wù)和補貼的溫型成果只占40%～60%，其余30%～40%為農(nóng)民不感興趣甚至拒絕接受的冷型成果。在農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化中，需要進一步發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展及市場實際需求，有效實施成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)科技水平提高。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新績效

2.3.1 農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率不斷上升（詳見表2），2015年已超過56%，標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從主要依靠增加資源要素投入進入主要依靠科技進步的新時期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新做出了重要貢獻。

盡管我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步上升，但與發(fā)達國家70%～80%的水平還有差距，與德、英、法等國家超過90%的水平相比，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的空間還很大，農(nóng)業(yè)科技工作者的任務(wù)依然艱巨。

2.3.2 農(nóng)業(yè)科技進步成效 近年來，我國土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率顯著提高，現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等取得長足進步。

農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由以人畜力為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C械作業(yè)為主；化肥、農(nóng)藥“兩個零增長”技術(shù)大面積推廣，部分省份實現(xiàn)零增長或負增長，水肥一體化等節(jié)水技術(shù)推廣面積累計超過0.27億hm2（4億畝），農(nóng)業(yè)資源利用率提高取得一定成效；農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提升，春耕水稻機插、玉米機播率分別達到49%、80.7%，“三夏”小麥機收率達到93%；農(nóng)業(yè)信息化加快推進，信息進村入戶試點范圍擴大到26個省份116個縣。

3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策略思考

鑒于我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，需要在農(nóng)業(yè)科技體制機制、項目實施等科研管理，以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面不斷探索和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和效益。

3.1 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

1985年起我國全面啟動科技體制改革，1995年確立了“科教興國”戰(zhàn)略，1999年對科研院所的布局結(jié)構(gòu)進行了系統(tǒng)調(diào)整，2005年提出《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和綱要》，進一步明確科技體制改革與建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。在我國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求下，創(chuàng)新驅(qū)動需要依靠科技及內(nèi)生增長，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，農(nóng)業(yè)科技體制改革的政策環(huán)境逐漸優(yōu)化。

針對我國農(nóng)業(yè)科技體制中重復(fù)低效、投入不足、技術(shù)推廣與需求脫節(jié)等問題，需要圍繞當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型重點、熱點、難點問題及領(lǐng)域，建立和完善符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科研體系（包括基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)），由學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)向可用技術(shù)型，扭轉(zhuǎn)科研及市場“兩張皮”的問題；完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，使成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用研究、成果引進與消費吸收、科技咨詢與服務(wù)有機結(jié)合，探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新體系，充分發(fā)揮高校、科研院所的科技資源優(yōu)勢，使政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技工作者形成合力，提高農(nóng)業(yè)科研效率，提升自主創(chuàng)新能力。

3.2 提升科研管理水平

農(nóng)業(yè)科研周期長、見效慢，應(yīng)改變以往“短平快”式的科研管理方式，從短期項目管理轉(zhuǎn)為長期穩(wěn)定支持，以符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營的要求；提高人力、物力、財力等科研資源的利用率，加強團隊內(nèi)部甚至不同學(xué)科的協(xié)作效應(yīng)，為符合實際生產(chǎn)需要或重大科研成果的產(chǎn)生創(chuàng)造條件；科研項目應(yīng)避免重申報、重結(jié)題而輕執(zhí)行的思想，重視各個環(huán)節(jié)，以便及時發(fā)現(xiàn)科研過程中的問題并及時解決，提高科研效率。

科研管理人員素質(zhì)和水平應(yīng)與時俱進，適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研發(fā)展需要。在管理理念、專業(yè)知識、各級各類政策等方面需加強學(xué)習(xí)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的科學(xué)高效管理。endprint

3.3 提升成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用效果

明確“一元多主”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)目標，積極發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高校、個人等政府推廣體系以外的農(nóng)業(yè)推廣組織的智力、資金、市場等優(yōu)勢，相互補充和促進，為農(nóng)業(yè)推廣工作注入活力，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類實際問題。涉農(nóng)高校應(yīng)肩負起農(nóng)業(yè)科技研究、人才培養(yǎng)等任務(wù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和支持。

目前我國大量農(nóng)業(yè)成果不能順利轉(zhuǎn)化，除科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合不緊密外，在一定程度上是供給方與需求方信息不對稱造成的，即需求與供給的聯(lián)系通道不夠完善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)科技革命的新形勢下，應(yīng)加強供給與需求的培養(yǎng)和完善連接機制，通過搭建成果轉(zhuǎn)化交易平臺，借助懂轉(zhuǎn)化懂市場的人才和團隊找準科研方向，提高科技成果轉(zhuǎn)化率及應(yīng)用率。

4 結(jié)語

在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展及科技變革的形勢下，農(nóng)業(yè)需求在不斷變化。盡管我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得長足進步，但與發(fā)達國家還有很大差距。我國區(qū)域發(fā)展水平差異大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、需求、現(xiàn)代化水平、管理理念不盡相同，為農(nóng)業(yè)整體水平及國際競爭力提升增加了難度，需要因地制宜地制定措施和對策，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平全面提升。

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Abstract： In order to adapt to the agricultural supply-side reform and the transformation in the needs of agricultural science and technology users， this article makes detailed analysis of support， level and performance of innovation of agricultural science and technology and puts forward such development measures as deepening the reform of agricultural science and technology system， improving the management of agricultural scientific research， and strengthening the innovation ability.

Key words： scientific and technological innovation； agricultural modernization； demand； performanceendprint