經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理何以兼得

許澤宏+李鑫

【摘要】在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割的，通過(guò)完善環(huán)保法律，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。應(yīng)構(gòu)建完善《環(huán)境保護(hù)法》信息機(jī)制，提高《環(huán)境保護(hù)法》自我實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建完善的第三方實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)經(jīng)濟(jì) 環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】D920 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，通過(guò)生態(tài)性的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。2015年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》）為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障。當(dāng)前，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著一定的困境，諸如生態(tài)環(huán)境污染不斷加重、可用資源的大量浪費(fèi)、缺少技術(shù)支持、缺少法律保護(hù)等。要不斷完善《環(huán)境保護(hù)法》法治路徑，使《環(huán)境保護(hù)法》更好地適用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和適用性

《環(huán)境保護(hù)法》作為社會(huì)發(fā)展的重要契約，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，具有重要意義。

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有理念適用性。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面強(qiáng)調(diào)“發(fā)展至上、經(jīng)濟(jì)至上”，GDP增長(zhǎng)率成為考核地方政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府“唯GDP是從”，由此出現(xiàn)了部分地區(qū)環(huán)保只能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“讓步”的現(xiàn)象。《環(huán)境保護(hù)法》的制定為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，受《環(huán)境保護(hù)法》影響，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已被納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，通過(guò)闡明發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原則及要求，《環(huán)境保護(hù)法》為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變提供了支撐。

《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)踐適用性。當(dāng)前，隨著資源衰竭、環(huán)境污染的日益加劇，過(guò)去僅依靠挖掘資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行?！董h(huán)境保護(hù)法》一方面通過(guò)制定按日計(jì)罰、限制違法者人身自由等嚴(yán)厲的懲罰措施，加大了對(duì)破壞環(huán)境的懲處力度；另一方面，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保問(wèn)題的監(jiān)督，并制定了生態(tài)紅線等完善的環(huán)境質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境保護(hù)法》的制定，契合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有效的操作方式。隨著《環(huán)境保護(hù)法》在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用以及環(huán)保方面支出的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必將成為現(xiàn)實(shí)。

《環(huán)境保護(hù)法》適用的制約要素

現(xiàn)階段，受各種主客觀因素的影響，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值尚無(wú)法有效體現(xiàn)。

在理念認(rèn)知方面，《環(huán)境保護(hù)法》在立法中堅(jiān)持著“宜粗不宜細(xì)”的原則，一般在立法后制定解釋性的細(xì)則對(duì)法律進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)前，與《環(huán)境保護(hù)法》相配套的細(xì)則性條款尚未頒布，在這一背景下，部分企業(yè)往往會(huì)盲目追求眼前利益，而忽視了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這使得《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條款無(wú)法有效落實(shí)。首先，我國(guó)資源開(kāi)發(fā)力度較大但缺乏科學(xué)的規(guī)劃，簡(jiǎn)單依靠資源開(kāi)發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式使得環(huán)保問(wèn)題始終不受重視，以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍較多。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相矛盾的理念仍是部分地方政府秉持的觀點(diǎn)，由于對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題缺乏效益自信，部分地方政府在經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的博弈中傾向于選擇經(jīng)濟(jì)。雖然《環(huán)境保護(hù)法》促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，但是由于缺乏具體的執(zhí)行性條款，且當(dāng)前已有法律條款的強(qiáng)制力不足，直接影響著環(huán)保理念的樹(shù)立。

在制度配置方面，政府是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要主體，但目前來(lái)看，政府相關(guān)部門并未制定完善的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度，這使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏有效的保障。從宏觀制度設(shè)計(jì)角度而言，《環(huán)境保護(hù)法》提出環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的監(jiān)管，但是由于《環(huán)境保護(hù)法》的權(quán)威性與執(zhí)行力尚不足，部分地方環(huán)保部門為維護(hù)本地利益，難以徹底貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的要求，相關(guān)管理、監(jiān)督制度設(shè)計(jì)也較為滯后。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的法治路徑

要消除《環(huán)境保護(hù)法》適用中的制約因素，需不斷完善各項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

構(gòu)建完善的《環(huán)境保護(hù)法》信息機(jī)制。一方面，應(yīng)建立健全激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)一步細(xì)化激勵(lì)措施，并不斷提高激勵(lì)措施的可執(zhí)行性。如對(duì)于超額完成國(guó)家環(huán)保任務(wù)的地區(qū)，可以制定一些優(yōu)惠政策，并給予財(cái)政支持，切實(shí)推動(dòng)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。另一方面，應(yīng)建立健全失信懲戒機(jī)制。既應(yīng)堅(jiān)持明確承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的主體以及相關(guān)追責(zé)程序、過(guò)程，也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)企業(yè)履責(zé)情況以及對(duì)非環(huán)保企業(yè)的追責(zé)情況。

提高《環(huán)境保護(hù)法》自我實(shí)施機(jī)制。充分提高《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)主體的自覺(jué)性，完善相關(guān)部門的立法行為，提高地方政府、企業(yè)等遵守法律的意識(shí)，是保證《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施效果的重要措施。對(duì)于立法部門而言，應(yīng)不斷提高自身立法能力。首先，應(yīng)堅(jiān)持細(xì)化法律適用主體、程序等，提高法律條款的可執(zhí)行力。其次，應(yīng)進(jìn)一步提高《環(huán)境保護(hù)法》的效力等級(jí)，增強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》的權(quán)威性。國(guó)家立法部門可制定一定的部門規(guī)章，規(guī)定環(huán)保部門、農(nóng)林部門、國(guó)土資源部門等的利益劃分及管理權(quán)限。再次，可通過(guò)人大審議的形式提高《環(huán)境保護(hù)法》的地位，賦予其與《刑法》等基本法律同等重要的地位。此外，還應(yīng)對(duì)處罰權(quán)進(jìn)行一定的調(diào)整，可在由環(huán)保部門承擔(dān)對(duì)違法企業(yè)處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，由政府其他部門對(duì)環(huán)保部門的行為進(jìn)行監(jiān)督，保證環(huán)保部門處罰權(quán)“行之有據(jù)”。對(duì)于受《環(huán)境保護(hù)法》約束的客體而言，一方面，地方政府應(yīng)將環(huán)保作為重要政績(jī)目標(biāo)。這就要求國(guó)家相關(guān)部門在對(duì)地方政府進(jìn)行考核時(shí)，將地方政府的環(huán)保能力作為重要的考核指標(biāo)，提高環(huán)保能力在政府考核中的比重。另一方面，企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，摒棄“唯經(jīng)濟(jì)利益是從”的觀念，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。既應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，增加環(huán)保設(shè)備；也應(yīng)及時(shí)淘汰落后的、對(duì)環(huán)境污染較大的設(shè)備。此外，企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品的附加值，通過(guò)生產(chǎn)高附加值、低污染的產(chǎn)品，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。

構(gòu)建完善的第三方實(shí)施機(jī)制。第三方實(shí)施機(jī)制指通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的參與，彌補(bǔ)法律制定與實(shí)施過(guò)程中的不足。為切實(shí)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，應(yīng)積極引入具備強(qiáng)制力、執(zhí)行力的第三方機(jī)構(gòu)?？梢胨痉ɑ蛄⒎ú门谐绦?，為環(huán)境公益訴訟提供渠道。具體而言，可根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》中環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大訴訟主體、訴訟范圍，允許社會(huì)組織對(duì)政府的不環(huán)保行為進(jìn)行訴訟，通過(guò)司法機(jī)關(guān)的調(diào)查及裁定，及時(shí)糾正政府的不環(huán)保行為，保證《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程的“法外無(wú)人”。

當(dāng)前，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是提升我國(guó)國(guó)際影響力的重要路徑。作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)，《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供了規(guī)范與保障?，F(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)也需要各部門的協(xié)同努力。立法部門、環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門等應(yīng)堅(jiān)持通力合作，不斷創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，共同推動(dòng)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（作者分別為四川宜賓學(xué)院化工學(xué)院副教授；北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士）

【注：本文系2016年政府定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“工業(yè)鍋爐節(jié)能節(jié)水及廢水近零排放成套技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”（項(xiàng)目編號(hào)：2016CZYZF0001）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①岳瑞波、韓子貴：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系探討——以中觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》，2013年第8期。

②趙雪峰：《生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目為例》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2014年第2期。

責(zé)編/陳楠 賈娜 美編/楊玲玲endprint