基層掛職干部的扶貧使命

賀新元

【摘要】向基層下派干部掛職，是我黨培養(yǎng)鍛煉干部特別是年輕干部的一項(xiàng)重要舉措。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一正確的政策方針制定之后，干部是關(guān)鍵。下派基層掛職干部參與精準(zhǔn)扶貧，迫切需要在經(jīng)濟(jì)扶貧過程中做好五個(gè)結(jié)合，補(bǔ)齊五塊短板，全力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

【關(guān)鍵詞】掛職干部 扶貧工作 精準(zhǔn)扶貧 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)。2012年底我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有 9899 萬人，還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)和12.8萬個(gè)貧困村需要脫貧。要全面建成小康社會(huì)，必須全力打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。由此，中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)進(jìn)入到一個(gè)新階段。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開基層掛職鍛煉的干部

為決勝全面建成小康社會(huì)，干部是關(guān)鍵。如何做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這項(xiàng)偉大工程、系統(tǒng)工程，必須依靠和發(fā)揮干部的引領(lǐng)和幫扶作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年始，每年脫貧人數(shù)達(dá)1000萬之多，2016年農(nóng)村貧困人口已下降到4335萬人， 4年時(shí)間農(nóng)村貧困人口由9899 萬人銳減至4335萬人，脫貧總?cè)藬?shù)達(dá)5564萬人。依此速度，2020年消滅絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)是不成問題的。成就背后是干部的巨大付出，其中不乏下基層掛職鍛煉的干部。

由上而下向基層下派干部掛職，是我國(guó)培養(yǎng)鍛煉干部特別是年輕干部的一項(xiàng)重要舉措。黨的十八大以來，下派掛職干部的中心工作就是參與基層精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，參與定點(diǎn)扶貧的中央單位達(dá)到320個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困縣的全覆蓋，累計(jì)向貧困縣選派掛職干部1266人次。另外，各地方還派出總共約有19.5萬名駐村第一書記和77.5萬名幫扶干部到村里直接參與扶貧脫貧工作。

面對(duì)扶貧數(shù)字上的勝利，我們不能失去理性。實(shí)事求是地講，目前扶貧成績(jī)多是在農(nóng)民自身發(fā)展動(dòng)力不足基礎(chǔ)上，主要依靠政府各種特惠政策刺激的結(jié)果。這種成績(jī)后面存在一些問題，最為明顯的就是如此脫貧是否具有可持續(xù)性，脫貧后的農(nóng)村能否健康發(fā)展下去。面對(duì)這些問題的拷問，參與扶貧工作的掛職干部更應(yīng)該干什么和該怎么干？帶著對(duì)這些問題的思考，筆者認(rèn)為，掛職干部應(yīng)該與本地干部多做溝通工作，齊心協(xié)力在做好經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的扶貧業(yè)績(jī)。這是當(dāng)前掛職基層參與扶貧工作干部的使命與擔(dān)當(dāng)。為此，當(dāng)前迫切需要做好五個(gè)結(jié)合，補(bǔ)齊五塊短板。

經(jīng)濟(jì)扶貧與健康扶貧相結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)民健康短板

在各種致貧原因中，因病致貧在各地區(qū)都排在最前面。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，因病致貧、因病返貧的農(nóng)村貧困戶有1256萬戶，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42.4%。據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)研統(tǒng)計(jì)，一般性經(jīng)濟(jì)貧困問題已基本解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村因病致貧或返貧比例也很高，如江蘇省高達(dá)62%。官方與學(xué)者兩方數(shù)據(jù)說明：健康已成為制約農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧和改善生活的一個(gè)主要瓶頸。為此，“健康扶貧”成為了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的短板。

中央對(duì)“健康扶貧”問題高度重視。習(xí)近平同志在2016年8月19日至20日召開的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出，要深入實(shí)施健康扶貧工程；在2017年2月21日的中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)健康扶貧政策。在實(shí)地調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，一些地方政府秉持“生病的貧困者才能得到救助”的扶貧理念，采取的健康扶貧措施以救助為主，主要聚焦在“貧的結(jié)果”上，即如何直接去救助因病致貧返貧的家庭，這種重“結(jié)果”的救助行為，一方面因具有不可持續(xù)性而產(chǎn)生短期化的問題，無力保障其長(zhǎng)期脫貧；另一方面因大病、久病、富貴病和看病貴等因素而不斷增加政府扶貧成本支出，消耗有限的扶貧資源，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)扶貧脫貧。針對(duì)許多地方政府不太注重甚至忽視因病致貧返貧中的健康長(zhǎng)期保障問題，掛職干部可以積極參與進(jìn)去，幫助政府糾正重“結(jié)果”的扶貧理念與措施，把重心轉(zhuǎn)移到對(duì)所有人進(jìn)行健康管理的重“過程”上來。如此，既可以使生病的人員和需要救助的人員減下來以達(dá)到減員效果，又可以把真需要救助對(duì)象的救助成本降下來以達(dá)到增效目的，兼顧“結(jié)果與過程”并以“過程”為主為重，“減員”又“增效”，達(dá)到真正的健康扶貧效果。

經(jīng)濟(jì)扶貧與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力短板

農(nóng)村土地集體所有制，是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村的制度性體現(xiàn)，是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的制度保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于防止兩極分化、縮小貧富差距，有利于走向共同富裕。改革開放以來，農(nóng)村土地集體所有制不斷地遭到國(guó)內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)資本的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)非常關(guān)注鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化現(xiàn)象。1990年4月，針對(duì)扶貧工作他作了關(guān)于《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》的講話。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化主要是這些年我們?cè)谥笇?dǎo)思想上忽視了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累和發(fā)展工作，提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路，強(qiáng)調(diào)在脫貧致富決策中要把發(fā)展和增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺到應(yīng)有的位置，否則整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)。2014年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地制度問題提出要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行深化改革，但又明確指出，深化改革一定要堅(jiān)守三條底線：第一條是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖，第二條是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，第三條就是堅(jiān)守18億畝耕地紅線。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了?！边@些就是在告誡全黨，農(nóng)村土地制度的深化改革要遵守憲法對(duì)農(nóng)村土地集體所有制的規(guī)定，不能觸碰集體所有制的底線，農(nóng)村還是要堅(jiān)持集體化的發(fā)展方向。

當(dāng)然，我們的扶貧目的不是一味追求老百姓脫貧致富而不管不顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)甚至放棄農(nóng)村土地集體所有制，而是要在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制基礎(chǔ)上大力發(fā)展和增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)老百姓脫貧致富。這才是農(nóng)民脫貧致富和走向共同富裕的根基，才是社會(huì)主義制度下扶貧脫貧的方向和目標(biāo)。因此，下派掛職干部應(yīng)該多探究怎樣才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又不重蹈“一大二公”的覆轍；既能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人的積極性，又不使他們成為一盤散沙，從而把集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性恰到好處地結(jié)合在一起，以對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作進(jìn)一步完善和發(fā)展，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而鞏固農(nóng)村土地集體所有制和社會(huì)主義制度。endprint

經(jīng)濟(jì)扶貧與精神扶貧相結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)民精神短板

筆者在東、中、西部就精準(zhǔn)扶貧、脫貧問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的問題，就是農(nóng)村精神文明陣地建設(shè)亟待加強(qiáng)?！熬瘛泵撠毐驹撌沁@次精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作的題中應(yīng)有之義，但是實(shí)際操作中有些政府和干部卻有意無意地弱化甚至個(gè)別地方屏蔽了農(nóng)村“精神”扶貧脫貧問題，“精神”扶貧成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中的重要瓶頸和短板。如果任其發(fā)展下去而得不到重視和有效解決，就可能會(huì)影響到精準(zhǔn)扶貧、脫貧的成效和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，動(dòng)搖黨在基層的思想基礎(chǔ)，進(jìn)而影響到農(nóng)村的健康發(fā)展和基層社會(huì)穩(wěn)定。

扶貧不僅僅是在物質(zhì)上使老百姓富裕起來，更要在精神上使老百姓強(qiáng)大起來，使整個(gè)農(nóng)村精神面貌為之一新。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)包括物質(zhì)和精神兩方面。精神上喪失群眾基礎(chǔ)，最后也要出問題”。自2013年開始精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作以來，各級(jí)黨和政府投入了大量的人力、精力與財(cái)力，把精準(zhǔn)的目標(biāo)更多地瞄向老百姓“錢袋”，而相對(duì)忽略“腦袋”。因此，掛職干部在幫助當(dāng)?shù)卣蜈A扶貧、脫貧這一攻堅(jiān)戰(zhàn)中應(yīng)該把精神上的扶貧、脫貧作為一個(gè)主要目標(biāo)，不僅要老百姓“錢袋”鼓起來，而且“腦袋”也要富起來。世界上最偉大、最強(qiáng)大、最持久的力量不是物質(zhì)，而是精神。幫扶要幫到點(diǎn)上、扶貧要扶到根上，才是真精準(zhǔn)。物質(zhì)扶貧脫貧需要，但精神扶貧脫貧是根子。

經(jīng)濟(jì)扶貧與生態(tài)扶貧相結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)建設(shè)短板

生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，是人類發(fā)展的根基。近年來，自然界不斷地以環(huán)境災(zāi)難形式對(duì)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中取得的勝利和進(jìn)步進(jìn)行著報(bào)復(fù)?？焖侔l(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題一直沒有得到較好解決，進(jìn)而制約著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾在農(nóng)村反映特別突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上帶來的“公地悲劇”問題較嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特別是水、土壤、農(nóng)藥殘余、大氣污染，已成為全面建成小康社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧的突出短板。因此，生態(tài)扶貧不僅是精準(zhǔn)扶貧題中應(yīng)有之義，而且是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和走向全面小康的一個(gè)基礎(chǔ)“安全網(wǎng)”。生態(tài)文明建設(shè)在十八大報(bào)告中被提升到中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展總體布局戰(zhàn)略高度，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國(guó)家戰(zhàn)略、生產(chǎn)力、民生、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子、子孫后代發(fā)展等關(guān)系發(fā)表了許多非常重要的精彩論述，并提出綠色發(fā)展理念。五年來，生態(tài)文明理念和建設(shè)在全社會(huì)得到有效落實(shí)，綠色發(fā)展、綠色生活越來越成為主流。在這種氛圍下，農(nóng)村扶貧中如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、打造美麗鄉(xiāng)村是廣大人民群眾的熱切期盼，也是參與幫扶的掛職干部的一份義不容辭的責(zé)任。

因此，在經(jīng)濟(jì)扶貧中，不能為脫貧摘帽的政績(jī)而不顧生態(tài)環(huán)境，而是一定要胸懷大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一，采取綜合舉措。作為由上而下的掛職干部，要幫助地方政府和干部在扶貧中樹立“寓綠于利”“寓義于利”的發(fā)展理念，“綠”指的是綠色發(fā)展，“義”指的是社會(huì)責(zé)任，“利”指的是引進(jìn)資本的經(jīng)濟(jì)利益和自身發(fā)展，把“綠、義、利”很好結(jié)合起來。在這種理念下，應(yīng)盡可能挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能等，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，在保護(hù)好綠水青山中走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以使老百姓在綠色發(fā)展中脫貧致富，并過上綠色生活。

經(jīng)濟(jì)扶貧與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，補(bǔ)齊農(nóng)村基層組織建設(shè)短板

中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)最大優(yōu)勢(shì)就是具有強(qiáng)大的動(dòng)員、組織和教育群眾能力，在革命時(shí)期如此，在建設(shè)時(shí)期也是如此。但是，改革開放以來黨在農(nóng)村的這種優(yōu)勢(shì)有所弱化。部分地區(qū)的黨群干群關(guān)系緊張甚至對(duì)立，農(nóng)村基層黨組織在近40年改革開放中渙散了，組織堡壘松跨了，戰(zhàn)斗力弱化了?；鶎狱h組織在農(nóng)村的“退化”從根本上影響到扶貧工作和農(nóng)村發(fā)展。

黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的最為基礎(chǔ)性的工作，是扶貧、脫貧工作之本。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貧困本來就是一個(gè)不斷發(fā)生的過程，新中國(guó)成立以來我們?cè)诰徑庳毨先〉玫木薮蟪删停康牟粌H僅是政府扶貧工作，更主要的是制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。為了從政治組織上保證脫貧后的農(nóng)民不會(huì)大面積返貧和走向共同富裕，掛職干部在參與精準(zhǔn)扶貧工作中，更應(yīng)把精力和作用放在提高黨在農(nóng)村的動(dòng)員、組織和教育能力上，幫助當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)基層黨組織建設(shè)。只有在黨的基層組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能最有效地組織和動(dòng)員廣大農(nóng)民起來建設(shè)美好家園。盡快在扶貧中補(bǔ)齊黨的基層組織建設(shè)這一短板，應(yīng)成為掛職干部扶貧中一件中心工作。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義中國(guó)化研究部副主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“馬克思主義理論創(chuàng)新智庫”副秘書長(zhǎng)、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平就機(jī)關(guān)企事業(yè)單位做好定點(diǎn)扶貧工作作出重要指示》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年12月12日。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint