京津冀協(xié)同發(fā)展亟待人才支撐

薛婷婷++董志蕓

【摘要】在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中，人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)對(duì)接是必須解決的問題。要促使人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)對(duì)接，就要加大河北省高校建設(shè)，自主培養(yǎng)人才；加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才流動(dòng)；發(fā)揮國(guó)家政策傾斜優(yōu)勢(shì)，吸引全國(guó)人才。

【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 人才 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F241 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展，指出“北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展”；“著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置”。人力資源作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，它的融合與對(duì)接，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。

京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的概念已經(jīng)深入人心，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊不平衡

京津冀大經(jīng)濟(jì)圈概念已深入人心。現(xiàn)如今人們?cè)谔峒氨本?、天津、河北三地時(shí)更多是以京津冀簡(jiǎn)稱，這充分說明了京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的概念已經(jīng)深入人心，而概念的深入人心是該地區(qū)建設(shè)文化認(rèn)同的前提。只有真正抹去北京人、天津人心理上的地區(qū)優(yōu)越感，增加河北人的自信力，才能保證三地區(qū)的人才自由流動(dòng)。文化包容、心理認(rèn)同是經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要條件。2017年4月，雄安新區(qū)正式設(shè)立，這一戰(zhàn)略的實(shí)施從心理層面為河北地區(qū)的群眾增加了信心。眾所周知，河北省是我國(guó)的勞務(wù)輸出大省，為謀得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，上千萬的河北勞動(dòng)人口外出打工，其中京津兩地占絕大多數(shù)，而雄安新區(qū)的成立，讓一部分人可以在本地區(qū)就能獲得和京津兩地一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)。這一政策如果能順利實(shí)施，不僅能夠加快河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能為河北人帶來文化自信、心理自信。讓京津冀三地區(qū)的民眾互相認(rèn)同、互相接受，是協(xié)同發(fā)展的必由之路。

盡管京津冀大經(jīng)濟(jì)圈的概念已經(jīng)深入人心，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊不平衡，最明顯的特征就是京津兩地的人均GDP遠(yuǎn)高于河北。各省公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年天津市人均GDP為115613元，北京市人均GDP為114690元，分別排在全國(guó)的第一、第二位，而河北的人均GDP只有42866元，排在全國(guó)第19位，這明確顯示出河北與二者的差距。除此之外，從京津冀三地的互相聯(lián)系來看，京津兩地的互動(dòng)更為頻繁，而河北省只有唐山、廊坊、保定等少數(shù)地區(qū)能夠真正融入到京津兩地的發(fā)展中，而張家口、承德、邯鄲、衡水等地區(qū)則較少能享受到發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。京津冀三地協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)是完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕北京負(fù)擔(dān)，將污染較重型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)。但從目前現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還算順利，而污染較重型的企業(yè)不僅沒能為河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來預(yù)想的幫助，反而加重了河北省的環(huán)境污染。

京津冀人才分布不平衡是京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯落后京津兩地，除了國(guó)家政策、區(qū)域文化觀念的原因，其中影響最大的還是人才分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配。要解決人才匹配問題，首先要明確京津冀人才分布的現(xiàn)狀。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力是科技和人才，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛一定有著眾多優(yōu)秀人才的支撐。以世界高科技中心硅谷和中國(guó)高科技中心深圳為例，這兩地都匯聚了大批的優(yōu)秀人才，才支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起。反觀京津冀三地，人才分布不平衡，三地的優(yōu)秀人才多集中在京津兩地，而河北地區(qū)則人才相對(duì)匱乏。京津兩地一方面以人才優(yōu)勢(shì)為依托推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，另一方面利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)吸引河北地區(qū)優(yōu)秀人才的到來，長(zhǎng)此以往會(huì)陷入惡性循環(huán)，使三地人才分布更加不平衡。京津冀地區(qū)人才分布呈現(xiàn)出以北京為中心向外逐漸減少的趨勢(shì)，北京最多，天津其次，河北最少。在產(chǎn)業(yè)人才分布上，京津兩地以高精尖產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，而河北地區(qū)則以工業(yè)為主。

京津冀地區(qū)人才分布為什么不平衡？原因在于，河北省雖然是我國(guó)的教育大省，但河北省的重點(diǎn)教育是在中學(xué)階段，而最為關(guān)鍵的大學(xué)教育以及職業(yè)教育則遠(yuǎn)落后于京津兩地，尤其落后于北京地區(qū)。簡(jiǎn)單從高校分布數(shù)據(jù)來看，北京有26所211大學(xué)，天津有3所，河北省只有1所，并且位置在天津地區(qū)。即使河北省的中學(xué)教育很優(yōu)秀，但學(xué)生選擇接受大學(xué)教育和職業(yè)教育時(shí)，大多仍然會(huì)選擇北京和天津。這樣一方面導(dǎo)致河北地區(qū)的優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失，另一方面致使大批人才涌入京津兩地。從吸引人才能力的角度來看，京津兩地作為我國(guó)北方最重要的兩個(gè)城市，其所能提供的文化、環(huán)境等優(yōu)越條件是河北省任何一個(gè)市區(qū)都不能相比的，而一些知名企業(yè)也大多落戶京津兩地，也促使河北省大量人才流向那里。

多措并舉，推進(jìn)京津冀人才均衡分布

人才是第一資源，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求三地的人才更加均衡分布，這就要通過一些制度、環(huán)境的改變促進(jìn)三地人才的自由流動(dòng)，使人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能最大程度地匹配。

加大河北省高校建設(shè)，自主培養(yǎng)人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展看人才，人才培養(yǎng)看教育，從目前情況來看河北省要想以人才推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然要以自主培養(yǎng)為主。人才培養(yǎng)的最重要階段是高等教育和職業(yè)教育，在這方面河北省遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后京津兩地，因此河北省最先要重視的就是高校建設(shè)。高校建設(shè)要有方向、有目標(biāo)、有針對(duì)性，結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)格局分布來選擇人才培養(yǎng)的方向。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是承接京津兩地的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)，這就要求河北省的高校建設(shè)中人才培養(yǎng)要以科技創(chuàng)新型人才和環(huán)境治理型人才為主，以科技創(chuàng)新人才帶動(dòng)增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，以環(huán)境治理人才保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。這方面不僅需要河北省自身的努力，同時(shí)還需要國(guó)家的政策支持，如增加教育經(jīng)費(fèi)、調(diào)配師資人才等。除河北省外，京津也應(yīng)該針對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)培養(yǎng)與之相匹配的人才。

加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才流動(dòng)。在加大河北省高校建設(shè)、自主培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，要加快京津兩地向河北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度，以留住培養(yǎng)的人才。培養(yǎng)人才依靠高校建設(shè)，而留住和吸引人才則需要依靠產(chǎn)業(yè)支撐。除加快京津兩地產(chǎn)業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移之外，河北省也要將與自身發(fā)展不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移，比如將畜牧業(yè)、種植業(yè)以及一些高耗水、高耗電的企業(yè)向更加合適的地區(qū)轉(zhuǎn)移?！膀v籠換鳥”是最健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在這個(gè)過程中，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能。需要注意的是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，一定要做好交通、醫(yī)療、教育等一系列的配套設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮國(guó)家政策傾斜優(yōu)勢(shì)，吸引全國(guó)人才。京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，國(guó)家也制定了一系列相關(guān)政策促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展，如北京中關(guān)村高科技產(chǎn)業(yè)園的建立、天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)、河北雄安新區(qū)的規(guī)劃等，都是國(guó)家政策傾斜的表現(xiàn)。京津冀地區(qū)要充分利用這些政策優(yōu)勢(shì)，吸引全國(guó)各地的人才前來共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在當(dāng)下大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，良好的國(guó)家政策更是吸引人才的重要條件之一，京津冀地區(qū)需要做好的就是將這些國(guó)家政策真正落實(shí)，并加大宣傳。要結(jié)合自身需求，實(shí)現(xiàn)人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理匹配。要學(xué)會(huì)招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之。

（作者分別為邢臺(tái)學(xué)院講師；邢臺(tái)學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年河北省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視角下河北高校人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)對(duì)接的策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：164576476）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

① 薄文廣、陳飛：《京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境》，《南開學(xué)報(bào)》，2015年第1期。

②《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/陳楠 溫祖俊 美編/于珊endprint