信息化支持下的日照國(guó)土資源管理及創(chuàng)新

季敏

【摘 要】傳統(tǒng)國(guó)土資源管理模式的弊端已逐漸顯露，信息管理系統(tǒng)落后跟不上時(shí)代發(fā)展的需求，這就要求基層國(guó)土部門結(jié)合實(shí)際工作，轉(zhuǎn)變基層國(guó)土資源管理的理念和方式，在充分利用以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的基礎(chǔ)上和國(guó)土資源信息化管理的大背景下，提升基層國(guó)土資源管理工作的管理水平和監(jiān)管水平。論文結(jié)合日常的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基本現(xiàn)狀和基本途徑進(jìn)行了思考，希冀能對(duì)信息化支持下的基層國(guó)土資源管理創(chuàng)新帶來些許思考。

【Abstract】The drawbacks of traditional land resources management mode has gradually emerged， the information management system lags behind the needs of the times， which requires the primary land sector change the concept and method of basic land resources management， under the background of making full use of the information technology represented by Internet technology and the management of land and resources informatization， the management level and supervision level of land and resources management at the grass-roots level will be raised combined with the actual work. Combined with the daily work experience， the paper has carried on the ponder to the basic present situation and the basic way， hoping to support the innovation of grassroots land information resources under the management brought a little thought.

【關(guān)鍵詞】信息化支持；國(guó)土資源管理；創(chuàng)新

【Keywords】information support； land and resources administration； innovation

【中圖分類號(hào)】G271.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0104-02

1 引言

土地作為自然資源的基本物質(zhì)載體，直接為人類生產(chǎn)生活所利用，國(guó)土資源作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，直接影響著國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展。在新的歷史條件下，國(guó)土資源管理工作承載了比其自身功能大得多的社會(huì)矛盾和責(zé)任，國(guó)土資源的管理職能已從一般的經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控[1]。當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中最大的問題，就是如何創(chuàng)新國(guó)土資源管理機(jī)制，做到保障發(fā)展與保護(hù)資源兩不誤[2]。但目前管理方式落后陳舊的問題時(shí)有凸顯，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“亂審批”的現(xiàn)象仍有發(fā)生，日常管理也沒有足夠的創(chuàng)新意識(shí)。因此，針對(duì)國(guó)土資源管理工作，我們應(yīng)在積極優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約集約的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)，充分利用好信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，來推動(dòng)國(guó)土資源管理的創(chuàng)新，進(jìn)而大力推動(dòng)土地資源利用方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。

2 當(dāng)前國(guó)土資源管理的基本現(xiàn)狀

2.1 國(guó)土資源整體匱乏和約束

作為生存之基、發(fā)展之本的國(guó)土資源為建立現(xiàn)代工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)顯著提高人民生活水平，發(fā)揮了巨大的作用。但國(guó)土資源管理面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，國(guó)土資源約束以及過度消耗等問題依然存在，且日趨嚴(yán)峻。新增建設(shè)用地已達(dá)城鎮(zhèn)用地總和的60%，增長(zhǎng)速度前所未有；資源粗放利用，許多工業(yè)用地的容積率僅為0.3～0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家；一些與我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的資源，不管是資源總量還是人均資源總量都遠(yuǎn)低于世界平均水平，但消耗量卻高高在上，擺在我們面前的國(guó)土資源管理工作局面不容樂觀[3]。

2.2 國(guó)土資源管理制度不完善

傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理制度已不能滿足目前的需求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①因土地資源管理制度的不健全，在部分土地資源實(shí)施檢查、審批、核實(shí)過程中，并未將權(quán)責(zé)明確細(xì)分，極易造成大量國(guó)土資源的審批浪費(fèi)，而責(zé)任追究時(shí)管理人員間互相推卸責(zé)任。②政府部門執(zhí)法力度不強(qiáng)，部分人員為了利益，對(duì)國(guó)土資源違法案件放任處置。③未根據(jù)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)國(guó)土資源利用實(shí)施科學(xué)有效地規(guī)劃[4]，發(fā)展不完善。

2.3 信息管理系統(tǒng)仍有滯后

由于我國(guó)的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時(shí)國(guó)土資源監(jiān)測(cè)技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測(cè)繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進(jìn)而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時(shí)的預(yù)測(cè)和探究。同時(shí)，優(yōu)秀的國(guó)土資源監(jiān)測(cè)人才匱乏，部分監(jiān)測(cè)檢測(cè)人員的專業(yè)技能滿足不了時(shí)代的需求，也制約了國(guó)土資源管理工作的進(jìn)步。

3 基層國(guó)土資源管理及創(chuàng)新的基本途徑

3.1 推進(jìn)基層國(guó)土資源管理部門的建設(shè)

縣一級(jí)的國(guó)土資源管理部門是國(guó)土資源管理工作的前沿陣地，各項(xiàng)工作的部署和落實(shí)都需要縣一級(jí)國(guó)土資源管理部門的參與，從最支端貫徹執(zhí)行精細(xì)化管理、建立有效資源調(diào)控的機(jī)制，才是完善國(guó)土資源管理和服務(wù)的內(nèi)在要求。所以在信息化的支持下，推進(jìn)基層國(guó)土資源管理部門的建設(shè)水平和工作能力、工作效率的提升是我們的首要任務(wù)。當(dāng)前國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策來引導(dǎo)這方面的工作，但很多地方國(guó)土資源管理部門仍然存在著機(jī)構(gòu)、編制以及經(jīng)費(fèi)不明確的問題，我市堅(jiān)持全方位、多層次開展培訓(xùn)活動(dòng)，做好基層國(guó)土資源管理部門一線管理崗位上的工作人員以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)工作。市國(guó)土資源局東港分局最先根據(jù)實(shí)際崗位的需求以及崗位的不同分類組織了針對(duì)性較強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高土地資源管理的參與度，真正實(shí)現(xiàn)上下共同參與的工作氛圍。endprint

3.2 引導(dǎo)基層國(guó)土資源管理理念由“微觀事物管理”向“宏觀綜合管理”過渡

國(guó)土資源管理的工作模式一直在不斷調(diào)整，實(shí)行國(guó)土資源省以下垂直管理后，基層國(guó)土資源管理部門的工作壓力增大，這就要求在管理職能、方式和手段上都要適應(yīng)這種變化，更加注重采用現(xiàn)代化的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。通過發(fā)達(dá)的衛(wèi)星遙感技術(shù)以及電子信息技術(shù)，對(duì)國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯交，建立起快速高效的土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)以及土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)土資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)變化、國(guó)土資源市場(chǎng)的宏觀調(diào)控等工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[5]?，F(xiàn)階段國(guó)土資源管理正在由“微觀事物管理”向著“宏觀綜合管理”過渡，這也是在信息技術(shù)的應(yīng)用之下才逐漸表露出來的特性。未來順應(yīng)這一趨勢(shì)的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)和完善相關(guān)工作，才能更好地促成國(guó)土資源管理職能的轉(zhuǎn)變。

3.3 基層國(guó)土資源管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務(wù)方向轉(zhuǎn)變

從2009年至今，全國(guó)絕大多數(shù)省、市一級(jí)的國(guó)土資源管理部門中的行政審批業(yè)務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)。審批流程從政務(wù)大廳統(tǒng)一受理開始，到之后的限時(shí)辦結(jié)以及結(jié)果公開，已完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化以及信息化。推動(dòng)國(guó)土資源的管理，在加強(qiáng)批后監(jiān)管以及動(dòng)態(tài)跟蹤的同時(shí)，從精細(xì)化和規(guī)范化管理入手，建立有效的資源綜合監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，全面掌握資源利用情況，完善國(guó)土資源參與調(diào)控的手段，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與服務(wù)。

在未來的一段時(shí)間內(nèi)，基層國(guó)土資源管理部門應(yīng)把工作重點(diǎn)放在遠(yuǎn)程申報(bào)和“一站式”辦理這兩個(gè)業(yè)務(wù)模塊之中。通過建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程申報(bào)、自查自檢、跟蹤查詢、信息反饋、批復(fù)下達(dá)等功能，進(jìn)一步提高建設(shè)用地審批管理的信息化、自動(dòng)化水平[6]，進(jìn)而減少申請(qǐng)人所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。將審批流程固化到行政審批系統(tǒng)中，杜絕審批事項(xiàng)發(fā)生體外循環(huán)，從而減少土地管理部門內(nèi)部人員在實(shí)際工作中的自由裁量權(quán)，將自身的權(quán)力轉(zhuǎn)化為程序，把審批轉(zhuǎn)化為服務(wù)，是規(guī)范用地審批行為，強(qiáng)化用地審批監(jiān)管、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

4 總結(jié)

日照市國(guó)土資源局在多年的工作中一直堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持以人才為先，技術(shù)優(yōu)先，通過全方位、全天候、多角度的土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等國(guó)土資源信息的獲取，以及對(duì)這些基礎(chǔ)信息的處理和分析，將單一的、平面的數(shù)據(jù)表現(xiàn)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的、立體的資源表現(xiàn)形態(tài)，通過對(duì)國(guó)土資源管理實(shí)行信息化規(guī)范管理、創(chuàng)新管理，對(duì)用地計(jì)劃、供地節(jié)奏、礦產(chǎn)審批等方面實(shí)行總量和時(shí)序控制，從審批到監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)提升管理水平。

2016年日照市成功爭(zhēng)創(chuàng)了第三屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市榮譽(yù)稱號(hào)，在今后的國(guó)土資源管理工作中將繼續(xù)堅(jiān)持五化管理的理念，即工作項(xiàng)目化管理、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化（階段性目標(biāo)）、節(jié)點(diǎn)精細(xì)化、精細(xì)工作績(jī)效化，繼續(xù)在推動(dòng)資源節(jié)約集約高效利用、提升資源管理水平、打造更加高效廉潔的國(guó)土管理新機(jī)制上下功夫，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的資源保障。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】蔣文彪.信息化支持下的國(guó)土資源管理與創(chuàng)新[J].地理信息世界，2013，20（01）：24-26.

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【5】貴州省國(guó)土資源廳.以國(guó)土資源信息化建設(shè)為抓手 著力促進(jìn)管理方式不斷規(guī)范和創(chuàng)新[J].國(guó)土資源信息化，2012（02）：31-32.

【6】國(guó)土資廳發(fā)[2016]48號(hào).國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于應(yīng)用建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)改進(jìn)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知[Z].endprint